Решение по делу № 2А-4248/2023 от 16.10.2023 | Истринский городской суд (Московская область)

Дело №а-4248/23

УИД 50RS0№-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года <адрес>

<адрес>

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Путынец И.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. <адрес>, заинтересованные лица: Минмособлимущество, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, НП «Снегри-Дачное», об оспаривании решений органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Администрации г.о. <адрес> с требованием об оспаривании решений органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через региональный портал государственных и муниципальных услуг <адрес> было подано заявление на предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Истра, д. Жевнево, кадастровый квартал №, площадью 1814 кв.м на праве аренды сроком 120 месяцев для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением на предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Истра, д. Жевнево, кадастровый квартал №, площадью 1512 кв.м на праве аренды сроком 120 месяцев для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением на предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Истра, д. Жевнево, кадастровый квартал №, площадью 742 кв.м на праве аренды сроком 120 месяцев для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

К заявлениям приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала <данные изъяты>.

Решениями от ДД.ММ.ГГГГ № Р№71082902, № Р№71031958, а также от ДД.ММ.ГГГГ № Р№71106246 Администрацией г.о. <адрес> отказано в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков площадью 1814 кв.м, 1512 кв.м, 742 кв.м.

В качестве оснований для отказа указано, что инспектором муниципального земельного контроля г.о. Истра установлено, что доступ к испрашиваемому земельному участку возможен только через КП «Снегири-Дачное». При въезде на территорию КП «Снегири-Дачное» установлен шлагбаум, осуществляется контрольно-пропускная деятельность, доступ на территорию КП «Снегири-Дачное» ограничен.

Указывает, что испрашиваемый земельный участок находится на территории «Квартал ГП 2» в д. Жевнево, к испрашиваемому земельному участку имеется беспрепятственный подъезд. Существующая дорога проходит частично через территорию КП «Снегири-Дачное», но она является единственным подъездом для соседних участков. Из решения усматривается, что, при рассмотрении заявления, рассматривалась возможность подъезда к испрашиваемому участку только с восточной стороны, возможность доступа с южной, западной и северной не рассматривалась.

На основании изложенного, просит суд признать незаконными решения Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№71082902, № Р№71031958, а также от ДД.ММ.ГГГГ № Р№71106246; обязать Администрацию г.о. <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1814 кв.м, 1512 кв.м, 742 кв.м.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом. В суд от ФИО1 поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие административного истца.

Администрация г.о. Истра, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, явку своего представителя не обеспечила, в суд направлены возражения, в которых представитель по доверенности ФИО4 просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованные лица: Минмособлимущество, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, НП «Снегри-Дачное», надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания по делу, в судебное заседание явку представителей не обеспечили.

Суд принял решение рассматривать дело при имеющейся явке и, исследовав письменные доказательства, пришел к следующим выводам.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через региональный портал государственных и муниципальных услуг <адрес> было подано заявление на предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Истра, д. Жевнево, кадастровый квартал №, площадью 1814 кв.м на праве аренды сроком 120 месяцев для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением на предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Истра, д. Жевнево, кадастровый квартал №, площадью 1512 кв.м на праве аренды сроком 120 месяцев для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением на предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Истра, д. Жевнево, кадастровый квартал №, площадью 742 кв.м на праве аренды сроком 120 месяцев для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

К заявлениям приложены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала <данные изъяты> (т.1 л.д.18, т.2 л.д.16, т.3 л.д.18).

Решениями от ДД.ММ.ГГГГ № Р№71082902 (т.1, л.д.16), № Р№71031958, а также от ДД.ММ.ГГГГ № Р№71106246 Администрацией г.о. <адрес> отказано в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков площадью 1814 кв.м, 1512 кв.м, 742 кв.м.

Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена регулируется Земельным кодексом Российской Федерации, а также Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от "27" декабря 2018 года N 15BP-1824.

Согласно п. 5.6. Административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" от "27" декабря 2018 года N 15BP-1824 в целях предоставления Государственной услуги Администрация взаимодействует с Министерством имущественных отношений <адрес> в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для последующего предоставления земельного участка, Комитетом по архитектуре и градостроительству <адрес> по вопросу получения сведений об оборотоспособности земельного участка. Статьей 39.15 Земельного кодекса предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и список прилагаемых документов. В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к данному заявлению должны быть приложены соответствующие документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. Пунктом 7 указанной статьи установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. При этом пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 13.2.6. Административного регламента основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является: Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами).

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в числе прочего, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в числе прочего, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

По смыслу статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий. сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Исходя из содержания статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217- Ф3 "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно положениям статей 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

К материалам дела приложены акты обследования земельного участка, согласно которым, подход и подъезд к испрашиваемым земельным участкам отсутствует, формируемые земельные участки находятся на закрытой территории НП «Снегири-Дачное», в связи с чем, провести обследование не представляется возможным.

Суд, изучив оспариваемое решение административного ответчика, приходит к выводу, что решение принято в рамках предоставленной административному ответчику компетенции, порядок принятия решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись. Оспариваемое решение является обоснованным и содержит все основания для отказа.

В ст. 1 ЗК РФ в качестве одного из принципов земельного законодательства выделено сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В ходе судебного разбирательства административный истец, имеющий регистрацию в <адрес>, не обосновал, чем вызван его интерес к получению земельных участков именно в указанной площади и конфигурации, указанном местоположении.

Выбранные земельные участки помимо того, что не сформированы и не существуют как объект права, не имеют подхода и подъезда. Довод административного истца о том, что, при рассмотрении заявления, рассматривалась возможность подъезда к испрашиваемому участку только с восточной стороны, возможность доступа с южной, западной и северной не рассматривалась, суд полагает несостоятельным, так как административным истцом также не представлено доказательств, что имеются иные доступы к испрашиваемым земельным участкам.

Административный истец указывает, что к испрашиваемым земельным участкам есть фактический проезд через территорию коттеджного поселка «Снегири-Дачное», что само по себе свидетельствует о том, что права третьих лиц могут быть нарушены в случае удовлетворения органом местного самоуправления требования о формировании и предоставлении земельных участков ФИО1 Ссылка на то, что имеются и другие сформированные земельные участки, доступ к которым осуществляется через закрытую территорию коттеджного поселка, не имеет правового значения для рассматриваемого спора. Административный истец, который ни разу не явился в судебное заседание, не уточнил, что это за земельные участки и какое отношение имеют к земельным участкам, которые желает сформировать и получить в аренду он.

Ссылка на возможность установления на основании ст. 274 ГК РФ сервитута для проезда к формируемым земельным участкам не основана на законе и, напротив, свидетельствует о том, что орган местного самоуправления не имеет правовых оснований для формирования объектов недвижимости и их предоставления в случае заведомо имеющейся информации об отсутствии подхода и подъезда со стороны дорог общего пользования, поскольку сервитут является крайней мерой и устанавливается в тех случаях, когда невозможно иным образом обеспечить право собственника на пользование земельным участком или иным объектом собственности. В данном случае такие объекты еще не созданы и у ФИО1 имеется реальная возможность обратиться за формированием и предоставлением в аренду земельных участков, которые отвечают всем требованиям земельного законодательства, в том числе и обеспечены подходом и подъездом со стороны земель неразграниченной государственной собственности.

У органа местного самоуправления отсутствует обязанность предоставления земельного участка в месте, произвольно выбранном заявителем, при условии, что имеется возможность формирования земельных участков более рационально для решения вопросов местного значения.

Учитывая изложенное, исследовав доказательства в их совокупности и взаимосвязи, оценив на предмет допустимости, достоверности и достаточности, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175,177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными решений Администрации г.о. <адрес> от от ДД.ММ.ГГГГ № Р№71082902, № Р№71031958, а также от ДД.ММ.ГГГГ № Р№71106246, обязании Администрации г.о. <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1814 кв.м, 1512 кв.м, 742 кв.м. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Путынец