Дело № 2а-1-1357/2023

УИД 64RS0042-01-2023-000784-47

Решение

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при секретаре Григорьевой А.С.,

с участием представителя административного истца в лице ФИО7, представителя административного ответчика Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2, действующих на основании доверенностей, заинтересованного лица ГСК «Автомобилист -3» в лице его председателя ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, - незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 23 кв.м. местоположением: <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и возложить на администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 23 кв.м. местоположением: <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований указывает, что он является собственником гаража, расположенного по адресу: <адрес> Его право на названный гараж подтверждается свидетельством регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В ноябре 2022 года он обратился в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 23 кв.м. с местоположением: <адрес> для использования в целях: под гараж, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, однако оспариваемым распоряжением ему в этом было отказано

В судебном заседании представитель административного истца в лице ФИО7 заявленные требования по изложенным в иске обстоятельствам поддержал в полном объеме, указав.

Представитель административного ответчика Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в лице ФИО2 исковые требования не признал в полном объеме, полагая, что оспариваемый административным истцом отказ принят уполномоченным органом. В ходе рассмотрения заявления ФИО4 было установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в функциональной зоне парков, скверов, бульваров, которые являются территорией общего пользования, что исключает удовлетворение заявления ФИО1

Представитель заинтересованного лица в лице председателя ГСК «Автомобилист-3» ФИО3 в судебном заседании суду пояснил, что ранее собственником гараж №а являлся он т в 2022 году он продал данный гараж ФИО1 Данный гараж расположен в граицах ГСК «Автомобилист-3».

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте

рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы настоящего дела, а также материалы административного дела и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит гараж, местоположением: <адрес>. Его право на названный гараж подтверждается свидетельством регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 23 кв.м. с местоположением: <адрес>. для использования в целях: под гараж, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Оспариваемым распоряжением председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 23 кв. метров с местоположением: <адрес>, для использования в целях: под гараж, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основанию, предусмотренному подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (испрашиваемый земельный участок расположен в в функциональной зоне парков, скверов, бульваров, которые являются территорией общего пользования. В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования приватизации не подлежат).

Сданным решением согласиться нельзя исходя из нижеследующего.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3. Земельного Кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, либо помещения в них осуществляется без проведения торгов собственникам таких зданий, сооружений в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пункт 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставляет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданам, юридическим лицам, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной

или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

Согласно пункту 9 статьи 39.16 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов.

В силу пунктов 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 названного Кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пункты 1, 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусматривают, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Разрешая настоящее дело, суд признает необходимым принять во внимание то, что принадлежащий ФИО1 гараж возведен на земельном участке, отведенным под строительство гараж в районе дамбы инженерной защиты решениями Энгельсского городского Совета народных депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с созданием ГСК «Автомобилист-3», зарегистрированного в качестве юридического лица и находится в границах отведенного земельного участка под создание гаражного кооператива.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Исходя из положений пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

В рассматриваемом случае на испрашиваемом ФИО1 к предоставлению в собственность земельном участке расположено принадлежащее ему же на праве собственности здание – гараж, в связи с чем данный земельный участок ни ранее, ни после указанной даты не мог быть отнесен к землям общего пользования: он не свободен от объектов недвижимости, в связи с чем им не может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц.

Таким образом, проект планировки в части отнесения спорного земельного участка к землям общего пользования (улично-дорожной сети) и изменения вида территориальной зоны, в границах которой он находится, не мог быть принят без учета фактического (существующего) землепользования. Иное противоречило бы требованиям пункта 4 части 1 статьи 34, пункта 1 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем наличие данного проекта само по себе не может служить правовым препятствием для приобретения земельного участка, поскольку, в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок.

При рассмотрении заявления ФИО1 орган местного самоуправления ограничился лишь ссылкой на письменное сообщение начальника управления обеспечения градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, без учета того, что данный земельный участок был отведен под строительство гаражей, начиная с 1975 года.

С учетом изложенного требования административного истца о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать административного ответчика в лице Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 23 кв.м. местоположением: <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, - признать незаконным.

Возложить на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области обязанность в установленный срок повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 23 кв.м. местоположением: <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: С.В. Нуждин

Секретарь: А.С. Григорьева