Решение по делу № 2А-2428/2023 от 04.08.2023

дело №2а-2428\2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2023 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе:

Председательствующего судьи О.Ю. Тутукиной

при секретаре Н.С. Федоровой

с участием ст. помощника прокурора Московского района г. Твери И.С. Красавцевой, представителя административного ответчика Управления образования администрации г. Твери, заинтересованного лица ФИО1, представителя административного ответчика МОУ СОШ №39 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Твери, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №39» г. Твери, Управлению Образования Администрации г. Твери об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

прокурор Московского района г. Твери обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №39», Управлению образования Администрации г. Твери об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) МОУ «СОШ №39», который имеет лицензию от 11.08.2014 №201 на осуществление образовательной деятельности, выданную Министерством образования Тверской области. Ссылаясь на Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепцию противодействия терроризму в РФ, утв. Президентом РФ 05.10.2009, Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановление Правительства РФ от 02.07.2019 №1006, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, форма паспорта безопасности этих объектов (территорий), указано, что в сентябре 2023г. прокуратурой района проведена проверка МОУ СОШ №39, в ходе которой выявлены наршения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), по результатам проверки 20.09.2022 прокуратурой района в адрес директора МОУ СОШ №39 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Представление оставлено на контроле в прокуратуре района в связи с неустранением нарушений ввиду отсутствия финансирования. 23.06.2023 прокуратурой района вновь проведена проверка МОУ СОШ №39, в ходе которой установлено, что в ведении учреждения имеется объект, состоящий из двух зданий, расположенных по адресам: <...> (основное здание) и <...> (здание начальной школы), в отношении которого 26.11.2019 проведено обследование и категорирование, объекту присвоена 2 категория опасности. При этом часть мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) учреждения до настоящего времени не осуществляется. Так, в части исключения бесконтрольного пребывания посторонних лиц на территории объекта, входные пешеходные калитки, используемые для прохода на территорию проверяемого объекта, на момент проверки не оборудованы запирающим устройством, исключающим несанкционированное проникновение на территорию объекта, в нарушение подп. «г» п. 19, а также подп. «д» п. 20 Требований, подп. «и» п. 24 Требований. В основном здании объекта установлено 27 камер видеонаблюдения, которые входят в меры по инженерно-технической защите здания. Из них 16 камер в рабочем состоянии, 11 камер – в не рабочем состоянии. Указанное свидетельствует о нарушениях в части поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территории) неисполнении подп. «г» п. 20 Требований. В нарушение подп. «а» п.25 Требований, проверяемый объект не оборудован охранной сигнализацией, установленная система видеонаблюдения не позволяет в полной мере обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), в нарушение п. 30 Требований, а именно: - 2 электрические подстанции, принадлежащие МУП «Горэлектро», к территории школы со стороны дома №46 прилегает газораспределительная станция (частично); в основном здании (<...>): основной вход (частично), запасные выходы из здания (1 из 5 запасных выходов охвачены частично, 4 из 5 не охвачены в полном объеме); входы на крышу, оконные проемы здания, смонтированные к наружным стенам пожарные металлические лестницы. Несущие элементы здания, 6 колонн перед центральным выходом (4 из6 не охвачены); электрощитовая, теплоузел, лаборантская кабинета химии (частично), вентиляция здания. В здании и начальной школы: выход на крышу, оконные проемы здания (частично), смонтированная к наружной стене пожарная металлическая лестница (частично), несущие элементы здания (частично), вентиляция здания (частично). В нарушение подп. «б» п. 25 Требований, охрана проверяемого объекта осуществляется сотрудниками учреждения (вахтер, сторож). В нарушение подп. «г» п. 25 Требований, основной вход в здание начальной школы (<...>), входящее в состав объекта (территории) не оборудован контрольно-пропускным пунктом (пост охраны). В нарушение подп. «а» п.26 Требовани, объект (территория) не оборудован системой контроля и управления доступом. В нарушение подп. «б» п. 26 Требований, въезды на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, не оборудованы. Учреждением неоднократно осуществлялись запросы на выделение денежных средств для исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в Управление образования администрации г. Твери. Несмотря на принятые Учреждением меры по выполнению вышеназванных мероприятий, вопрос о выделении финансовых средств на указанные цели из бюджета муниципального образования «город Тверь» не решен, нарушения не устранены. Допущенные в Учреждении нарушения негативно сказываются на уровне его антитеррористической защищенности, повышают риск возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе террористической направленности, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников и работников МОУ СОШ №39, т.е. неопределенного круга лиц. Согласно п. 1.6 Устава МОУ СОШ №39 учредителем Учреждения является Управление образования Администрации г. Твери. Деятельность Учреждения финансируется непосредственно Учредителем (п. 6.16 Устава МОУ СОШ №39). Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Администрации г. Твери осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери (п. 1.8 Устава МОУ СОШ №39). Согласно п. 1 ст. 5 Положения о бюджетном процессе в городе Твери, утвержденного решением Тверской городской думы от 02.06.2021 №79, Администрация г. Твери обладает полномочиями главного распорядителя бюджета г. Твери. Согласно п. 3.10.6 ст. 3 Положения об управлении образования Администрации г. Твери, утвержденного постановлением Администрации г. Твери от 01.02.2011 №93, Управление образования Администрации г. Твери обладает полномочиями распорядителя бюджета г. Твери. Таким образом, учитывая, что Учреждение не имеет собственных финансовых средств для устранения выявленных нарушений законодательства, гарантирующего охрану и укрепление здоровья обучающихся, необходимо привлечение в качестве соответчика Управление образования Администрации г. Твери, выполняющего функцию распорядителя бюджетных средств г. Твери.

Административный истец просит возложить обязанность на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 39» г. Твери в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятия:

- исключить бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территорию объекта путем оборудования входных пешеходных калиток, используемых для прохода на территорию проверяемого объекта, запирающими устройствами, исключающими несанкционированное проникновение на территорию объекта в соответствии с подп. Г п.19, а также подп. Д п.20, подп. И п.24 Требований;

- обеспечить поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и системы охраны в соответсвтии с подп. Г п.20 Требований;

- оборудовать объект системой видеонаблюдения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), а также архивированием и хранением данных в течение одного месяца согласно п.30 Требований, и охранной сигнализацией в соответствии с подп. А п.25 Требований;

- обеспечить круглосуточную охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организацией, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с подп. Е п.20, подп. б п.25 Требований;

- оборудовать основной вход в здание начальной школы (<...>), входящее в состав объекта (территории) контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) в соответствии с подп. Г п.25 Требований;

- оборудовать объект системой контроля и управления доступом в соответствии с подп. А п.26 Требований;

- обеспечить оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении в соответствии с подп. Б п.26 Требований.

Возложить на Управление образования администрации г. Твери обязанность в срок до 30 августа 2024 года обеспечить Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №39» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по:

- исключению бесконтрольного пребывания посторонних лиц территорию объекта путем оборудования входных пешеходных калиток, используемых для прохода на территорию проверяемого объекта, запирающими устройствами, исключающими несанкционированное проникновение на территорию объекта в соответствии с подп. Г п.19, а также подп. Д п.20, подп. И п.24 Требований;

- обеспечению поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны в соответствии с подп. Г п.20 Требований;

- оборудованию объекта системой видеонаблюдения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), а также архивированием и хранением данных в течение одного месяца согласно п.30 Требований, и охранной сигнализацией в соответствии с подп. А п.25 Требований;

- обеспечению круглосуточной охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организацией, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с подп. Е п.20, подп. б п.25 Требований;

- оборудованию основного входа в здание начальной школы (<...>), входящее в состав объекта (территории) контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) в соответствии с подп. Г п.25 Требований;

- оборудованию объекта системой контроля и управления доступом в соответствии с подп. А п.26 Требований;

- оснащению въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, в соответствии с подп. «б» п. 26 Требований.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Твери Красавцева И.С. исковые требования поддержал, обосновав доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации г. Твери, заинтересованного лица Администрации г. Твери ФИО1 в судебном заседании и письменном отзыве указывала, что частично не согласны с исковыми требованиями, в частности по оборудованию пешеходных калиток, все они оборудованы замками. Также объекты оборудованы видеодомофонамим. Требования истца исполнены в части оборудования пешеходных калиток запирающими устройствами и оборудования системой контроля и управления доступом. Требование об обеспечении поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны не конкретизировано, что истец требует устранить в просительной части иска не указано. В мотивировочной части иска обозначено наличие неисправных видеокамер, однако требование об оборудовании системой видеонаблюдения объекта в просительной части иска сформулировано отдельно. Также возражают по требованиям по круглосуточной охране в части обеспечения ее военизированной охраной. Круглосуточность охранных мероприятий достигается комплексом мероприятий, предусмотренных Постановлением №1006, включая охранную сигнализацию. Видеонаблюдение, охрану и т.д. В настоящее время охрана осуществляется сторожами, включая ночной осмотр и обход здания и территории. Посты охраны оборудованы. В иске указано, что видеонаблюдением не охвачен такой критический элемент как газораспределительная станция, прилегающая к территории школы. Основания для установления видеонаблюдения школы за данной газораспределительной станцией отсутствуют., поскольку она не находится на территории школы, а у ответчиком отсутствуют основания для финансирование и приобретение оборудования для наблюдения за ней, находящейся за пределами объекта (территории) категорирования, еще и в частной собственности. Муниципальной собственностью газораспределительная станция не является. Пост охраны в здании начальной школы оборудован.В связи с маленькой площадью тамбура на основном входе в здание, пост охраны установлен в первом помещении, расположенном в коридоре, у входа. Пройти в помещение начальной школы по коридору, минуя пост охраны, невозможно. Отсутствуют у истца доводы, свидетельствующие о недопустимости такого размещения поста охраны. У ворот, установленных в образовательном учреждении, имеется конструктивная особенность: размещение пешеходной калитки посередине ворот. Соответственно открываться могут как отдельно калитка, так и ворота целиком вместе с ней. В связи с чем скрепление между собой створок ворот невозможно, на створке отдельно установлен штырь, который крепится к забору замком навесным, для предотвращения возможности самовольного открытия. Сроки для устранения недостатков достаточные. Просила частично отказать в удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа №39» ФИО2 в судебном заседании частично согласилась с иском, указывала, что входные пешеходные калитки оборудованы замками, которые вечером закрывает сторож, а утром открывает. Жесткая фиксация на воротах также присутствует, но с учетом их конструктивных особенностей. Пост охраны в здании начальной школы оборудован.

Заинтересованное лицо Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, обеспечения безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств, в том числе важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Подпунктом 6 п. «а» ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 №208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам антитеррористической защищенности объектов» установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Под местом массового пребывания людей понимается место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пп. 2 п. 6 ст. 28 данного Федерального закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 13 ст. 30 Федерального закона от 3012.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминалистических проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), согласно п.6 которых предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Из пунктов 8, 11 Требований также следует, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), которая в ходе своей работы: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет возможные последствия совершения террористического акта; г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта, на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию.

Согласно п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Как следует из п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п. 24 Требований).

Согласно пункту 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. Из анализа вышеприведенных положений «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" следует, что охрана дошкольного образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

Из анализа вышеприведенных положений законодательства, вопреки позиции административных ответчиков и заинтересованного лица, следует, что охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников специальных охранных организаций, к которым сторож учреждения не относится. Сторож не является лицом, обладающими специальными навыками, не проходит специальную подготовку и не имеет спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.

Из материалов дела следует и никем не оспаривается, что МОУ «СОШ №39» имеет лицензию от 11.08.2014 №201 на осуществление образовательной деятельности, выданную Министерством образования Тверской области. В ведении данного учреждения имеется объект, расположенный по адресу: <...>.

26.11.2019 года уполномоченной комиссией было проведено обследование и категорирование объекта МОУ СОШ №39, по результатам которого определена категория объектов – 2 категория опасности. При этом из акта обследования и категорирования объекта от 26.11.2019 года следует, в частности, что объект не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организацией, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; отсутствует контроль пребывания посторонних лиц на территории объекта; пешеходные калитки не оборудованы электромагнитными замками и видеодомофонами, либо иными запирающими устройствами, исключающими несанкционированный доступ посторонних лиц на территорию; въездные ворота не оборудованы запирающими устройствами, исключающими несанкционированный доступ посторонних лиц, автотранспорта на территорию; не обеспечено исполнение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; уязвимыми местами являются: ФИО3, 42 - основной вход; запасные выходы из здания; выходы на крышу; оконные проемы здания, смонтированные к наружным стенам пожарные металлические лестницы. ФИО3, 44 – основной вход; запасные выходы из здания, выход на крышу, оконные проемы здания, смонтированная к наружной стене пожарная металлическая лестница. На территории находятся 2 электрические подстанции, принадлежащие МУП «Горэлектро», к территории школы со стороны дома №46 прилегает газораспределительная станция. При этом здание оборудовано системой видеонаблюдения.

Как следует из материалов дела, в сентябре 2022 года прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности МОУ СОШ №39, в ходе которой установлено, что ряд мероприятий, определенных комиссией в ходе проведения обследования и категорирования зданий, входящих в состав указанного общеобразовательного учреждения, до настоящего времени не исполнены.

20.09.2022 прокуратурой района в адрес директора школы внесено представление об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), которое было рассмотрено с участием помощника прокурора, подготовлен ответ на представление, в котором изложены проведенные для устранения выявленных недостатков действия.

Таким образом, принятые МОУ СОШ №39 меры антитеррористической защищенности объектов не в полной мере соответствуют Требованиям к защищенности объектов.

В соответствии с Уставом МОУ «СОШ №39», функции и полномочия собственника имущества Учреждения, администрации города Твери, осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (п.1.8 Устава).

Учредителем Учреждения является Управление образования администрации города Твери (п.1.6 Устава).

К компетенции учредителя в области управления Учреждением относится, в том числе, осуществление бюджетного финансирования Учреждения на основе утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности (п.5 Устава).

Согласно Положению об управлении образования администрации г. Твери, утвержденному постановлением администрации города Твери от 21 декабря 2017 г. № 1710, Управление в соответствии с возложенными на него задачами создает необходимые условия для обеспечения образовательными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей; воспитания и обучения детей и подростков с повышенным интеллектом; для получения без дискриминации качественного образования, оказания ранней коррекционной помощи, социальной адаптации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством организации инклюзивного образования (п.3.13); контролирует сохранность и эффективное использование закрепленных за муниципальным образовательным учреждением объектов муниципальной собственности (п. 3.10.5); распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п.3.10.6); получает от муниципальных образовательных учреждений ежегодный бухгалтерский отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств (п.3.10.7); формирует и утверждает с учетом требований, установленных правовыми актами Администрации города Твери, в соответствии с предусмотренными уставами муниципальных образовательных учреждений основными видами деятельности муниципальные задания на оказание муниципальных услуг, контролирует их выполнение (п.3.10.8); осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п.3.10.9); обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, организует работу по подготовке учреждений образования к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонтов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Координирует хозяйственно-эксплуатационное обслуживание деятельности учреждений системы образования (п.3.27).

В соответствии с абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

Вопреки положений ст.62 КАС РФ, административными ответчиками доказательства соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения требуемых прокурором действий, соответствия их содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не представлены. Вопреки позиции ответчиков, при проверке прокуратурой устранения недостатков, осуществленной в ходе рассмотрения настоящего дела, выявлено, что пешеходные калитки открыты, контроль за входом на территорию по ним не ведется, а указанные в акте категорирования объекта недостатки не устранены, контроль пребывания посторонних лиц на территории объекта по причине не оборудования пешеходных калиток электромагнитными замками и видеодомофонами, либо иными запирающими устройствами, исключающими несанкционированный доступ посторонних лиц на территорию, не устранены.

Вместе с тем, как следует из представленных административными ответчиками при рассмотрении дела доказательств, которые прокурором надлежащими доказательствами не опровергнуты, часть выявленных нарушений административными ответчиками устранены, в частности, в здании начальной школы оборудован пост охраны, а также обеспечена жесткая фиксация створок ворот с учетом их конструктивных особенностей. Прокурором доказательств возможности в ином технологическом порядке обеспечить жесткую фиксацию ворот, не представлено, какие-либо претензии к оборудованному посту охраны, с которым истец ознакомился, не изложены.

Учитывая установленные обстоятельства в их совокупности, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора частично. Также при этом, суд полагает требования прокурора с учетом пояснений представителя в судебном заседании, что это относится к неисправным видеокамерам, в части обеспечения поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, изложить в следующей редакции - обеспечить поддержание в исправном состоянии системы видеонаблюдения (видеокамер) согласно подп. Г п.20 Требований.

С учетом объема выполнения необходимых мероприятий, а также согласия в этой части административного ответчика, суд полагает разумными и достаточными сроки, указанные административным истцом в административном иске.

Руководствуясь ст.178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Московского района г. Твери, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №39» г. Твери, расположенное по адресу: <...>, обязанность в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятия:

- оборудовать входные пешеходные калитки, используемые для прохода на территорию проверяемого объекта, запирающими устройствами, исключающими несанкционированное проникновение на территорию объекта в соответствии с подп. Г п.19, а также подп. Д п.20, подп. И п.24 Требований;

- обеспечить поддержание в исправном состоянии системы видеонаблюдения (видеокамер) согласно подп. Г п.20 Требований;

- оборудовать объект системой контроля и управления доступом в соответствии с подп. А п.26 Требований.

- оборудованию входных пешеходных калиток, используемых для прохода на территорию проверяемого объекта, запирающими устройствами, исключающими несанкционированное проникновение на территорию объекта в соответствии с подп. Г п.19, а также подп. Д п.20, подп. И п.24 Требований;

- обеспечению поддержания в исправном состоянии системы видеонаблюдения (видеокамер) согласно подп. Г п.20 Требований;

- оборудованию объекта системой контроля и управления доступом в соответствии с подп. А п.26 Требований.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Ю. Тутукина

В окончательной форме решение принято 07 августа 2023г.