№ 2 -3088/25

34RS0008-01-2025-007328-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор.Волгоград 14 января 2026 года

Центральный районный суд города Волгограда в составе председательствующего судьи Коротенко Д.И.,

при секретаре Киселевой О.В.,

рассмотрев в помещении Центрального районного суда гор.Волгограда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному Казенному Учреждению «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения незаконным, установлении инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам о признании решения незаконным, установлении инвалидности.

В обоснование иска указал, что на протяжении четырех лет истец проходил переосвидетельствование с целью установления группы инвалидности: трижды на основании Акта освидетельствования №..., №..., №... ему у была установлена группа инвалидности «ребенок-инвалид».

Однако, на основании Акта освидетельствования №... от ДД.ММ.ГГГГ инвалидность ему установлена не была.

С данным решением ФИО1 и его законный представитель согласны не были, но учитывая распространение на территории России с января 2020 года коронавирусной инфекции COV1D-19 и связанными с ней ограничениями, обжаловать его своевременно не смогли.

Вместе с тем, состояние здоровья ФИО1 ухудшалось, поэтому он продолжал наблюдаться врачами-специалиетами (невролог, психиатр, офтальмолог, эндокринолог) и получал лечение в медицинских учреждениях: ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ», ГБУЗ «ВОКДБ», ГБУЗ «ВОДКПБ», ГБУЗ «ВОКБ №1», ГБУЗ «ВОПБ №1», ГБУЗ «ВОКПБ №2», Медицинском центре неврологии, диагностики лечения эпилепсии («ЭпиЦентр») и др. медицинских учреждениях.

После многократных обращений ФИО1 с просьбой о восстановлении инвалидности в Федеральное казенное учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» Минтруда России (далее ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области»), а также Комитет здравоохранения Волгоградской области, ему было рекомендовано обратиться в медицинскую организацию по месту жительства, которая уполномочена после проведения соответствующих медицинских обследований оформить его направление на МСЭ (по форме №088/у).

В 2024 году оформленный надлежащим образом комплект необходимой медицинской документации в отношении ФИО1 был направлен в ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» для проведения МСЭ с целью установления группы инвалидности.

Однако, решением Бюро МСЭ №16 ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ (акт освидетельствования №... от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 было отказано в установлении группы инвалидности. Не согласившись с принятым решением, он обратилась в ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» с заявлением о признании его незаконным. Согласно решению экспертного состава 7 ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» вышеуказанное решение Бюро МСЭ №16 ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» не изменено; инвалидность не установлена (Акт МСЭ гражданина №... от ДД.ММ.ГГГГ).

На соответствующие жалоба ФИО1 о несогласии с принятыми решениями и не установлении ему инвалидности, в т.ч. в Администрацию Президента Российской Федерации, он получил ответы разъясняющего характера из ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ и Облздрава ог ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на возможность обжалования спорных решений в суд.

Истец считает вышеуказанные решения бюро МСЭ незаконными, поскольку имеются основания для установления ему инвалидности. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, он обратился в суд с настоящим иском.

Просит суд признать незаконными решения об отказе в установлении инвалидности в отношении ФИО1, принятые: Бюро МСЭ №13 ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ на основании Акта освидетельствования №...; Бюро МСЭ №36 ФКУ «ГБ МСЭ но Волгоградской области» Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ на основании Акта освидетельствования №...; ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ на основании Акта медико-социальной экспертизы гражданина №...,

Возложить на ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России обязанность признать ФИО1 инвалидом.

Истец, представитель истца в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании по иску возражала, указывая на результаты судебной экспертизы.

С учетом требований ч.3 ст.167 ГПК РФ суд полагает с учетом срока нахождения в суде данного гражданского дела возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Суд выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Федеральным законом № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001г. определено понятие «нетрудоспособные граждане», к которым относятся инвалиды-без указания группы инвалидности.

Статья 12 Закона указывает, что признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В соответствии со ст.1, ст.7 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 01.01.2019 года) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.Медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст.8 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»). В соответствии со ст.32 того же Закона споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации и абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с п.46 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. №... (далее - Правила) (от 07.04.2008 N 247, от 30.12.2009 N 1121, от 06.02.2012 N 89, от 16.04.2012 N 318, от 04.09.2012 N 882, от 06.08.2015 N 805, от 10.08.2016 N 772, от 24.01.2018 N 60, от 29.03.2018 N 339, от 21.06.2018 N 709., ) и определяющих в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок и условия признания лица инвалидом, решение бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно данным Правилам признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала(п.3). Пунктом 16 Правил утверждено, что организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий. В соответствии с пунктами 5-7, 9 вышеуказанных Правил признания лица инвалидом, условиями признания гражданина инвалидом являются:-нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;-ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);-необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".Инвалидность I группы устанавливается на 2года, II и III групп - на 1год.В момент освидетельствования ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» Минтруда России группа инвалидности устанавливалась согласно приказу Министерства труда и социальной защиты РФП от 17.12.2015 N 1024н"О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы"(Зарегистрировано в Минюсте России 20.01.2016 N 40650), которым утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. Критерием для установления 2 группы инвалидности является нарушение здоровья человека со III степенью выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к 2 степени выраженности ограничений следующих категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию; способности к передвижению; способности к ориентации; способности к общению; способности контролировать свое поведение; способности к трудовой деятельности; способности к обучению. Как следует из материалов дела на основании Акта освидетельствования №... от ДД.ММ.ГГГГ инвалидность истцу установлена не была.

В 2024 году оформленный надлежащим образом комплект необходимой медицинской документации в отношении ФИО1 был направлен в ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» для проведения МСЭ с целью установления группы инвалидности.

Однако, решением Бюро МСЭ №16 ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ (акт освидетельствования №... от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 было отказано в установлении группы инвалидности. Не согласившись с принятым решением, истец обратилась в ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» с заявлением о признании его незаконным. Согласно решению экспертного состава 7 ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» вышеуказанное решение Бюро МСЭ №16 ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» не изменено; инвалидность не установлена (Акт МСЭ гражданина №... от ДД.ММ.ГГГГ).

Исходя из правовой позиции, изложенной в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении» учитывая, что в силу статьи 157 ГПК РФ одним из основных принципов судебного разбирательства является его непосредственность, решение может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, что предусмотрено ст. ст. 59 – 60 ГПК РФ.

Исходя из принципа процессуального равноправия сторон и учитывая обязанность истца и ответчика подтвердить доказательствами те обстоятельства, на которые они ссылаются, необходимо в ходе судебного разбирательства исследовать каждое доказательство, представленное сторонами в подтверждение своих требований и возражений, отвечающее требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 ГПК РФ). При возникновении сомнений в достоверности исследуемых доказательств их следует разрешать путем сопоставления с другими установленными судом доказательствами, проверки правильности содержания и оформления документа, назначения в необходимых случаях экспертизы и т.д., на что указано в п.п. 13, 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 N 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Суд, проанализировав нормы Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 17 ноября 2009 г. N 906н (утратил силу в связи с изданием Приказа Минтруда России N 554н и Минздрава России N 977н от 28 ноября 2012 г.; Приказом Минтруда России от 11 октября 2012 г. N 310н утвержден новый Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы), а также Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 11 апреля 2011 г. N 295н, пришел к выводу о том, что учреждения медико-социальной экспертизы осуществляют деятельность по обеспечению социальной защиты лица для определения его потребностей в мерах социальной поддержки, предоставляемых государством.

В соответствии со ст. 7, 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ( с последующими изменениями), признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», медико-социальная экспертиза - это определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вы-званных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина ( в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В силу п. 5 Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничения жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять са-мообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

При комплексной оценке различных показателей, характеризующих ограничения основных категорий жизнедеятельности человека, выделяются 3 степени их выраженности.

Степень ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека.

В ходе судебного разбирательства, по делу назначалась судебная медико-социальная экспертиза производство которой поручено было Федеральному Казенному Учреждению «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно заключению экспертизы следовала, что у ФИО1 на момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ года не имелись основания для установления инвалидности.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут быть подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

При этом суд не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность заключения судебной медико-социальной экспертизы, поскольку экспертиза проведена комиссией компетентных экспертов, в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от 31.05.2001 года N 73-ФЗ и не противоречит материалам дела.

Таким образом проведенная по делу судебная экспертиза подтвердила выводы заключений проведенных в Федеральном Казенном Учреждении «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, учитывая, что истцом не представлено доказательств наличия у него признаков инвалидности, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании решения незаконным, установлении инвалидности, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному Казенному Учреждению «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения незаконным, установлении инвалидности, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Коротенко Д.И.

Решение изготовлено в окончательной форме 23.01.2026 года.