Решение по делу № 2А-1137/2022 от 18.08.2022 | Апатитский городской суд (Мурманская область)

Адм. дело № 2а–1137/2022 мотивированное решение составлено 18.08.2022

УИД 51RS0007-01-2022-002009-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2022 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.В.,

при секретаре Садыриной К.Н.,

с участием административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-западному федеральному округу к ФИО1 о признании недействительной регистрации СМИ «Арктические новости»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о признании недействительной регистрации СМИ «Арктические новости».

В обоснование административного иска указано, что Северо-Западным региональным управлением Комитета Российской Федерации по печати г. Санкт-Петербурга зарегистрировано средство массовой информации газета «Арктические новости», учредителем которого является ФИО1 СМИ распространяется на территории Мурманской области. В период с 04.06.2022 по 06.06.2022 было проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении СМИ, по итогам которого установлен факт невыхода в свет данного СМИ более года, что подтверждается докладной запиской. В ходе проверки установлено, несоблюдение административным ответчиком требований статьи 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции СМИ газеты «Арктические новости» более 1 года. Обязательные экземпляры периодического издания СМИ газеты Арктические новости» за 2022 год на хранение в библиотеку не поступали. Крайний выпуск, имеющийся на хранении, имеет дату выхода в свет 04.06.2021, обязательный экземпляр в ФГБУ РГБ не представлен, что свидетельствует о нарушении действующего законодательства.

Просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Арктические новости», реестровая запись серии П 2224, выданную Северо-Западным региональным управлением Комитета Российской Федерации по печати г. Санкт-Петербурга 07 декабря 1996 года.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, согласно заявлению просит административное дело рассмотреть в свое отсутствие. Полагает, что смерть главного редактора, а также медицинское обследование самого учредителя не могут быть приняты во внимание, поскольку не устраняют самого факта

неосуществления выхода в свет более года СМИ.

Административный ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в письменных возражениях. Суду пояснил, что ранее Апатитским судом рассматривалось аналогичное дело, производство по которому было прекращено в связи с отказом истца от иска. Кроме того, считает, что Управление не имеет права осуществлять контроль и надзор на территории Мурманской области, в связи с чем, не может обращаться с настоящим иском. Также пояснил, что своевременно не смог направить обязательный экземпляр и выпустить газету по семейным обстоятельствам, поскольку 1 мая 2022 года умерла его супруга, которая являлась главным редактором газеты, после чего он сам длительное время находился на стационарном лечении. Представил экземпляр газеты «Арктические новости» вышедший в свет 1 августа 2022 года, тиражом 1000 экземпляров, а также квитанции о направлении обязательных экземпляров в Управление Роскомнадзора СЗФО, управление Роскомнадзора по Мурманской области, ГОБУК МГОУНБ, НФФ ИТАР-ТАСС «Российская книжная палата». Не оспаривал, что в ФГБУ РГБ не представлял обязательный экземпляр, однако пояснил, что не имеется технической возможности предоставлять экземпляр газеты в электронном виде.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя административного истца.

Выслушав административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации (ст. 8 Закона "О средствах массовой информации").

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" в редакции на дату регистрации СМИ).

Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

При разрешении дел о признании недействительной регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие «выход в свет».

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции.

Из материалов дела усматривается, что Северо-Западным региональным управлением Комитета Российской Федерации по печати г. Санкт-Петербург зарегистрировано средство массовой информации газета «Арктические новости» (реестровая запись П 2224 от 07.12.1996), учредителем которого является ФИО1

07.04.2015 (с изм. от 10.12.2019) заключен договор редакции газеты «Арктические новости» между учредителем ФИО1 и Главным редактором <.....>., согласно которому редакция газеты «Арктические новости» осуществляет производство и выпуск средства массовой информации – газеты «Арктические новости». Периодичность издания – 1 раз в год.

СМИ распространяется на территории Мурманской области.

На основании планового систематического наблюдения в отношении указанного средства массовой информации при осуществлении государственного надзора в сфере средств массовой информации было установлено, что факт выхода в свет средства массовой информации не выявлен, данные обстоятельства подтверждены докладной запиской от 21 июня 2022 года.

В целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора по Мурманской

области, предусмотренных п. 7.2.1 Положения об Управлении по Мурманской области, на основании приказа от 28.06.2022 № 96-нд «О проведении плановых мероприятий систематического наблюдения в отношении средств массовой информации» в период с 04 июня по 06 июня 2022 года было проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении СМИ, по итогам которого был установлен факт невыхода в свет данного СМИ более одного года.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Таким образом, имеет значение факт выхода в свет не реже одного раза в год периодического издания газеты «Арктические новости».

Как установлено в судебном заседании, газета «Арктические новости» выпускается, о чем свидетельствует представленный административным ответчиком экземпляр с датой выпуска 1 августа 2022 года, а также квитанции о направлении обязательных экземпляров в вышеуказанные учреждения.

Из представленных доказательств видно, что в спорный период времени газета «Арктические новости» в свет выходила.

Как пояснил в судебном заседании административный ответчик нарушение срока выхода в свет очередного издания связано с тем, что в мае умерла его супруга, которая являлась главным редактором газеты, после чего он попал в больницу, где длительное время находился на лечении, в связи с чем, также не имел возможности обратиться с заявлением о приостановлении средства массовой информации.

Обязанность направлять обязательные экземпляры печатного издания в адрес Федерального органа исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций (Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям) и Российской Книжной палаты предусмотрена ст. 7 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" N 77-ФЗ от 29.12.1994.

Согласно информационным письмам получателей обязательных экземпляров ГОБУК МГОУНБ последний поступивший в библиотеку экземпляр от 04.06.2021; ФГУП «ИТАР-ТАСС» по электронным экземплярам поступил 04.06.2021 загружен 31.05.2021, по печатным изданиям поступил 04.06.2021. Согласно информации ФГБУ РГБ обязательный экземпляр не представлен.

Обязательный электронный экземпляр данного печатного издания получателю ФГБУ РГБ не доставлялся, что административным ответчиком не оспаривалось. При этом, пояснил, что не имеет технической возможности направлять экземпляр в электронном виде.

В обоснование заявленных требований, административный истец указал о том, факт невыхода в свет СМИ подтверждается тем, что административным ответчиком не представлен обязательный экземпляр СМИ в электронном виде на хранение в ФГБУ РГБ.

В силу статьи 15 Закона "О средствах массовой информации" данное обстоятельство не относится к числу самостоятельных оснований для признания регистрации средства массовой информации недействительной.

Вместе с тем, само по себе отсутствие обязательных экземпляров печатного издания в организациях, получающих обязательный экземпляр документов, не может безусловно свидетельствовать о том, что журнал не выходит в свет (печать).

В судебном заседании было установлено, что допущенное нарушение в деятельности газеты, а именно задержка выхода в свет газеты в 2022 году, связано с уважительными причинами, а именно с серьезным ухудшением состояния здоровья главного редактора газеты, приведшим к ее смерти, а также заболеванием самого учредителя СМИ.

При этом, административным ответчиком представлены доказательства выхода в свет очередного номера газеты в 2022 году, и направления в адрес ГОБУК МГОУНБ, ФГУП «ИТАР-ТАСС» обязательных экземпляров СМИ.

Диспозиция нормы пункта 2 статьи 15 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации", не предполагает безусловного применения содержащейся в ней санкции и предполагает необходимость учета судом фактических обстоятельств нарушения.

В судебном заседании установлено, что допущенное нарушение в деятельности газеты, нарушение выхода в свет очередного номера, связано с уважительными причинами, а именно со смертью главного редактора и с серьезным ухудшением состояния здоровья учредителя, которым принимаются меры по организации выпуска в свет следующего номера газеты.

Учитывая фактические обстоятельства допущенного нарушения, а также то обстоятельство, что газета «Арктические новости» существует уже длительный период времени с 1996 года, выход в свет очередного номера газеты, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительной регистрации средства массовой информации газеты «Арктические новости».

С учетом изложенного, основания, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона «О средствах массовой информации» для признания недействительной регистрации газеты «Арктические новости» от 7.12.1996 П 2224, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227–228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-западному федеральному округу к ФИО1 о признании недействительной регистрации СМИ «Арктические новости» отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Ткаченко