Судья Морозова А.Р. УИД 38RS0025-01-2022-001003-52 Судья-докладчик Жильцова Н.Н. № 33а-6947/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2023 г. г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Жильцовой Н.Н.,

судей Карнышова А.И., Шуняевой Н.А.,

при секретаре Толмачевой К.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1023/2022 по административному исковому заявлению прокурора г. Усть-Кута в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) о признании незаконным бездействия, обязывании заключить концессионное соглашение

по апелляционной жалобе Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) на решение Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 2 августа 2022 г.,

установила:

в обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 15 марта 2022 г. Усть-Кутскому муниципальному образованию (городскому поселению) принадлежит на праве собственности нежилое здание котельной ЗГР, находящееся по адресу: <...>, год завершения строительства – 1976, кадастровый номер 38:18:000000:140.

В результате проверки выявлен факт передачи администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) прав владения и (или) пользования объектом теплоснабжения ООО «КМК Биоресурс» без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Передача муниципального имущества – объектов теплоснабжения без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствуют развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества – оборудования котельной, в частности – к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию объектов теплоснабжения.

Администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) требования федерального законодательства не исполняются, до настоящего времени объекты муниципального имущественного комплекса Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) (объекты теплоснабжения) по концессионному соглашению не переданы, конкурс на право заключения данного соглашения не проведен. В результате ненадлежащего исполнения административным ответчиком полномочий по распоряжению муниципальной собственностью нарушаются жилищно-коммунальные права граждан, проживающих на территории Усть-Кутского муниципального образования, добросовестно оплачивающих за потребленные коммунальные услуги, на благоприятную среду жизнедеятельности, возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, а также к дезорганизации работы медицинских учреждений, учреждений социального обеспечения и других потребителей.

Ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в части отказа от конкурсных процедур может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по теплоснабжению в отопительном периоде, что повлечет нарушение прав потребителей тепла, то есть неопределенного круга лиц жителей Усть-Кутского муниципального образования, а также лиц, временно находящихся или проживающих на территории Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения).

Просил признать незаконным бездействие администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) по незаключению концессионного соглашения на объект теплоснабжения, принадлежащий Усть-Кутскому муниципальному образованию (городского поселения): нежилое здание котельной ЗГР, расположенное по адресу: <...>, год завершения строительства 1976, кадастровый номер 38:18:000000:140 и обязать администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу заключить концессионное соглашение в отношении объекта теплоснабжения, принадлежащего Усть-Кутскому муниципальному образованию (городскому поселению): нежилое здание котельной ЗГР, расположенное по адресу: <...>, год завершения строительства 1976, кадастровый номер 38:18:000000:140.

Решением Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 2 августа 2022 г. административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Усть-Кутское муниципальное образование (городское поселение) просит решение отменить. Полагает решение незаконным ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение и неправильное применении норм материального и процессуального права. В обосновании доводов жалобы повторяет позицию, изложенную в возражениях на административный иск.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор полагает, что основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи, пояснения представителя административного истца прокурора Матеевской М.С., полагавшей жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Судом установлено, что администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) принадлежит на праве собственности нежилое здание котельной ЗГР, находящееся по адресу: <...>, год завершения строительства – 1976, кадастровый номер 38:18:000000:140.

Данное имущество по договору аренды муниципального имущества от 1 ноября 2021 г. № 11/21 (далее Договор), заключенным арендодателем – администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) передано арендатору – ООО «КМК Биоресурс» по акту приема-передачи муниципального имущества от 1 ноября 2021 г.

Согласно п. 1.2 Договора, имущество предоставляется арендатору в целях оказания услуг в сфере теплоснабжения.

На основании п. 4.1 Договора, срок аренды имущества по настоящему договору определен с 1 ноября 2021 г. до 30 декабря 2022 г.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) до настоящего времени в отношении спорных объектов жилищно-коммунального комплекса конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, данные объекты используются для теплоснабжения и водоснабжения населения ООО «КМК Биоресурс». Бездействие по незаключению концессионных соглашений в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства может повлечь необратимые негативные последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, их имуществу.

Судебная коллегия с такими выводами соглашается.

Согласно п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с частью 1 статьи 17. 1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

С момента официального опубликования (8 мая 2013 г.) Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 103-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении).

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 3 приведенной статьи в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Закон о концессионных соглашениях) целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

На основании части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Вышеприведенными положениями закона установлено, что, если объекты теплоснабжения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение

Из приведенных норм следует, что если объекты теплоснабжения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение

При таких обстоятельствах, администрация Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) обязана передать объекты систем теплоснабжения по концессионному соглашению, поскольку указанное имущество имеет срок ввода в эксплуатацию более 5 лет, что ею не сделано.

Объекты жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся в собственности Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), в отношении которых законом предусмотрена передача прав владения и (или) пользования исключительно по концессионным соглашениям, являются неотъемлемой частью жизнеобеспечения граждан, проживающих на территории муниципального образования. В обязанности муниципального образования поселения входит организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Качество получаемых населением жилищно-коммунальных услуг напрямую зависит от эффективного использования объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения его сохранности, что отвечает основной цели заключения концессионного соглашения муниципалитетом с концессионером.

Администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) до настоящего времени в отношении спорных объектов жилищно-коммунального комплекса конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, данные объекты используются для теплоснабжения и водоснабжения населения ООО «КМК Биоресурс».

Дальнейшее бездействие административного ответчика по не проведению торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Законом о концессионных соглашениях может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, их имуществу и угрозу срыва отопительного сезона.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию заявителя по спору, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, не опровергают выводы суда, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, основаны на неправильном толковании положений законодательства применительно к фактическим обстоятельствам дела, не могут служить основанием для отмены решения суда, ввиду чего не могут быть приняты во внимание.

Поскольку суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда, в связи с чем, основания для его отмены в апелляционном порядке отсутствуют.

Процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемого решения суда также не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 2 августа 2022 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

Н.Н. Жильцова

Судьи

А.И. Карнышов

Н.А. Шуняева