Председательствующий: судья Шипанов Ю.В.

УИД 19RS0001-02-2023-000334-86

Дело № 33а-1913/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Абакан 2 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Паксимади Л.М., Тришканевой И.С.,

при ведении протокола помощником судьи Самсоновой Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Абакана, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации города Абакана, Межведомственной комиссии по вопросам оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда города Абакана об оспаривании бездействия и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации города Абакана на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 7 марта 2023 г., которым удовлетворено административное исковое заявление.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного ответчика администрации г. Абакана ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Тулиной О.Е., заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, выразивших согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

прокурор города Абакана обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Абакана, Межведомственной комиссии по вопросам оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда города Абакана об оспаривании бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки по обращению ФИО3 о признании дома аварийным было установлено, что дом № 18А по ул. Баумана в г. Абакане, в котором она проживает, не включен в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Хакасия (2014 - 2050 годы)», утвержденную постановлением Правительства Республики Хакасия от 14 марта 2014 г. № 102. 22 июля 2022 г. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия в адрес главы г. Абакана была направлена информация «О принятии мер», в которой указывалось о наличии оснований для признания многоквартирного дома 18А по ул. Баумана в г. Абакане аварийным, а также акт обследования от 21 июля 2022 г. № 090-М-1690-А, заключение от 21 июля 2022 г. № 090-М-1690-3, согласно которым, при визуальном обследовании зафиксированы множественные дефекты конструктивных элементов (конструкции фундамента и кровли) здания, которые имеют признаки снижения его несущей способности. Вместе с тем, администрацией города Абакана вопрос о включении дома в региональную программу либо о проведении мероприятий по признанию дома аварийным не решен, что явилось основанием к внесению прокурором 8 августа 2022 г. представления в адрес главы г. Абакана. В нарушение норм федерального законодательства административными ответчиками возложенные на них обязанности по организации и проведению технического обследования многоквартирного дома не исполнены, никаких действий к обследованию многоквартирного дома Межведомственной комиссией с целью определения вопроса о наличии (отсутствии) оснований для признания его аварийным и подлежащими сносу либо реконструкции не принято, заключение надзорного органа в установленном порядке не рассмотрено, что, по мнению прокурора, влечет угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме, а также препятствует гражданам в реализации своих прав на гарантированное государством комфортное проживание в жилых помещениях. Прокурор г. Абакана просил признать незаконным бездействие администрации г. Абакана, Межведомственной комиссии по вопросу оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда г. Абакана в части не организации и не проведения обследования многоквартирного дома № 18А по ул. Баумана г. Абакана на предмет его аварийности и принятия решения, предусмотренного пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 и обязать в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения жилищного законодательства.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11.

В судебном заседании помощник прокурора города Абакана Цицилина О.А. поддержала административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Абакана ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на его необоснованность.

Заинтересованные лица ФИО12, ФИО3, ФИО10 поддержали заявленные прокурором требования.

Заинтересованное лицо ФИО13 возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что самостоятельно проводит ремонт, принадлежащего ей жилого помещения.

Заинтересованное лицо ФИО11 оставил решение на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились.

Суд постановил решение от 7 марта 2023 г., которым удовлетворил административное исковое заявление.

С решением не согласился административный ответчик администрация г. Абакана, в апелляционной жалобе представитель ФИО1 просит решение отменить, принять новое, отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что суд допустил нарушение норм материального права, а именно пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Полагает, что поскольку в Межведомственную комиссию или в администрацию г. Абакана документы, поименованные в пункте 45 Положения, собственниками квартир представлены не были, основания для принятия решения по вопросу признания дома аварийным отсутствовали, а потому и отсутствовало бездействие Межведомственной комиссии.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (далее - Положение).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 42 Положения основанием для проведения оценки соответствия помещения, установленным в настоящем Положении требованиям, может являться наравне с заявлением собственника помещения или органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, заключение органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно пункту 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г").

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (абзац 1 пункта 45 (1) Положения).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <...> кв.№

2 февраля 2021 г. она обратилась в администрацию г. Абакана с заявлением о признании названного дома аварийным.

15 февраля 2021 г. администрацией г. Абакана ей дан ответ, в котором разъяснен порядок признания дома аварийным в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.

22 июля 2022 г. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия в адрес главы города Абакана и председателя Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции направлена информация «О принятии мер», в которой указывалось о наличии оснований для признания многоквартирного дома 18А по ул. Баумана г. Абакана не соответствующим требованиям раздела II Положения, а также акт обследования от 21 июля 2022 г. № 090-М-1690-А, заключение от 21 июля 2022 г. № 090-М-1690-3, согласно которым, при визуальном обследовании здания зафиксированы множественные повреждения в виде просадок, смещений, сколов бетона, трещин с шириной раскрытия до 20 мм поверхности ленточного фундамента наружных стен на участках, смежных с помещениями квартир № № поверхность фасада по всей площади (деревянный брус, доски) имеет множественные повреждения, иссыхание, изношенность деревянных досок; просадки конструкций в районе расположения квартиры №№; наличие множественных участков повреждений шиферного покрытия конструкций кровли в виде сколов и сквозных нетехнологических отверстий на территории чердака над помещениями квартир № №. Указанные дефекты конструктивных элементов (конструкции фундамента и кровли) здания имеют признаки снижения несущей способности.

8 августа 2022 г. прокурором г. Абакана в адрес главы г. Абакана вынесено представление.

22 августа 2022 г. Межведомственной комиссией по вопросу оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда города Абакана, с участием ФИО3 проведено обследование помещения №№ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> и составлен акт, в котором указано, что для вынесения решения комиссией принято решение о необходимости предоставления заявителем заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома № 18А по ул. Баумана в г. Абакане, составлено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и принято решение предложить заявителю представить документы, указанные в п. 45 Положения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административными ответчиками допущено бездействие, поскольку в нарушение норм федерального законодательства возложенные на них обязанности по организации и проведению технического обследования многоквартирного дома не исполнены, никаких действий к обследованию многоквартирного дома Межведомственной комиссией с целью определения вопроса о наличии (отсутствии) оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащими сносу либо реконструкции не принято, заключение надзорного органа в установленном порядке не рассмотрено.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит, поскольку заявителем при рассмотрении вопроса о признании дома аварийным, подлежащим сносу либо реконструкции, может выступать, в том числе, орган государственного надзора (контроля), в данном случае Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, предоставляющий соответствующее заключение, что и было сделано.

Руководствуясь указанными выше нормами закона, установив, что в Межведомственную комиссию было представлено заключение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия о проведении оценки многоквартирного дома на предмет соответствия требованиям Положения, суд, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований, поскольку указанное бездействие делает невозможным решение вопроса об обеспечении жилищных прав лиц, проживающих в спорном жилом доме.

В целом, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с этим не могут повлечь отмену законного и обоснованного решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 1 статьи 310 КАС РФ безусловными основаниями.

Руководствуясь ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 7 марта 2023 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации города Абакана – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения

Председательствующий О.А. Страхова

Судьи: Л.М. Паксимади

И.С. Тришканева