Решение по делу № 2А-303/2023 от 24.04.2023

Дело № 2а-303/23

адрес

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года Останкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Борисовой С.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 322 Останкинского районного суда адрес административное дело № 2а-303/23 по иску ФИО1, ФИО2 к Правительству адрес об оспаривании бездействий, обязании устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к ответчику Правительству адрес, в котором просили признать незаконным бездействие Правительства адрес, выразившееся в невключении дома по адресу: адрес Программу реновации жилищного фонда в адрес; обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов жителей многоквартирного дома путем внесения сведений о жилом доме по указанному адресу в «Перечень многоквартирных домов первого периода индустриального домостроения, аналогичных им по характеристикам конструктивных элементов многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется реновация», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 01.08.2017г. №497-ПП. В обоснование заявленных требований истцы указывали, что они являются собственниками квартир №10 и №23 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: адрес. В указанном многоквартирном доме в период с 3 по 6 июля 2017 года проведено общее собрание собственников в соответствии с Жилищным кодексом РФ в форме очно-заочного голосования с повесткой дня «Принятие решения по вопросу включения многоквартирного дома в проект программы реновации жилищного фонда в адрес». Согласно Протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 06.07.2017 за включение в Программу проголосовало 69,4% от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Указанный протокол был передан в Управу адрес Роща 11.07.2017 в соответствии с 2.4 Постановления Правительства Москвы от 02.05.2017 №245-ПП. Однако, многоквартирный дом не был включен в программу реновации, что и послужило поводом для обращения с административным иском в суд.

Истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, обеспечили явку своего представителя ФИО3, которая просила иск удовлетворить.

Представители ответчика фио, фио, фио ФИО4 в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в письменных пояснениях, заявили о пропуске истцами срока для обращения в суд с соответствующим иском, предусмотренного КАС РФ.

В целях правильного рассмотрения дела судом для участия в деле привлечены заинтересованные лица Московский фонд реновации жилой застройки (Фонд реновации), Управа адрес Роща адрес, Префектура адрес, Департамент городского имущества адрес.

Представитель заинтересованного лица Фонда реновации фио в судебное заседание явился, поддержал позицию административного ответчика.

Иными заинтересованными лицами в суд ранее направлены письменные пояснения.

Иные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон, учитывая, что их явка не признана судом обязательной.

Суд, выслушав объяснения явившихся участников, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО2 являются собственниками квартир №10 и №23 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: адрес.

ФИО1 действует от имени фио на основании доверенности от 12.07.2022 на бланке 77 АГ 9845228, право собственности фио на долю в праве ½ собственности на квартиру №10 по адресу адрес подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 14.12.2000, запись в ЕГРН 77-01/17-274/2000-770.2-2.

ФИО2 принадлежит на праве собственности квартира №23 по адресу адрес, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 15.04.2015г, запись в ЕГРН 77-77/002-77/002/262/2015-535/2.

В отношении многоквартирного дома по указанному адресу проводилось голосование для последующего включения многоквартирных домов в проект программы реновации жилищного фонда в адрес, предусмотренное постановлением Правительства Москвы от 02.05.2017 №245-П «Об учете мнения населения по проекту реновации жилищного фонда в адрес».

Итоги электронного голосования, в котором приняли участие собственники или наниматели 39 квартир, составили: «за» - 64% (25 голосов), «против» - 33% (13 голосов), «воздержались» - 3% (1 голос), то есть менее 2/3 собственников и нанимателей жилых помещений.

В указанном многоквартирном доме в период с 03.07.2017 по 06.07.2017 проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с Жилищным кодексом РФ в форме очно-заочного голосования с повесткой дня «Принятие решения по вопросу включения многоквартирного дома в проект программы реновации жилищного фонда в адрес».

Согласно Протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 06.07.2017 за включение в Программу проголосовало 69,4% от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Указанный протокол был передан в Управу адрес Роща адрес 11.07.2017, вх. 09-12-320/17, в соответствии с 2.4 Постановления Правительства Москвы от 02.05.2017 №245-ПП.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 02.05.2017 №245-П «Об учете мнения населения по проекту реновации жилищного фонда в адрес» указанный протокол согласно ст. 46 Жилищного кодека РФ направлен в Государственную инспекцию адрес (Мосжилинспекция).

13.07.2017 ФИО1 обратилась к Мэру Москвы с заявлением о продлении сроков учета мнения граждан о включении их домов в программу реновации, путем внесения изменений в соответствующие нормативно-правовые акты.

На указанное обращение Префектурой адрес направлен ответ от 11.08.2017 №01-36-2578/17.

01.08.2017 принято постановление Правительства Москвы №497-ПП «О программе реновации жилищного фонда в адрес», которым утвержден перечень многоквартирных домов первого периода индустриального домостроения, аналогичных им по характеристикам конструктивных элементов многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется реновация.

Указанное постановление опубликовано на официальном сайте Мэра Москвы: http://www.mos.ru в открытом доступе 01.08.2017г.

Многоквартирный дом, в котором проживают истцы, в указанный перечень не включен.

В период с 16.11.2022 по 23.11.2022 жителями дома проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с Жилищным кодексом РФ в форме очно-заочного голосования, на котором принято решение пересмотреть вопрос о включении дома в программу реновации; 68,72 % собственников поддержали включение дома в проект программы реновации.

01.12.2022 через официальный сервер Правительства Москвы жителями дома направлено коллективное обращение по вопросу дополнительного включения многоквартирного дома в программу реновации жилищного фонда.

На указанное обращение Департаментом градостроительной политики адрес направлен ответ от 15.12.2022 №ДГП-04-2506/22-5, согласно которому дом не включен в Программу реновации в связи с несоблюдением жителями многоквартирного дома требований постановления Правительства Москвы от 02.05.2017 №245-П «Об учете мнения населения по проекту реновации жилищного фонда в адрес», возможность дополнительного включения в Программу реновации многоквартирных домов действующим законодательством не предусмотрена.

В соответствии с п. 4.1 Постановления Правительства Москвы от 01.08.2017 N 497-ПП «О Программе реновации жилищного фонда в адрес», в предусмотренный Программой реновации перечень многоквартирных домов первого периода индустриального домостроения, аналогичных им по характеристикам конструктивных элементов многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется реновация, включены только те многоквартирные дома первого периода индустриального домостроения, аналогичные им по характеристикам конструктивных элементов многоквартирные дома, в которых собственники и наниматели жилых помещений большинством не менее двух третей поддержали включение таких многоквартирных домов в проект программы реновации жилищного фонда в адрес в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 2 мая 2017 г. N 245-ПП «Об учете мнения населения по проекту реновации жилищного фонда в адрес».

В соответствии со ст. 7.1 Закона Российской Федерации от 15.04.1993 N 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» формы и порядок выявления и учета мнения собственников помещений и нанимателей жилых помещений при формировании и реализации программы реновации, в том числе путем проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, устанавливаются нормативными правовыми актами адрес с учетом положений настоящей статьи.

Из преамбулы постановления Правительства Москвы от 2 мая 2017 г. N 245-ПП «Об учете мнения населения по проекту реновации жилищного фонда в адрес» усматривается, что его положения приняты в целях выявления и учета мнения населения по вопросам реализации программы реновации жилищного фонда в адрес.

Пунктом 1 названного постановления Правительства Москвы от 2 мая 2017 г. N 245-ПП утвержден Порядок голосования для последующего включения многоквартирных домов в проект программы реновации жилищного фонда в адрес (далее Порядок голосования), согласно пункту 1.1 которого указанный Порядок голосования определяет:

- правила голосования для последующего включения в проект программы реновации жилищного фонда в адрес многоквартирных домов, включенных в перечень многоквартирных домов, предложенных к голосованию (далее перечень),

- а также определяет правила подведения итогов указанного голосования.

Пунктом 2 Постановления Правительства Москвы от 2 мая 2017 г. N 245-ПП «Об учете мнения населения по проекту реновации жилищного фонда в адрес» установлено, что:

2.1. Голосование для последующего включения многоквартирных домов в проект программы реновации жилищного фонда в адрес (далее - голосование) проводится в период с 15 мая по 15 июня 2017 г.

2.2. Голосование проводится только в отношении многоквартирных домов, включенных в размещенный на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет перечень многоквартирных домов, предложенных к голосованию для последующего включения многоквартирных домов в проект программы реновации жилищного фонда в адрес.

2.3. Кроме голосования в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящего постановления, собственники помещений в многоквартирном доме вправе провести в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации в период с 15 мая по 15 июля 2017 г., но не позднее дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве», общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу согласия или несогласия с включением их многоквартирного дома в проект программы реновации жилищного фонда в адрес.

Решение о согласии с включением многоквартирного дома в проект программы реновации жилищного фонда в адрес должно быть принято большинством не менее 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений в таком многоквартирном доме.

2.3 (1). При проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных настоящим постановлением, полномочием по представлению интересов адрес как собственника жилых помещений в многоквартирном доме наделяются наниматели по договору социального найма таких жилых помещений. Полномочие нанимателя по договору социального найма жилого помещения для участия в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме подтверждается представлением договора социального найма жилого помещения или иного документа, подтверждающего его проживание в данном жилом помещении на условиях социального найма жилого помещения.

2.4. Протокол указанного в пункте 2.3 настоящего постановления общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должен быть представлен в управу соответствующего района адрес (на адрес и адрес - в префектуру данных административных округов) в срок не позднее 20 июля 2017 г.

2.5. Результаты проведения в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (с учетом требований пункта 2.4 настоящего постановления) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме учитываются при формировании проекта программы реновации жилищного фонда в адрес и имеют приоритет перед результатами голосования в иных формах.

В соответствии с ч. ч. 1, 6 ст. 46 адрес кодекса РФ, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа собственников помещений в многоквартирном доме.

Федеральный закон от 01.07.2017г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации – городе федерального значения Москве» вступил в законную силу 01.07.2017г.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее — КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в числе прочего, должен выяснить: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, а также основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июля 2020 года).

Согласно части 1, 2 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, в том числе протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, свидетельства о праве собственности на жилые помещения, обращения истцов к Мэру года Москвы, ответы уполномоченных органов, приходит к выводу, что указанные доказательства подтверждают правомерность действий ответчика по не включению многоквартирного дома по адресу: адрес Программу реновации жилищного фонда в адрес. Судом установлено, что голосование для последующего включения многоквартирных домов в проект Программы реновации проводилось в период с 15 мая 2017 года по 15 июня 2017 года.

Согласно сведениям, опубликованным на портале Мэра и Правительства Москвы, за включение многоквартирного дома по адресу: адрес проект Программы реновации проголосовали менее 2/3 собственников и жилых нанимателей помещений в указанном доме, что в соответствии с положениями пп. 6.10 и 7.1.1 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 02.05.2017 №245-ПП, является недостаточным для включения дома в Программу реновации.

Судом установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: адрес, с повесткой дня: «Принятие решения по вопросу включения многоквартирного дома в проект программы реновации жилищного фонда в адрес», на котором за включение дома в Программу реновации проголосовало 69,4% от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, проведено 06.07.2017 года, то есть с нарушением установленного постановлением Правительства Москвы от 02.05.2017 №245-ПП срока.

Суд отклоняет доводы истцов о ретроактивности применимых к спорным отношениям положений закона, а именно п. 2.3 Постановления Правительства Москвы от 02.05.2017 г, № 245-ПП «Об учете мнения населения по проекту реновации жилищного фонда в адрес».

Указанный довод истцов основан на неправильном толковании норм права.

Пунктом 2.3 указанного Постановления, действовавшим в редакции постановлений Правительства Москвы от 11.05.2017 N 260-ПП, от 01.06.2017 N 326-ПП), установлено, что «кроме голосования в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящего постановления, собственники помещений в многоквартирном доме, включенном в перечень, указанный в пункте 2.2 настоящего постановления, вправе провести в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации в период с 15 мая по 15 июня 2017 г. общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу согласия или несогласия с включением их многоквартирного дома в проект программы реновации жилищного фонда в адрес.»

Положения п. 2.3 Постановления в новой редакции не уменьшают ранее установленного срока проведения собраний, и, следовательно, не ухудшают положения истцов.

Суд также принимает во внимание, что законность постановления Правительства Москвы №245-ПП в установленном порядке проверена судом.

В соответствии с решением Московского городского суда от 16.06.2017 по административному делу№ 3а-849/2017 по административному иску фио к Правительству Москвы, Мэру Москвы постановление Правительства Москвы от 02.05.2017 г, № 245-ПП «Об учете мнения населения по проекту реновации жилищного фонда в адрес», в редакции постановления Правительства Москвы от 11 мая 2017 г, № 260-1111 «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 02.05.2017 г №245-ПП», постановления Правительства Москвы от 01.06.2017 r, №326-ПП «О внесении ` изменений в постановление Правительства Москвы от 02.05.2017 г. №сумма-ПП», постановления Правительства Москвы от 14.06.2017 г, №363-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 02.052017г. №245-ПП» признано соответствующим актам большей юридической силы.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что порядок участия граждан в программе реновации, утвержденный Постановлениями Правительства адрес от 02.05.2017 N 245-ПП и от 01.08.2017 N 497-ПП, жильцами многоквартирного дома по адресу: адрес, нарушен, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания за истцами права на улучшение жилищных условий путем участия в программе реновации жилищного фонда в адрес.

Возможность дополнительного включения в Программу реновации многоквартирных домов действующим законодательством не предусмотрена.

Поскольку при рассмотрении дела не установлено нарушений в действиях (бездействиях) ответчика по невключению многоквартирного дома по адресу: адрес, в программу реновации жилищного фонда в адрес, а также нарушений со стороны ответчика прав истцов, оснований возлагать на ответчика обязанности по устранению нарушения прав и интересов жильцов указанного многоквартирного дома у суда не имеется.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Реализация конституционных гарантий права на жилище, права частной собственности при осуществлении программы реновации предусмотрена как на Федеральном уровне — Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. №4802-1, так и на региональном — Законом адрес от 17 мая 2017 г. №14 «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в адрес», постановлением Правительства Москвы от 1 августа 2017г. №497-ПП «О Программе реновации жилищного фонда в адрес». Указанные нормативные акты приняты в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ.

Согласно абзацу 2 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993г. № 4802-1 в проект программы реновации могут быть включены только многоквартирный дом первого периода индустриального домостроения, аналогичный ему по характеристикам конструктивных элементов многоквартирный дом, в которых собственники жилых помещений и наниматели жилых помещений не менее двух третей жилых помещений проголосовали за включение соответствующего многоквартирного дома в проект программы реновации.

Факт невключения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Москва, адрес, в Программу реновации не ограничивает осуществления прав собственников в отношении принадлежащих административным истцам жилых помещений и общего имущества многоквартирного дома.

Указанный многоквартирный дом включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории адрес на 2015-2044 года, утвержденную постановлением Правительства Москвы от 29.12.2017г. №832-ПП.

Также суд принимает во внимание, что истцы обратились с административным иском для защиты своих прав по прошествии значительного срока с момента, когда они узнали (должны были узнать) о нарушении своих прав.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течении трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Указанное постановление опубликовано на официальном сайте Мэра Москвы: http://www.mos.ru в открытом доступе 01.08.2017г.

Истцы обратились с соответствующим иском в суд 26.12.2022, то есть по прошествии более 5 лет с момента, когда они узнали (должны были узнать) о нарушении своих прав.

Оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, применяя приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что исковые требования административных истцов удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Правительству адрес об оспаривании бездействий, обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Останкинский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Борисова