77RS0018-02-2023-005308-79

Дело № 2а-690/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Москва 30 июня 2023 года

Никулинский районный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи Шайхутдиновой А.С.,

при секретаре Галочкиной Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрации Сакского района Республики Крым о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение от 27.12.2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4999 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, Молочненское сельское поселение, возложив обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения участка и предварительном согласовании. В обосновании указано, что истцом в адрес ответчика 11.12.2022 года подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с п.п.19 п.2 ст.19.6 ЗК РФ. По результатам рассмотрения истцу направлен ответ, в котором указано на отказ в предоставлении земельного участка в связи с несоответствием категории заявителя установленному кругу лиц, схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки, документ удостоверяющий личность не является действующим. Не соглашаясь с подставленным ответом истец указывает, что на момент подачи заявления, действующим градостроительным регламентом являлся документ «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Молочненского сельского поселения», утверждённый 11.11.2022 года Решением Сакского районного совета №161. Согласно данному документу, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, за границами населенного пункта. Кроме того, документ удостоверяющий личность истца, на момент подачи обращения, являлся действующим и действует до сих пор.

Истец на судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика на судебное заседание не явился, извещался удом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного, но не явившегося на судебное заседание, в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет в полном объеме следующие обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Судом установлено, что 11.12.2022 года ФИО1 обратился в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением, в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка 4999 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, Молочненское сельское поселение и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением от 27.12.2022 года №ПСЗУ-202221220-10979288540-4 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка связи с тем, что документ, удостоверяющий личность не является действующим.

В этом же решении указано, что администрация Сакского района Республики Крым сообщает, что не согласовывает схему расположения земельного участка. На границах Сакского района градостроительная документация утверждена с замечаниями. На текущий период, в рамках мирового соглашения проводится корректировка генеральных планов сельских поселений. В связи с чем, изменяется функциональное зонирование территории, границы населенных пунктов с последующей корректировкой Правил землепользования и застройки. Исходя из изложенного, представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и проекта межевания территории не соответствует порядку, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 года №44.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 09.12.2015 года №779 принят Порядок утверждения схемы территориального планирования Республики Крым, п. 14 которого определено, что утверждение схемы территориального планирования Республики Крым осуществляется Советом министров Республики Крым на основании документов предоставленных Министерством строительства и архитектуры Республики Крым.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 ГрК РФ).

Ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 этого Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, в котором указывается площадь образуемого земельного участка.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Главой V.1. ЗК РФ урегулированы вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, п. 2 ч. 1 ст. 39.14 которой предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать.

Согласно п. 1 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Документы территориального планирования и документация по планировке территории соответствующего региона (района) размещаются на публичном информационном ресурсе в информационной сети Интернет по адресу: http://fgis.economy.gov.ru/fgis.

Согласно представленным сведениям сайта, запрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), за границами населенного пункта.

Истцом в ходе судебного заседания предъявлялся документ, удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ, серии 45 03 №402047, выданный 02.07.2022 года.

Согласно сведениям ГУ МВД, паспорт серии 45 03 №402047 недействительным не значиться.

При этом суд считает необходимым указать, что испрашиваемый заявителем земельный участок ранее никому не выделялся, адрес не присваивался, обстоятельств, которые бы свидетельствовали о наличии препятствий к рациональному использованию и охране земель в случае образования испрашиваемого участка, не имеется, доказательств этому ответчиками не представлено. Кроме того, какие-либо противоречия территориальной зоне генерального плана также отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрации Сакского района Республики Крым от 27.12.2022 года №ПСЗУ-202221220-10979288540-4 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4999 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, Молочненское сельское поселение, возложив обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Шайхутдинова А.С.

Решение изготовлено в окончательной форме 07.07.2023 года