№ 2а-857/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 октября 2022 года
г.Белебей
Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Гареевой Л.Р.,
с участием помощника Белебеевского межрайонного прокурора РБ Бадретдиновой Л.В.,
представителя административного ответчика ФИО1
при секретаре Ушамовой Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах граждан и неопределенного круга лиц к ФИО2 об изъятии водительского удостоверения и прекращении действия права управления транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Белебеевский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просит
изъять и прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с наличием психического расстройства, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.
Иск мотивирует тем, что ФИО2 имеет право управления транспортными средствами – водительское удостоверение № категорий В, С, D, CE от ДД.ММ.ГГГГ. С 29.09.2021 ФИО2 состоит на учете у врача нарколога с диагнозом «<данные изъяты>. Управляя автотранспортными средствами, ФИО2, имеющий медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
Административный истец - представитель Белебеевской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан Бадретдинова Л.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, уточнив диагноз ФИО2 согласно судебной экспертизе – <данные изъяты>, просила удовлетворить административный иск, так как синдром зависимости от алкоголя является противопоказанием для управления транспортными средствами.
Административный ответчик ФИО2 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечив явку представителя ФИО1, который с административными исковыми требованиями не согласился, заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до разрешения дела по иску к ГБУЗ РБ Белебеевская центральная больница РБ о признании незаконным решения о постановке на диспансерный учет ФИО2 Также предоставил суду копию трудовой книжки ФИО2 о том, что он работает водителем, проходит предрейсовые медицинские осмотры, о чем представил справку. ФИО1 также пояснил, что ФИО2 в настоящее время снят с диспансерного наблюдения.
Заинтересованные лица: представитель ГБУЗ РБ Белебеевская ЦРБ, представитель ОГИБДД Отдела МВД России по Белебеевскому району в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали.
В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).
Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).
В соответствии со статьёй 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
Согласно статье 8 «Конвенции о дорожном движении» (заключенной в г. Вене 08.11.1968 года), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование и переосвидетельствование кандидатов в водители и водителей транспортных средств (часть 1). Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (часть 6).
Часть 1 статьи 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» гласит, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Статья 28 указанного закона устанавливает, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются:
истечение срока действия водительского удостоверения;
выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик;
лишение права на управление транспортными средствами.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 7 раздела II «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)» Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, заболевание по коду МКБ-10: F10. «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ», относится к психическим расстройствам и расстройствам поведения, наличие которого является противопоказанием к управлению транспортными средствами.
Соответственно, наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами, а управление автотранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377, установлено, что управление транспортным средством всех категорий невозможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией (за исключением наличия стойкой ремиссии в отдельных случаях).
Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение № 2).
В силу пункта 2 указанного Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
В соответствии с пунктами 11, 12 Порядка диспансерного наблюдения решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации, при этом решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия: в частности, в случае:
наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости»;
подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология; и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 29.09.2021 поставлен на <данные изъяты> ГБУЗ РБ Белебеевская ЦРБ с диагнозом «<данные изъяты>», что подтверждается выписным эпикризом из амбулаторной карты № 2042 ГБУЗ РБ Белебеевская ЦРБ, справкой ГБУЗ РБ Белебеевская ЦРБ от 30.03.2022 №697.
Согласно карточке учета операций с водительскими удостоверениями РЭО ГИБДД Отдела МВД России по <адрес> ФИО2 имеет право управления транспортными средствами категорий В, С, D, CE от ДД.ММ.ГГГГ и водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ.
По ходатайству административного ответчика о назначении судебно-психиатрической экспертизы, определением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 30.05.2022 по делу назначена судебная психиатрическая экспертиза по определению диагноза ФИО2 и наличию у него противопоказаний к управлению транспортными средствами, проведение которой поручено врачам-экспертам Государственного учреждения здравоохранения Башкирской республиканской психиатрической больницы № 1, адрес: г. Уфа, Калининский район ул. Прудная, дом 15, корп. 1.
Согласно заключению комиссии судебно-психиатрических экспертов Государственного учреждения здравоохранения Башкирская республиканская психиатрическая больница № 1 от 30.09.2022 № 1022, ФИО2 каким-либо хроническим психическим расстройством или слабоумием не страдает. Обнаруживает признаки <данные изъяты>) (ответ на вопросы №№1,2). Об этом свидетельствуют данные анамнеза о длительном злоупотреблении спиртными напитками с формированием зависимости, утратой количественного и ситуационного контроля, защитного тошнотно-рвотного рефлекса, сформировавшемся алкогольном абстинентном синдромом, что послужило поводом для стационарного лечения в наркологическом диспансере и постановке на учет к врачу-наркологу, отсутствие медицинских данных о ремиссии заболевания, а также выявленные при настоящем психиатрическом освидетельствовании у подэкспертного легкое снижение памяти, некоторая инертность мышления, негрубые изменения в эиоционально-волевой сфере в виде склонности к реакциям вспыльчивости и раздражения, упрямства, обидчивости, со снижением критики к своему заболеванию. Указанное психическое расстройство у ФИО2 по постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2014 № 1604 входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 01.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Доводы представителя ФИО3 о том, что ФИО2 работает водителем, проходит предрейсовые медицинские осмотра, снят с диспансерного учета, не имеют юридического значения при рассмотрении настоящего административного иска, так как при установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.
Вопреки доводам представителя административного ответчика о том, что ФИО2 снят с диспансерного наблюдения, с учетом установленных у ФИО2 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами категорий В, С, D, CE (в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний для вождения транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604), реальной опасности причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством, суд приходит к выводу о соответствии меры, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в связи с чем, удовлетворяет административное исковое заявление Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права управления транспортным средством.
Суд, констатируя обоснованность основного требования административного иска о прекращении за ответчиком права управления транспортными средствами, одновременно отмечает, что в компетенцию суда не входит изъятие водительского удостоверения, выданного гражданину подразделением органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения.
Суд по существу рассматриваемого требования не вправе предрешать действия государственного органа, уполномоченного законом на непосредственное исполнение судебного акта, будь то служба судебных приставов либо орган по обеспечению безопасности дорожного движения.
По смыслу законодательства, удовлетворяя требования административного истца о прекращении права управления транспортными средствами, суду одновременно с этим необходимо в установленном законом порядке возложить обязанность на соответствующий орган в соответствии с предоставленной компетенцией изъять водительское удостоверение ответчика.
Разрешая ходатайство представителя административного ответчика о приостановлении производства по настоящему административному делу до рассмотрения дела, рассматриваемого Белебеевским городским судом РБ по иску ФИО2 к ГБУЗ РБ Белебеевская ЦРБ о признании незаконным решения о постановке на диспансерный учет, суд приходит к следующему.
На основании пункта 4 части 1 статьи 190 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд обязан приостановить производство по административному делу в случае невозможности рассмотрения данного административного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции, арбитражным судом, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации (до вступления в законную силу соответствующего судебного акта);
Из материалов дела следует, что диагноз ФИО2 подтвержден судебной экспертизой, данных о том, что административный иск ФИО2 к ГБУЗ РБ принят к производству суда нет, в связи с чем, по настоящему делу обстоятельств, свидетельствующих о невозможности его рассмотрения до разрешения иска о признании решения ГБУЗ РБ о признании незаконным решения о постановке на диспансерный учет, не имеется, вследствие чего суд отказывает в удовлетворении заявленного представителем административного ответчика ходатайства о приостановлении дела.
В силу ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В соответствии со ст. 333.19 НК РФ с административного ответчика ФИО2 в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.
руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах граждан и неопределенного круга лиц к ФИО2 об изъятии водительского удостоверения и прекращении действия права управления транспортными средствами, удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты> выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) в связи с наличием медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Решение суда после его вступления в законную силу направить в Отдел ГИБДД Отдела МВД России по <адрес> для розыска и изъятия водительского удостоверения <данные изъяты>, выданного ДД.ММ.ГГГГ, на имя ФИО2.
Взыскать с ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.
Разъяснить сторонам о том, что мотивированное решение будет составлено 03.11.2022.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.Р. Гареева