Дело № 2а-1402/2025

УИД 37RS0005-01-2025-001317-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 апреля 2025 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Мотяговой О.В.,

при секретаре Жданкиной Д.А.,

с участием:

представителя административного истца: помощника прокурора Лежневского района Ивановской области Куранова А.М.

представителя административного ответчика Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому прокурора Лежневского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лежневского района Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Лежневского муниципального района Ивановкой области в котором с учетом уточнения административных исковых требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просил:

признать незаконным бездействие Администрации Лежневского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по созданию, оснащению и организации деятельности курсов гражданской обороны и учебно-консультативных пунктов, проведению учебных занятий и тренировок по гражданской обороне;

признать незаконным бездействие Администрации Лежневского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по накоплению запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, определенных постановлением Администрации Лежневского муниципального района от 01.08.2023 № 605 «Об утверждении Порядка создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинский и иных средств»;

возложить на Администрацию Лежневского муниципального района обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию, оснащению и организации деятельности курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов, проведению учений и тренировок по гражданской обороне в соответствии с требованиями постановления Администрации Лежневскогомуниципального района от 03.04.2020 № 133 «Об организации учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям на территории Лежневского муниципального района».

возложить на Администрацию Лежневского муниципального района обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по осуществлению накоплений запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, определенных постановлением Администрации Лежневского муниципального района от 01.08.2023 № 605 «Об утверждении Порядка создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинский и иных средств».

Заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере гражданской обороны в Лежневском районе.

Задачи правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-Ф3 «О гражданской — обороне». В силу положений действующего законодательства органы местного самоуправления: организуют и проводят подготовку населения муниципальных образований в области гражданской обороны; проводят учения и тренировки по гражданской обороне; создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность либо обеспечивают дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях. Проверкой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства ФИО4 муниципального района не приняты должные меры по созданию, оснащению и организации деятельности курсов гражданской обороны и учебно-консультационные пунктов, проведению учений и тренировок по гражданской обороне и иное. Кроме того, не осуществлено накопление запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. Мероприятия по поддержанию в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны в 2024 году не проводились.

Непринятие достаточных мер в сфере гражданской обороны может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих на территории района, что особенно актуально в условиях сложившейся неблагоприятной внешнеполитической обстановки.

Административный истец полагает, что орган местного самоуправления самоустранился от решения данного вопроса местного значения. В связи с изложенными обстоятельствами в адрес администрации вносились представления. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования от органа местного самоуправления получена информация о том, что на территории района приняты нормативные акты регулирующие данные вопросы в области гражданской обороны, создан один учебно-консультативный пункт, открытие остальных пунктов на территориях сельских поселений запланировано в срок до 01.12.2024. Номенклатура запасов материально-технических средств для целей гражданкой обороны нормативно определена, но не сформирована, ввиду отсутствия в бюджете денежных средств на реализацию данных мер.

В связи с изложенным прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Лежневского района г. Иваново Куранов А.М. заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Лежневского района Ивановской области ФИО1, действующая на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, оставила решение на усмотрение суда, пояснила, что на территории Лежневского муниципального района деятельность органов местного самоуправления в сфере ГО и ЧС осуществляет соответствующий отдел, в структуре администрации, представила положение об отделе. Имеются нормативные правовые акты, регулирующие деятельность администрации в сфере ГО и ЧС, в том числе по созданию и оснащению курсов гражданской обороны, накоплению запасов, материально-технических средств. Вместе с тем, реализация данных мероприятий повышает нагрузку на бюджет района. В связи с тем, что вероятность возникновения масштабных чрезвычайных ситуаций на территории района не высока, целесообразным представляется проведение обучения соответствующих групп населения в области ГО и ЧС на базе иных организованных пунктов через осуществление заявочной или договорной деятельности.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. При отсутствии установленной совокупности обстоятельств, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного, характера.

Задачами в области гражданской обороны являются в том числе подготовка населения в области гражданской обороны (ст. 2).

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны (ч. 1 ст. 3).

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств (ч. 2 ст. 8).

Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации проходят подготовку в области гражданской обороны; принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне (ст. 10).

В соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" разработано Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны". Указанное постановление определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы подготовки.

Согласно пп. «в» п. 5 Постановления органы местного самоуправления:

организуют и проводят подготовку населения муниципальных образований в области гражданской обороны; проводят учения и тренировки по гражданской обороне; осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой в области гражданской обороны работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований; создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность либо обеспечивают дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях.

Установлено, что на территории Лежневского муниципального района Ивановской области проведение мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должно осуществляться Администрацией Лежневского муниципального района Ивановской области. Указанное обстоятельство не оспаривалось представителем административного ответчика.

Постановлением Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области от 03.04.2020 № 133 «Об организации учебно-консультативных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям на территории Лежневского муниципального района» постановлено создать на территории Лежневского муниципального района учебно-консультативные пункты по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям на базе муниципальных учреждений, утвержден перечень указанных пунктов в количестве пяти, утверждено положение об учебно-консультативных пунктах.

В соответствии с приложением № 1 к указанному Постановлению должны быть созданы следующие учебно-консультативные пункты:

1. УКП №1 - МБУК «Библиотека Лежневского городского поселения» - Лежнево, ул. Октябрьская, д.3 (учебный класс)

2. УКП №2 - для неработающего населения Лежневского сельского населения (консультационный пункт)

3. УКП №3 - для неработающего населения Сабиновского сельского поселения (консультационный пункт)

4 УКП №4 - для неработающего населения Новогоркинского сельского поселения (консультационный пункт)

5. УКП №5 - для неработающего населения Шилыковского сельского поселения (консультационный пункт).

Разделом 4 Постановления определена учебно-материальная база УКП.

Вместе с тем УКП в установленном количестве на территории муниципального района не созданы, надлежащим образом УКП не укомплектованы.

Представлением Прокурора района внесенным и.о. главы Администрации района от 02.09.2024 № 02-27-2024/прдп210-24-217 указано на наличие нарушений в области ГО и ЧС в части создания и оснащения УКП.

Письмом Главы Лежневского муниципального района Ивановской области А.Ю. Ильичева Прокурору Лежневского района Ивановкой области Н.А. Лобанову от 17.10.2024 № 2544 сообщено, что на территории Лежневского муниципального района Ивановской области создан 1 УКП в Лежневском городском поселении, открытие других УКП спланировано на базе библиотек социально-культурных объединений в срок до 01.12.2024. За нарушение требований законодательства в сфере ГО и ЧС к начальнику отдела ГО и ЧС применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

На момент рассмотрения настоящего административного иска нарушения не устранены, УКП в установленном количестве на территории муниципального района не созданы, надлежащим образов не укомплектованы. Указанные обстоятельства стороной административного ответчика не оспаривались.

Таким образом, факт бездействия административного ответчика, выразившейся в непринятии мер по созданию, оснащению и организации деятельности курсов гражданской обороны и учебно-консультативных пунктов, проведению учебных занятий и тренировок по гражданской обороне подтверждается материалами административного дела.

Доводы административного ответчика о невысокой вероятности возникновения на территории Лежневского муниципального района масштабных чрезвычайных ситуаций, повышении нагрузки на местный бюджет при реализации мер в сфере ГО и ЧС, возможности проведения обучения населения по вопросам ГО и ЧС на территории иных УКП, посредством договорной деятельности подлежат отклонению. Администрацией муниципального района принят соответствующий нормативный правовой акт – Постановление № 133, определяющий количество УКП на территории района, НПА не отменен является действующим, иной порядок определяющий организацию и осуществление мероприятий по ГО и ЧС на территории муниципального района в части обеспечения курсового обучения соответствующих групп населения и оказания населению консультационных услуг в области ГО и ЧС нормативно не определен.

Законодатель не связывает необходимость создания и оснащения курсов гражданской обороны и учебно-консультационные пунктов по гражданской обороне с расположением муниципалитета, возможностью возникновения на территории муниципалитета масштабных катастроф, в свою очередь отсутствие УКП может полечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на территории района.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств установлен Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств".

В соответствии с п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного вышеуказанным Постановлением Правительства (далее по тексту - Положение), запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

В соответствии с п. 6 создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются в том числе органами местного самоуправления для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Постановлением Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области от 01.08.2023 № 605 «Об утверждении Порядка создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских средств» установлен порядок их создания, а также определена номенклатура материально-технических и иных средств в целях ГО и ЧС.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, письма Врио Главы Администрации Лежневского муниципального района Прокурору района, справки прокурора Лежневского района от 14.03.2025 по результатам проверки исполнения требований законодательства в сфере ГО и ЧС, запасы нормативно определены, но не сформированы. Денежные средства на 2025, плановый период 2026 и 2027 гг. на указанные цели не предусматривались.

Таким образом, факт бездействия администрации, выразившийся в непринятии мер по накоплению запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, определенных постановлением Администрации Лежневского муниципального района от 01.08.2023 № 605 «Об утверждении Порядка создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинский и иных средств» также установлен.

Выявленные нарушения закона являются недопустимыми, поскольку непринятие мер по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств может повлечь угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, у которых могут возникнуть потребности в их использовании.

Кроме того, отсутствие таких запасов в натуральной форме, в случае военных конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера лишит возможности местных властей обеспечивать жизнеобеспечение населения района.

Доводы административного ответчика о дополнительной нагрузке на бюджет муниципального района при реализации мер в сфере ГО и ЧС не может повлечь отказ в удовлетворении требований прокурора.

Оценивая срок в шесть месяцев, в течении которого прокурор полагает необходимым устранить допущенные нарушения, суд находит его обоснованным. При этом, суд принимает во внимание, что нормативно правовые акты о создании и оснащении УКП, о создании и содержании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории муниципального района приняты в 2020 и 2023 г. соответственно. Таким образом, орган местного самоуправления регулируя указанные вопросы обладал необходимым количеством времени и должен был предусмотреть средства на реализацию мер в сфере ГО и ЧС.

Представления об устранении нарушений требований законодательства вносились в адрес органа местного самоуправления в третьем квартале 2024 г., по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования орган местного самоуправления сам указывал на организацию и оснащение УКП в срок до 01.12.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Лежневского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Лежневского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по созданию, оснащению и организации деятельности курсов гражданской обороны и учебно-консультативных пунктов, проведению учебных занятий и тренировок по гражданской обороне.

Возложить на Администрацию Лежневского муниципального района обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию, оснащению и организации деятельности курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов, проведению учений и тренировок по гражданской обороне в соответствии с требованиями постановления Администрации Лежневского муниципального района от 03.04.2020 № 133 «Об организации учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям на территории Лежневского муниципального района».

Признать незаконным бездействие Администрации Лежневского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по накоплению запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, определенных постановлением Администрации Лежневского муниципального района от 01.08.2023 № 605 «Об утверждении Порядка создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинский и иных средств».

Возложить на Администрацию Лежневского муниципального района обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по осуществлению накоплений запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, определенных постановлением Администрации Лежневского муниципального района от 01.08.2023 № 605 «Об утверждении Порядка создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинский и иных средств».

О результатах исполнения судебного акта сообщить в Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца с момента истечения срока, установленного судом для исполнения решения суда.

В случае несообщения в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности – исполнению судебного акта влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123 КАС РФ), наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.В.Мотягова

Решение суда в окончательной форме составлено 16.05.2025