Решение по делу № 2А-453/2022 от 29.12.2022 | Верховский районный суд (Орловская область)

Дело № 2а-453/2022

УИД 57RS0002-01-2022-000571-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2022 года пгт. Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Глебовой Т.В., с участием старшего помощника прокурора Верховского района Орловской области Алисовой Т.Ю., представителя административного ответчика - администрации Верховского района Орловской области ФИО1 по доверенности от 10.01.2022г., представителя заинтересованного лица – начальника Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области ФИО2, при секретаре судебного заседания Новиковой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верховского района Орловской области, МБОУ «Васильевская ООШ», МБОУ «Мочильская СОШ», МБОУ «Нижне-Жерновская СОШ», МБОУ «Теляженская», МБОУ «Скордненская СОШ», МБОУ «Туровская ООШ», МБДОУ «Туровский детский», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №1», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №2», МБОУ «Синковская ООШ», МБДОУ «Мичуринский детский сад», МБДОУ «Детский сад №1 п.Верховье», МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье», МБОУ «Троицкая СОШ», МБОУ «Русско-Бродская СОШ», МБОУ «Верховская СОШ №1»., МБОУ «Верховская СОШ №2» о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Верховского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указал, что Прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территории) образовательных организаций района, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации района и образовательных учреждениях Верховского района, в ходе которой было установлено, что здания МБОУ «Верховская СОШ №1», МБОУ «Верховская СОШ №2», МБОУ «Русско-Бродская СОШ», МБОУ «Скородненская СОШ», МБОУ «Мочильская СОШ», МБОУ «Троицкая СОШ», МБОУ «Синковская ООШ», МБОУ «Теляженская ООШ», МБОУ «Васильевская ООШ», МБОУ «Туровская ООШ», МБОУ «Нижне-Жерновская СОШ», МБДОУ «Детский сад №1 п. Верховье», МБДОУ «Детский сад №2 п. Верховье», МБДОУ «Мичуринский детский сад», МБДОУ «Туровский детский сад», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №1», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №2» не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем в образовательные учреждения внесены представления, по результатам рассмотрения которых нарушения не устранены.

Установленные на объекте образовательной организации системы оповещения людей при пожаре не могут подменять собой системы оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Выявленные в образовательных организациях нарушения негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижают антитеррористическую защищенность объектов образования, нарушают права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательных учреждениях, на безопасность их жизни и здоровья.

Согласно Уставам, учредителем образовательных учреждений является муниципальное образование «Верховский район Орловской области», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Верховского района в лице управления образования молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района. Имущество учреждения находится в муниципальной собственности Верховского района, закреплено за образовательными учреждениями на праве оперативного управления. Таким образом, обязанность по финансированию деятельности муниципальных образовательных организаций, финансовому обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций возлагается на учредителя. При этом недостаточное финансирование не может служить основанием для неисполнения администрацией Верховского района возложенной обязанности по выделению денежных средств образовательным учреждениям на обеспечение антитеррористической защищенности, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение учредителем возложенных полномочий в зависимость от финансовых возможностей.

В связи с этим прокурор просил суд обязать администрацию Верховского района в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств в размере, необходимом для оборудования учебных зданий МБОУ «Верховская СОШ №1», МБОУ «Верховская СОШ №2», МБОУ «Русско-Бродская СОШ», МБОУ «Скородненская СОШ», МБОУ «Мочильская СОШ», МБОУ «Троицкая СОШ», МБОУ «Синковская ООШ», МБОУ «Теляженская ООШ», МБОУ «Васильевская ООШ», МБОУ «Туровская ООШ», МБОУ «Нижне-Жерновская СОШ», МБДОУ «Детский сад №1 п. Верховье», МБДОУ «Детский сад №2 п. Верховье», МБДОУ «Мичуринский детский сад», МБДОУ «Туровский детский сад», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №1», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №2» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБОУ «Верховская СОШ №1», МБОУ «Верховская СОШ №2», МБОУ «Русско-Бродская СОШ», МБОУ «Скородненская СОШ», МБОУ «Мочильская СОШ», МБОУ «Троицкая СОШ», МБОУ «Синковская ООШ», МБОУ «Теляженская ООШ», МБОУ «Васильевская ООШ», МБОУ «Туровская ООШ», МБОУ «Нижне-Жерновская СОШ», МБДОУ «Детский сад №1 п. Верховье», МБДОУ «Детский сад №2 п. Верховье», МБДОУ «Мичуринский детский сад», МБДОУ «Туровский детский сад», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №1», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №2» в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели оборудовать учебные здания МБОУ «Верховская СОШ №1», МБОУ «Верховская СОШ №2», МБОУ «Русско-Бродская СОШ», МБОУ «Скородненская СОШ», МБОУ «Мочильская СОШ», МБОУ «Троицкая СОШ», МБОУ «Синковская ООШ», МБОУ «Теляженская ООШ», МБОУ «Васильевская ООШ», МБОУ «Туровская ООШ», МБОУ «Нижне-Жерновская СОШ», МБДОУ «Детский сад №1 п. Верховье», МБДОУ «Детский сад №2 п. Верховье», МБДОУ «Мичуринский детский сад», МБДОУ «Туровский детский сад», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №1», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №2» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Протокольным определением от 15.12.2022 судом к участию в рассмотрении дела заинтересованным лицом привлечено Управление образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области.

Протокольным определением от 15.12.2022, вынесенным в порядке части 2 статьи 224 ГПК, суд в соответствии с частью 3 статьи 33.1 ГПК РФ перешел к рассмотрению данного дела в порядке административного судопроизводства.

Уточив исковые требования, прокурор просил суд признать бездействие администрации Верховского района Орловской области, МБОУ «Верховская СОШ №1», МБОУ «Верховская СОШ №2», МБОУ «Русско-Бродская СОШ», МБОУ «Скородненская СОШ», МБОУ «Мочильская СОШ», МБОУ «Троицкая СОШ», МБОУ «Синковская ООШ», МБОУ «Теляженская ООШ», МБОУ «Васильевская ООШ», МБОУ «Туровская ООШ», МБОУ «Нижне-Жерновская СОШ», МБДОУ «Детский сад №1 п. Верховье», МБДОУ «Детский сад №2 п. Верховье», МБДОУ «Мичуринский детский сад», МБДОУ «Туровский детский сад», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №1», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №2», выразившееся в непринятии мер по антитеррористической защищенности объектов образования, нарушающих права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательных учреждениях, на безопасность их жизни и здоровья, незаконным; обязать администрацию Верховского района в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств в размере, необходимом для оборудования учебных зданий МБОУ «Верховская СОШ №1», МБОУ «Верховская СОШ №2», МБОУ «Русско-Бродская СОШ», МБОУ «Скородненская СОШ», МБОУ «Мочильская СОШ», МБОУ «Троицкая СОШ», МБОУ «Синковская ООШ», МБОУ «Теляженская ООШ», МБОУ «Васильевская ООШ», МБОУ «Туровская ООШ», МБОУ «Нижне-Жерновская СОШ», МБДОУ «Детский сад №1 п. Верховье», МБДОУ «Детский сад №2 п. Верховье», МБДОУ «Мичуринский детский сад», МБДОУ «Туровский детский сад», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №1», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №2» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБОУ «Верховская СОШ №1», МБОУ «Верховская СОШ №2», МБОУ «Русско-Бродская СОШ», МБОУ «Скородненская СОШ», МБОУ «Мочильская СОШ», МБОУ «Троицкая СОШ», МБОУ «Синковская ООШ», МБОУ «Теляженская ООШ», МБОУ «Васильевская ООШ», МБОУ «Туровская ООШ», МБОУ «Нижне-Жерновская СОШ», МБДОУ «Детский сад №1 п. Верховье», МБДОУ «Детский сад №2 п. Верховье», МБДОУ «Мичуринский детский сад», МБДОУ «Туровский детский сад», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №1», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №2» в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели оборудовать учебные здания МБОУ «Верховская СОШ №1», МБОУ «Верховская СОШ №2», МБОУ «Русско-Бродская СОШ», МБОУ «Скородненская СОШ», МБОУ «Мочильская СОШ», МБОУ «Троицкая СОШ», МБОУ «Синковская ООШ», МБОУ «Теляженская ООШ», МБОУ «Васильевская ООШ», МБОУ «Туровская ООШ», МБОУ «Нижне-Жерновская СОШ», МБДОУ «Детский сад №1 п. Верховье», МБДОУ «Детский сад №2 п. Верховье», МБДОУ «Мичуринский детский сад», МБДОУ «Туровский детский сад», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №1», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №2» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Алисова Т.Ю. исковые требования, с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и уточнении к нему, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Верховского Орловской области ФИО1 признала исковые требования частично. Считает, что требования прокурора невозможно исполнить в заявленные сроки, поскольку бюджет района на 2023 год уже утвержден. Для обеспечения образовательных учреждений денежными средствами в размере, необходимом для оборудования учебных зданий системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в бюджет необходимо внести соответствующие поправки, что сделать в течение 1 месяца невозможно. Просила предоставить ответчикам срок для обеспечения образовательных учреждений денежными средствами 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и 3 месяца с момента получения денежных средств для оборудования учебных зданий системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 поддержала позицию представителя ответчика ФИО1

Представители административных ответчиков - МБОУ «Верховская СОШ №1», МБОУ «Верховская СОШ №2», МБОУ «Русско-Бродская СОШ», МБОУ «Скородненская СОШ», МБОУ «Мочильская СОШ», МБОУ «Троицкая СОШ», МБОУ «Синковская ООШ», МБОУ «Теляженская ООШ», МБОУ «Васильевская ООШ», МБОУ «Туровская ООШ», МБОУ «Нижне-Жерновская СОШ», МБДОУ «Детский сад №1 п. Верховье», МБДОУ «Детский сад №2 п. Верховье», МБДОУ «Мичуринский детский сад», МБДОУ «Туровский детский сад», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №1», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №2» о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений не направили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, предусмотрено также частью 4 статьи 218 КАС РФ.

Положениями ст.ст.2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 28 Федерального закона №273 - ФЗ образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и воспитанников образовательных учреждений во время образовательного процесса.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма.

Согласно п.«а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).

Пунктами 5, 17, 24 - 26 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и др.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д» пункт 24 Требований).

В пункте 31 Требований указано, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов.

Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой Верховсокго района Орловской области 03.10.2022, 04.10.2022 проверки исполнения требований законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательных учреждений, было установлено, что в нарушение подпункта «д» п. 24 Требований учебные здания МБОУ «Верховская СОШ №1», МБОУ «Верховская СОШ №2», МБОУ «Русско-Бродская СОШ», МБОУ «Скородненская СОШ», МБОУ «Мочильская СОШ», МБОУ «Троицкая СОШ», МБОУ «Синковская ООШ», МБОУ «Теляженская ООШ», МБОУ «Васильевская ООШ», МБОУ «Туровская ООШ», МБОУ «Нижне-Жерновская СОШ», МБДОУ «Детский сад №1 п. Верховье», МБДОУ «Детский сад №2 п. Верховье», МБДОУ «Мичуринский детский сад», МБДОУ «Туровский детский сад», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №1», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №2» не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, о чем составлены акты проверки (л.д.28-44).

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Верховского района Орловской области в образовательные учреждения внесены представления.

По результатам рассмотрения представлений руководителями МБОУ «Верховская СОШ №1», МБОУ «Верховская СОШ №2», МБОУ «Русско-Бродская СОШ», МБОУ «Скородненская СОШ», МБОУ «Мочильская СОШ», МБОУ «Троицкая СОШ», МБОУ «Синковская ООШ», МБОУ «Теляженская ООШ», МБОУ «Васильевская ООШ», МБОУ «Туровская ООШ», МБОУ «Нижне-Жерновская СОШ», МБДОУ «Детский сад №1 п. Верховье», МБДОУ «Детский сад №2 п. Верховье», МБДОУ «Мичуринский детский сад», МБДОУ «Туровский детский сад», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №1», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №2» в прокуратуру Верховского района Орловской области направлены сообщения, из содержания которых следует, что выявленные нарушения будут устранены в 2023 году по мере выделения денежных средств (л.д.11-27).

Таким образом, судом установлено, что выявленные прокуратурой района в ходе проверки нарушения законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательных учреждений, до настоящего времени не устранены.

При этом, установленные на объектах образовательных организаций системы оповещения людей при пожаре не могут подменять собой системы оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Как следует из п.п.3, 6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; полномочие по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению муниципальных учреждений (п.3 ч.1 ст.17 Закона №131-ФЗ).

В силу ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных ч. ч. 4 - 6 ст. 123.22 и ч. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Из Уставов МБОУ «Верховская СОШ №1», МБОУ «Верховская СОШ №2», МБОУ «Русско-Бродская СОШ», МБОУ «Скородненская СОШ», МБОУ «Мочильская СОШ», МБОУ «Троицкая СОШ», МБОУ «Синковская ООШ», МБОУ «Теляженская ООШ», МБОУ «Васильевская ООШ», МБОУ «Туровская ООШ», МБОУ «Нижне-Жерновская СОШ», МБДОУ «Детский сад №1 п. Верховье», МБДОУ «Детский сад №2 п. Верховье», МБДОУ «Мичуринский детский сад», МБДОУ «Туровский детский сад», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №1», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №2» следует, что образовательные учреждения являются некоммерческими организациями, созданными для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования и не ставят извлечение прибыли основной целью своей деятельности (л.д.46-128).

Учредителем и собственником имущества МБОУ «Верховская СОШ №1», МБОУ «Верховская СОШ №2», МБОУ «Русско-Бродская СОШ», МБОУ «Скородненская СОШ», МБОУ «Мочильская СОШ», МБОУ «Троицкая СОШ», МБОУ «Синковская ООШ», МБОУ «Теляженская ООШ», МБОУ «Васильевская ООШ», МБОУ «Туровская ООШ», МБОУ «Нижне-Жерновская СОШ», МБДОУ «Детский сад №1 п. Верховье», МБДОУ «Детский сад №2 п. Верховье», МБДОУ «Мичуринский детский сад», МБДОУ «Туровский детский сад», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №1», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №2» является муниципальное образование – Верховский район Орловской области в лице администрации Верховского района Орловской области. Функции и полномочия собственника имущества от имени Верховского района осуществляет администрация Верховского района и Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района.

Таким образом, обязанность по финансированию деятельности муниципальных образовательных организаций, финансовому обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций возлагается на учредителя.

На основании изложенного, суд считает, что требования прокурора о признании бездействия администрации Верховского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по антитеррористической защищенности объектов образования, нарушающих права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательных учреждениях, на безопасность их жизни и здоровья, незаконным, подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187, ст. 227 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В случае признания действия (бездействия) незаконным органы, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок.

Действующее законодательство не ставит выполнение учредителем возложенных полномочий в зависимость от финансовых возможностей, в связи с чем недостаточное финансирование не может служить основанием для неисполнения администрацией Верховского района возложенной обязанности по выделению денежных средств образовательным учреждениям на обеспечение антитеррористической защищенности.

При указанных обстоятельствах суд находит уточненные требования прокурора законными и обоснованными. Выявленные нарушения законодательства подлежат устранению административными ответчиками в сроки, указанные в уточненных административных исковых требованиях.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верховского района Орловской области, МБОУ «Васильевская ООШ», МБОУ «Мочильская СОШ», МБОУ «Нижне-Жерновская СОШ», МБОУ «Теляженская», МБОУ «Скордненская СОШ», МБОУ «Туровская ООШ», МБДОУ «Туровский детский», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №1», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №2», МБОУ «Синковская ООШ», МБДОУ «Мичуринский детский сад», МБДОУ «Детский сад №1 п.Верховье», МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье», МБОУ «Троицкая СОШ», МБОУ «Русско-Бродская СОШ», МБОУ «Верховская СОШ №1»., МБОУ «Верховская СОШ №2» о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации Верховского района Орловской области, МБОУ «Верховская СОШ №1», МБОУ «Верховская СОШ №2», МБОУ «Русско-Бродская СОШ», МБОУ «Скородненская СОШ», МБОУ «Мочильская СОШ», МБОУ «Троицкая СОШ», МБОУ «Синковская ООШ», МБОУ «Теляженская ООШ», МБОУ «Васильевская ООШ», МБОУ «Туровская ООШ», МБОУ «Нижне-Жерновская СОШ», МБДОУ «Детский сад №1 п. Верховье», МБДОУ «Детский сад №2 п. Верховье», МБДОУ «Мичуринский детский сад», МБДОУ «Туровский детский сад», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №1», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №2» выразившееся в непринятии мер по антитеррористической защищенности объектов образования, нарушающих права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательных учреждениях, на безопасность их жизни и здоровья, незаконным.

Обязать администрацию Верховского района в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств в размере, необходимом для оборудования учебных зданий МБОУ «Верховская СОШ №1», МБОУ «Верховская СОШ №2», МБОУ «Русско-Бродская СОШ», МБОУ «Скородненская СОШ», МБОУ «Мочильская СОШ», МБОУ «Троицкая СОШ», МБОУ «Синковская ООШ», МБОУ «Теляженская ООШ», МБОУ «Васильевская ООШ», МБОУ «Туровская ООШ», МБОУ «Нижне-Жерновская СОШ», МБДОУ «Детский сад №1 п. Верховье», МБДОУ «Детский сад №2 п. Верховье», МБДОУ «Мичуринский детский сад», МБДОУ «Туровский детский сад», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №1», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №2» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ «Верховская СОШ №1», МБОУ «Верховская СОШ №2», МБОУ «Русско-Бродская СОШ», МБОУ «Скородненская СОШ», МБОУ «Мочильская СОШ», МБОУ «Троицкая СОШ», МБОУ «Синковская ООШ», МБОУ «Теляженская ООШ», МБОУ «Васильевская ООШ», МБОУ «Туровская ООШ», МБОУ «Нижне-Жерновская СОШ», МБДОУ «Детский сад №1 п. Верховье», МБДОУ «Детский сад №2 п. Верховье», МБДОУ «Мичуринский детский сад», МБДОУ «Туровский детский сад», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №1», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №2» в течение 2 (двух) месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели оборудовать учебные здания МБОУ «Верховская СОШ №1», МБОУ «Верховская СОШ №2», МБОУ «Русско-Бродская СОШ», МБОУ «Скородненская СОШ», МБОУ «Мочильская СОШ», МБОУ «Троицкая СОШ», МБОУ «Синковская ООШ», МБОУ «Теляженская ООШ», МБОУ «Васильевская ООШ», МБОУ «Туровская ООШ», МБОУ «Нижне-Жерновская СОШ», МБДОУ «Детский сад №1 п. Верховье», МБДОУ «Детский сад №2 п. Верховье», МБДОУ «Мичуринский детский сад», МБДОУ «Туровский детский сад», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №1», МБДОУ «Русско-Бродский детский сад №2» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 января 2023 года.

Судья Т.В. Глебова