Дело № 2а-1841/2022

УИД 26RS0024-01-2022-002907-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2022 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филатовой В.В.

при секретаре судебного заседания Хижняк И.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора города Невинномысска Симоновой В.А., представителя административного ответчика Администрации города Невинномысска по доверенности № 19-01 от 13.08.2021 года ФИО1, представителя заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска по доверенности № 5949/27 от 27.07.2022 года ФИО1, представителя заинтересованного лица ООО УК «Дружба» по доверенности от 11.01.2022 года ФИО2, представителя заинтересованного лица ООО УК «Альта» ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании с ведением аудиопротоколирования и протокола судебного заседания административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Невинномысска в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Невинномысска о признании незаконным бездействия администрации города Невинномысска, выразившегося в непринятии мер по организации проведения межведомственной комиссией обследования и принятия по результатам такого обследования на основании заключений специализированной организации решений о признании многоквартирных домов, соответствующими (не соответствующими) установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, требованиям, обязании Администрации города Невинномысска в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение межведомственной комиссией обследования и принятия по результатам такого обследования на основании соответствующих заключений специализированной организации решений о признании многоквартирных домов, соответствующими (не соответствующими) установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, требованиям,

установил:

Прокурор города Невинномысска в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, предъявленным к Администрации города Невинномысска о признании незаконным бездействия администрации города Невинномысска, выразившегося в непринятии мер по организации проведения межведомственной комиссией обследования и принятия по результатам такого обследования на основании заключений специализированной организации решений о признании многоквартирных домов, соответствующими (не соответствующими) установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, требованиям, обязании Администрации города Невинномысска в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение межведомственной комиссией обследования и принятия по результатам такого обследования на основании соответствующих заключений специализированной организации решений о признании многоквартирных домов, соответствующими (не соответствующими) установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, требованиям. В обоснование иска указал, что прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры края, проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, в сфере признания многоквартирных домов, расположенных на территории города Невинномысска, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В ходе проверки установлено, что Управлением Ставропольского края – государственной жилищной инспекцией по результатам проведенного обследования на территории города Невинномысска выявлены 22 многоквартирных дома, с физическим износом конструктивных элементов более 70 % по следующим адресам: <адрес>, пер. Крайний, 4, <адрес>, пер. Спортивный, 5, <адрес>. По результатам проведенного обследования вышеуказанных МКД <адрес> – государственной жилищной инспекцией в администрацию <адрес> 30.12.2021 года и 09.02.2022 года направлены соответствующие акты для рассмотрения и принятия одного из решений, предусмотренного действующим законодательством. Согласно акту № 77 о результатах проведенного визуального обследования жилищного фонда от 08.02.2022, старшим государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за содержанием, использованием и эксплуатацией жилищного фонда ФИО4 установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1956 года постройки, площадью 437,6 кв.м, имеет признаки, позволяющие рассмотреть вопрос о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно акту № 89 о результатах проведенного визуального обследования жилищного фонда от 08.02.2022 года, старшим государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за содержанием, использованием и эксплуатацией жилищного фонда ФИО4 установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> 1956 года постройки, площадью 827,5 кв.м, находится в технически удовлетворительном состоянии, однако фасад, цоколь и отмостка нуждаются в проведении ремонта. Согласно акту № 78 о результатах проведенного визуального обследования жилищного фонда от 08.02.2022 года, старшим государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за содержанием, использованием и эксплуатацией жилищного фонда ФИО4 установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1956 года постройки, имеет признаки, позволяющие рассмотреть вопрос о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно акту № 84 о результатах проведенного визуального обследования жилищного фонда от 08.02.2022 года, старшим государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за содержанием, использованием и эксплуатацией жилищного фонда ФИО4 установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1956 года постройки, площадью 601,1 кв.м, находится в технически удовлетворительном состоянии, однако фасад, цоколь и отмостка нуждаются в проведении ремонта. Согласно акту № 85 о результатах проведенного визуального обследования жилищного фонда от 08.02.2022 года, старшим государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за содержанием, использованием и эксплуатацией жилищного фонда ФИО4 установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1926 года постройки, площадью 1310 кв.м, находится в технически удовлетворительном состоянии. Согласно акту № 79 о результатах проведенного визуального обследования жилищного фонда от 08.02.2022 года, старшим государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за содержанием, использованием и эксплуатацией жилищного фонда ФИО4 установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1966 года постройки, площадью 601,1 кв.м, находится в технически удовлетворительном состоянии, однако фасад, цоколь и отмостка нуждаются в проведении ремонта. Согласно акту № 80 о результатах проведенного визуального обследования жилищного фонда от 08.02.2022 года, старшим государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за содержанием, использованием и эксплуатацией жилищного фонда ФИО4 установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1969 года постройки, площадью 374,5 кв.м, находится в технически удовлетворительном состоянии, однако фасад, цоколь и отмостка нуждаются в проведении ремонта. Согласно акту № 81 о результатах проведенного визуального обследования жилищного фонда от 08.02.2022 года, старшим государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за содержанием, использованием и эксплуатацией жилищного фонда ФИО4 установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1970 года постройки, площадью 631,9 кв.м, находится в технически удовлетворительном состоянии, однако фасад, цоколь и отмостка нуждаются в проведении ремонта. Согласно акту № 82 о результатах проведенного визуального обследования жилищного фонда от 08.02.2022 года, старшим государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за содержанием, использованием и эксплуатацией жилищного фонда ФИО4 установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 460,3 кв.м, находится в технически удовлетворительном состоянии, однако фасад, цоколь и отмостка нуждаются в проведении ремонта. Согласно акту № 86 о результатах проведенного визуального обследования жилищного фонда от 08.02.2022 года, старшим государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за содержанием, использованием и эксплуатацией жилищного фонда ФИО4 установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в технически удовлетворительном состоянии, крыша, фасад, цоколь и отмостка нуждаются в проведении ремонта. Согласно акту № 87 о результатах проведенного визуального обследования жилищного фонда от 08.02.2022 года, старшим государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за содержанием, использованием и эксплуатацией жилищного фонда ФИО4 установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1939 года постройки, площадью 767 кв.м, находится в технически неудовлетворительном состоянии, крыша, фасад, цоколь и отмостка нуждаются в проведении ремонта. Согласно акту № 88 о результатах проведенного визуального обследования жилищного фонда от 08.02.2022 года, старшим государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за содержанием, использованием и эксплуатацией жилищного фонда ФИО4 установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в технически удовлетворительном состоянии, крыша фасад, цоколь и отмостка нуждаются в проведении ремонта. Согласно акту № 74 о результатах проведенного визуального обследования жилищного фонда от 08.02.2022 года, старшим государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за содержанием, использованием и эксплуатацией жилищного фонда ФИО4 установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1900 года постройки, площадью 392,2 кв.м, находится в технически неудовлетворительном состоянии, крыша, чердачное помещение, фасад, цоколь и отмостка нуждаются в проведении ремонта. Согласно акту № 75 о результатах проведенного визуального обследования жилищного фонда от 08.02.2022 года, старшим государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за содержанием, использованием и эксплуатацией жилищного фонда ФИО4 установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1963 года постройки, площадью 390,9 кв.м, находится в технически неудовлетворительном состоянии, крыша, чердачное помещение, фасад, цоколь и отмостка нуждаются в проведении ремонта. Согласно акту № 83 о результатах проведенного визуального обследования жилищного фонда от 08.02.2022 года, старшим государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за содержанием, использованием и эксплуатацией жилищного фонда ФИО4 установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1958 года постройки, площадью 390,9 кв.м, находится в технически неудовлетворительном состоянии, крыша, фасад, цоколь и отмостка нуждаются в проведении ремонта. Согласно акту № 90 о результатах проведенного визуального обследования жилищного фонда от 08.02.2022 года, старшим государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за содержанием, использованием и эксплуатацией жилищного фонда ФИО4 установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1934 года постройки, площадью 1934 кв.м, имеет признаки, позволяющие рассмотреть вопрос о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно акту № 91 о результатах проведенного визуального обследования жилищного фонда от 08.02.2022 года, старшим государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за содержанием, использованием и эксплуатацией жилищного фонда ФИО4 установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1934 года постройки, площадью 741,9 кв.м, имеет признаки, позволяющие рассмотреть вопрос о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно акту № 76 о результатах проведенного визуального обследования жилищного фонда от 08.02.2022, старшим государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за содержанием, использованием и эксплуатацией жилищного фонда ФИО4 установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1956 года постройки, площадью 418,3 кв.м, находится в технически удовлетворительном состоянии, крыша, фасад, цоколь и отмостка нуждаются в проведении ремонта. Согласно акту № 101 о результатах проведенного визуального обследования жилищного фонда от 14.04.2022 года, старшим государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за содержанием, использованием и эксплуатацией жилищного фонда ФИО4 установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1960 года постройки, площадью 399,5 кв.м, находится в технически неудовлетворительном состоянии, строительные конструкции и элементы изношены, местами имеются значительные разрушения. Согласно акту б/н о результатах проведенного визуального обследования жилищного фонда от 21.12.2021 года, старшим государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за содержанием, использованием и эксплуатацией жилищного фонда ФИО5 установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1952 года постройки, площадью 410 кв.м, находится в технически неудовлетворительном состоянии, строительные конструкции и элементы изношены, а именно местами имеются трещины оконных проемов в несущих стенах. Согласно акту б/н о результатах проведенного визуального обследования жилищного фонда от 21.12.2021 года, старшим государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за содержанием, использованием и эксплуатацией жилищного фонда ФИО5 установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1958 года постройки, площадью 3075,5 кв.м, находится в технически неудовлетворительном состоянии, строительные конструкции и элементы изношены, местами имеются значительные выпучивание, трещины стен. Согласно акту б/н о результатах проведенного визуального обследования жилищного фонда от 21.12.2021 года, старшим государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за содержанием, использованием и эксплуатацией жилищного фонда ФИО5 установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1960 года постройки, площадью 453 кв.м, находится в технически неудовлетворительном состоянии, строительные конструкции и элементы изношены, местами имеются сквозные трещины несущих стен. В связи с бездействием администрации города Невинномысска в части принятия дальнейших мер в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, по проведению оценки соответствия МКД установленным требованиям, 13.05.2022 года прокуратурой города главе города Невинномысска внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно предоставленной в прокуратуру города информации Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска от 02.06.2022 года, межведомственной комиссией, образованной на основании постановления администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 10.06.2020 № 860 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории города Невинномысска» с 31.05.2022 года по 14.06.2022 года проведено обследование указанных многоквартирных домов. При этом, в ходе обследования многоквартирных домов специализированные организации, осуществляющие исследования, испытания, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, в целях подготовки указанными специализированными организациями технических заключений, необходимых для принятия межведомственной комиссией соответствующих решений, не привлекались. В бюджете города Невинномысска на плановый период 2022 года и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденном решением Думы города Невинномысска от 17.12.2021 года №, денежные средства на оплату услуг специализированных организаций для проведения обследований указанных многоквартирных домов не предусмотрены. По результатам проведения межведомственной комиссией в период с 31.05.2022 года по 14.06.2022 года обследования многоквартирных домов в рамках рассмотрения поступивших в администрацию города Невинномысска актов Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции подтвердить или опровергнуть факт аварийности МКД невозможно, так как принятие соответствующего решения межведомственной комиссией должно основываться исключительно на результатах, изложенных в заключении специализированной организации. В данном случае проведение обследования межведомственной комиссией указанных многоквартирных домов без учета требований Положения о необходимости получения заключения специализированной организации, необходимого для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям, влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, так как принятие соответствующего решения в отсутствие указанного заключения не может считаться легитимным и не обеспечит защиту жилищных и имущественных прав граждан.

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 17.08.2022 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечено Управление Ставропольского края – государственная жилищная инспекция (т. 1 л.д. 58-59).

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 14.09.2022 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска (т. л.д. 74-75).

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 11.10.2022 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечены Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дружба», Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Альта» (т. 2 л.д. 5-6).

В судебном заседании помощник прокурора города Невинномысска Симонова В.А. уточнила заявленные исковые требования, в части исключения из перечня многоквартирных домов, дома, расположенных по адресам: <адрес> край, <адрес>, поскольку данные многоквартирные дома уже внесены в программу капитального ремонта. Просила суд признать незаконным бездействие Администрации города Невинномысска, выразившегося в непринятии мер по организации проведения межведомственной комиссией обследования и принятия по результатам такого обследования на основании заключений специализированной организации решений о признании многоквартирных домов, расположенных в г. Невинномысске Ставропольского края по адресам: <адрес>, соответствующими (не соответствующими) установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, требованиям; обязать Администрацию города Невинномысска в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение межведомственной комиссией обследования и принятия по результатам такого обследования на основании соответствующих заключений специализированной организации решений о признании многоквартирных домов, расположенных в г. Невинномысске Ставропольского края по следующим адресам: <адрес> соответствующими (не соответствующими) установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, требованиям.

Представитель административного ответчика Администрации города Невинномысска, представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных административных требований по доводам, изложенных в возражениях на исковое заявление согласно которым, в соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, для проведения оценки жилых помещений многоквартирного дома на соответствие требованиям Положения и признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Невинномысске действует соответствующая межведомственная комиссия, Положение о которой утверждено постановлением администрации города Невинномысска от 10.06.2020 года № 860, а также постановлением администрации города Невинномысска от 25.06.2020 года № 915 утвержден ее состав. В бюджете города Невинномысска на плановый период 2022 года и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденном решением Думы города Невинномысска от 17.12.2021 года № 36-6, денежные средства на обеспечение деятельности межведомственной комиссии, в том числе необходимые для заключения муниципального контракта со специализированной организацией на проведение обследований многоквартирных домов, не предусмотрены. В адрес Администрации от Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции акты о результатах проведенных визуальных обследований многоквартирных домов поступили 30.12.2021 года, 09.02.2022 года и 22.04.2022 года, то есть после утверждения Думой города Невинномысска бюджета города. Акты Управления о результатах проведенных визуальных обследований многоквартирных домов не содержат информации, необходимой для определения и принятия решения об оценке соответствия многоквартирных домов требованиям, установленным в Положении, а именно: не проводились обследования состояния фундаментов и стен подвалов, перекрытий, перегородок, лестниц; износ многоквартирных домов не установлен. Комиссией в лице уполномоченного органа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска по результатам проведенных ею визуальных осмотров, собственникам помещений, расположенных в многоквартирных домах по адресу: <адрес>, а также в адрес руководителей управляющих компаний многоквартирных домов, направлены уведомления, в которых разъяснен порядок обращения в комиссию (копии прилагаются). Заявлений от собственников помещений многоквартирных домов в комиссию не поступало. ООО «Инжкомпроект» в 2021 году проведено обследование технического состояния многоквартирного дома <адрес>, по результатам обследования которого физический износ указанного дома составил 41%, составлен акт обследования. В связи с чем, Администрацией в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края направлено письмо от 14.01.2022 года № 194-04 о рассмотрении вопроса включения дома <адрес> в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2014-2043 годы», утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 29.05.2014 № 225-п. Межведомственной комиссией на основании заявления собственника жилого помещения в доме <адрес> в соответствии с установленными требованиями Положения проведено обследование дома <адрес>, составлен акт и заключение об оценке соответствия требованиям, установленным в Положении, и утверждено постановление администрации города Невинномысска от 21.12.2021 года № 2212 «О признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ». Решение межведомственной комиссии по результатам обследования дома <адрес> основано на результатах, изложенных в заключении от 02.11.2019 года инженера-строителя муниципального унитарного предприятия «Архитектурно-планировочное бюро» города Невинномысска. Указала, что многоквартирный дом, расположенный по адресу улица <адрес> уже включен в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2014 - 2043 годы», утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 29.05.2014 № 225-п (пункт 389 Перечня многоквартирных домов). Таким образом, в отношении многоквартирных домов, расположенных в городе Невинномысске по улицам: <адрес> Межведомственной комиссией предприняты все меры, указанные в Положении, в связи, с чем, в удовлетворении заявленных административных требований в отношении вышеуказанных многоквартирных домов административному истцу следует отказать. Также пояснила о невозможности, в случае удовлетворения административных исковых требований в части возложения обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить проведение Межведомственной комиссией обследования и принятия по результатам такого обследования на основании соответствующих заключений специализированной организации решений о признании многоквартирных домов соответствующими (не соответствующим) установленным в Положении в виду следующего. Межведомственной комиссией с 31.05.2022 года по 14.06.2022 года проведены обследования многоквартирных домов. По результатам обследования технических состояний многоквартирных домов в большинстве случаев выявлена необходимость проведения капитального ремонта многоквартирного дома. Однако в отношении многоквартирных домов, расположенных в городе Невинномысске по адресам: <адрес> межведомственной комиссией вынесено заключение о необходимости проведения дополнительного обследования указанных многоквартирных домов юридическим лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов, оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций. Для определения расходов на обследования многоквартирных домов собрана информация о стоимости проведения обследований специализированными организациями, осуществляющими исследования, испытания, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ориентировочная стоимость проведения обследований, а также подготовка заключений по результатам обследований Многоквартирных домов, согласно представленной информации составит: 2 045 000 рублей (ООО «Инжкомпроект»), 1 305 318,07 рублей (ООО «ЮЦПК Промышленная Безопасность»); 1 302 999,44 рублей (МУП «АПБ»). В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края, Положением о бюджетном процессе в городе Невинномысске, Думой города Невинномысска принято решение Думы города Невинномысска от 17.12.2021 года № 36-6 «О бюджете города Невинномысска на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов». Согласно решению Думы от 17.12.2021 года № 37-6 дефицит бюджета города на 2022 год составляет 103076,25 тыс. рублей. Согласно решению Думы от 17.12.2021 года № 37-6 на исполнение судебных актов бюджетных средств не выделено. В настоящее время денежные средства для добровольного исполнения такого решения суда, в случае удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют. Сумма, необходимая для проведения обследований, а также подготовка заключений по результатам обследований многоквартирных домов для Администрации является значительной суммой для бюджета города Невинномысска. Оплата данных расходов причинит ущерб муниципальному образованию в целом. Более того, в установленный срок исполнить предполагаемые административным истцом обязательства Администрацией не представляется возможным в силу особенностей бюджетного законодательства и принятия бюджета города Невинномысска на очередной финансовый год. Проведение обследований, а также подготовка заключений по результатам обследований многоквартирных домов включает в себя разработку проектно-сметной документации, для определения стоимости всех работ; планирование в бюджете города Невинномысска на соответствующий финансовый год расходов на указанные работы; осуществление закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Следовательно, фактически исполнить решение Невинномысского городского суда будет возможно после выделения денежных средств из бюджета города на указанные цели. В соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Невинномысске, утвержденного решением Думы города Невинномысска от 28.02.2018 года № 234-27 составление проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период осуществляется на основании: прогноза социально-экономического развития города, уточненного по состоянию на 1 октября года, предшествующего планируемому; основных направлений бюджетной и налоговой политики города на очередной финансовый год и плановый период, основных направлений долговой политики города на очередной финансовый год и плановый период; бюджетного прогноза города (проекта бюджетного прогноза города, проекта изменений бюджетного прогноза города) на долгосрочный период; годового отчета об исполнении бюджета города и основных показателей ожидаемого исполнения бюджета города в текущем году; реестра расходных обязательств города; муниципальных программ города (проектов муниципальных программ города, проектов изменений муниципальных программ города). Предварительный прогноз социально-экономического развития города, уточненный по состоянию на 01 октября текущего финансового года, одобряется на заседании администрации города и одновременно с принятием решения о внесении проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период направляется в Думу города. Одобренный администрацией города проект решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период вносится главой города на рассмотрение в Думу города не позднее 15 ноября текущего года. Более того, бюджет города Невинномысска на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов принят с дефицитом. Источником покрытия дефицита бюджета являются заемные средства кредитных организаций. В связи с этим, денежные средства на указанные цели в бюджете города на 2022 год предусмотрены не были. При разработке проекта изменений в бюджет города на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 год, Администрацией будет вынесен на рассмотрение Думы города вопрос о необходимости выделения денежных средств на проведение обследований, а также подготовки заключений по результатам обследований многоквартирных домов. Административный истец в заявленных исковых требованиях понуждает суд возложить на Администрацию обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение межведомственной комиссией обследования и принятия по результатам такого обследования на основании соответствующих заключений специализированной организации решений о признании многоквартирных домов соответствующими (не соответствующим) установленным в Положении, что является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий, а также нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Также в судебном заседании пояснила, что в данном случае не может идти речь о бездействии Администрации города Невинномысска, что подтверждается представленными доказательствами. Все необходимые меры в пределах финансовых возможностей Администрацией города Невинномысска были предприняты. Говорить о том, что Администрация города Невинномысска не предусмотрела в бюджете денежные средства для заключений специализированной организацией контрактов на обследование многоквартирных домов не приходится, поскольку акты Государственной жилищной инспекции поступили после утверждения бюджета на текущий год и плановые периоды. В отношении установления реального срока для исполнения решения суда для домов, расположенных по адресам: <адрес> просила установить срок до 01.06.2023 года, поскольку денежные средства в отношении этих домов уже внесены в проект бюджета города Невинномысска на 2023 года, в отношении оставшихся домов просила установить срок до 31.12.2024 года, для включения в проект бюджета на 2024 год.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Дружба» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила вынести решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Альта» ФИО3 в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда.

Управление Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, будучи надлежащим образом уведомленными о дате и времени судебного заседания в суд своего представителя не направили, ходатайств об отложении дела не заявили.

Суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку в силу требований ст.150 КАС РФ их явка в судебное заседание не была признана обязательной.

Исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия): б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом следует учитывать, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению административного искового заявления в таком случае может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решении и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека.

Так, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч.ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 ЖК РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

На основании п.п. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за сохранностью жилищного фонда, осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 ЖК РФ).

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции».

Указанное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.1 Положения).

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

По смыслу п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В п. 34 Положения закреплено, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п. 44 Положения).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 46 Положения).

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой города Невинномысска проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, в сфере признания многоквартирных домов, расположенных на территории города Невинномысска, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В ходе проверки установлено, что Управлением Ставропольского края – государственной жилищной инспекцией по результатам проведенного обследования на территории города Невинномысска выявлены 22 многоквартирных дома, с физическим износом конструктивных элементов более 70 % по следующим адресам<адрес> По результатам проведенного обследования вышеуказанных МКД Управлением Ставропольского края – государственной жилищной инспекцией в администрацию города Невинномысска 30.12.2021 года и 09.02.2022 года направлены соответствующие акты для рассмотрения и принятия одного из решений, предусмотренного действующим законодательством.

13.05.2022 года прокуратурой города главе города Невинномысска внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в части принятия дальнейших мер в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, по проведению оценки соответствия МКД установленным требованиям,

Согласно предоставленной в прокуратуру города информации Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска от 02.06.2022 года, межведомственной комиссией, образованной на основании постановления администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 10.06.2020 № 860 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории города Невинномысска» с 31.05.2022 года по 14.06.2022 года проведено обследование указанных многоквартирных домов.

При этом в ходе обследования многоквартирных домов специализированные организации, осуществляющие исследования, испытания, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, в целях подготовки указанными специализированными организациями технических заключений, необходимых для принятия межведомственной комиссией соответствующих решений, не привлекались.

По результатам проведения межведомственной комиссией в период с 31.05.2022 года по 14.06.2022 года обследования многоквартирных домов в рамках рассмотрения поступивших в администрацию города Невинномысска актов Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции подтвердить или опровергнуть факт аварийности МКД невозможно, так как принятие соответствующего решения межведомственной комиссией должно основываться исключительно на результатах, изложенных в заключении специализированной организации.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Положения для проведения оценки жилых помещений многоквартирного дома на соответствие требованиям Положения и признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Невинномысске действует соответствующая межведомственная комиссия, Положение о которой утверждено постановлением администрации города Невинномысска от 10.06.2020 года № 860, а также постановлением администрации города Невинномысска от 25.06.2020 № 915 утвержден ее состав.

Согласно пунктам 42 и 44 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, которая включает в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее – специализированная организация); составление акта обследования помещения и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Для проведения детального инструментального обследования, согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» регламентирована процедура проведения обследования строительных конструкций, определена принципиальная схема и состав работ, позволяющих объективно оценить техническое состояние, фактическую несущую способность конструкций и, в случае необходимости, принять обоснованные технические решения по ремонтно-восстановительным мероприятиям или способам усилений. Проводить оценку степени и категории технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома имеет право только специализированная организация.

В адрес Администрации из Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции акты о результатах проведенных визуальных обследований многоквартирных домов поступили 30.12.2021 года, 09.02.2022 года и 22.04.2022 года.

В бюджете города Невинномысска на плановый период 2022 и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденном решением Думы города Невинномысска от 17.12.2021 № 36-6, денежные средства на обеспечение деятельности межведомственной комиссии, в том числе необходимые для заключения муниципального контракта со специализированной организацией на проведение обследований многоквартирных домов, не предусмотрены.

Комиссией в лице уполномоченного органа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска по результатам проведенных ею визуальных осмотров, собственникам помещений, расположенных в многоквартирных домах по адресу: <адрес>, а также в адрес руководителей управляющих компаний многоквартирных домов, направлены уведомления, в которых разъяснен порядок обращения в комиссию. Сведений о поступлении заявлений от собственников помещений многоквартирных домов в комиссию в материалы дела не представлено.

Кроме того, ООО «Инжкомпроект» в 2021 году проведено обследование технического состояния многоквартирного дома <адрес>, по результатам обследования которого физический износ указанного дома составил 41 %, составлен акт обследования. В связи с чем, Администрацией в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края направлено письмо от 14.01.2022 года № 194-04 о рассмотрении вопроса включения дома <адрес> в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2014-2043 годы», утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 29.05.2014 № 225-п, в части требований по данному многоквартирному дому требований административным истцом заявлено уточнение.

Межведомственной комиссией на основании заявления собственника жилого помещения в доме <адрес> в соответствии с установленными требованиями Положения проведено обследование дома <адрес>, составлен акт и заключение об оценке соответствия требованиям, установленным в Положении, и утверждено постановление администрации города Невинномысска от 21.12.2021 № 2212 «О признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ».

Решение межведомственной комиссии по результатам обследования дома <адрес> основано на результатах, изложенных в заключении от 02.11.2019 инженера-строителя муниципального унитарного предприятия «Архитектурно-планировочное бюро» города Невинномысска, согласно пункту 44 Положения.

Также, многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес> уже включен в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2014 - 2043 годы», утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 29.05.2014 № 225-п (пункт 389 Перечня многоквартирных домов), данный многоквартирный жилой дом исключен представителем административного истца из списка многоквартирных домов.

Таким образом, в отношении многоквартирных домов, расположенных в городе Невинномысске по улицам: Маяковского, 4, Первомайская, 61 и Чайковского, 10 Межведомственной комиссией предприняты все меры, указанные в Положении.

Межведомственной комиссией с 31.05.2022 года по 14.06.2022 года проведены обследования многоквартирных домов. По результатам обследования технических состояний многоквартирных домов в большинстве случаев выявлена необходимость проведения капитального ремонта многоквартирного дома. Однако, в отношении многоквартирных домов, расположенных в городе Невинномысске по адресам: <адрес> межведомственной комиссией вынесено заключение о необходимости проведения дополнительного обследования указанных многоквартирных домов юридическим лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов, оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, что требует значительных материальных затрат.

Изложенное свидетельствует об отсутствии со стороны администрации г. Невинномысска оспариваемого прокурором бездействия.

Доводы стороны административного ответчика об отсутствии финансирования необходимых для обращения в межведомственную комиссию работ по оценке состояния жилого дома суд полагает несостоятельными, так как исполнение обязательств закон не связывает с отсутствием либо наличием финансирования. Вопрос финансирования обследования дома на предмет признания его пригодным либо непригодным для проживания не является юридически значимым обстоятельством по настоящему спору.

Однако довод административного ответчика администрации города Невинномысска об отсутствии в настоящее время денежных средств для добровольного исполнения такого решения суда влияет на определение временных периодов, предоставляемым судом ответчику для выполнения требований закона, суд учитывает, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края, Положением о бюджетном процессе в городе Невинномысске, Думой города Невинномысска принято решение Думы города Невинномысска от 17.12.2021 № 36-6 «О бюджете города Невинномысска на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов». Согласно решению Думы от 17.12.2021 года № 37-6 дефицит бюджета города на 2022 год составляет 103076,25 тыс. рублей. Согласно решению Думы от 17.12.2021 года № 37-6 на исполнение судебных актов бюджетных средств не выделено. При этом, проведение обследований, а также подготовка заключений по результатам обследований многоквартирных домов включает в себя разработку проектно-сметной документации, для определения стоимости всех работ; планирование в бюджете города Невинномысска на соответствующий финансовый год расходов на указанные работы; осуществление закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Невинномысске, утвержденного решением Думы города Невинномысска от 28.02.2018 года № 234-27 составление проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период осуществляется на основании: прогноза социально-экономического развития города, уточненного по состоянию на 1 октября года, предшествующего планируемому; основных направлений бюджетной и налоговой политики города на очередной финансовый год и плановый период, основных направлений долговой политики города на очередной финансовый год и плановый период; бюджетного прогноза города (проекта бюджетного прогноза города, проекта изменений бюджетного прогноза города) на долгосрочный период; годового отчета об исполнении бюджета города и основных показателей ожидаемого исполнения бюджета города в текущем году; реестра расходных обязательств города; муниципальных программ города (проектов муниципальных программ города, проектов изменений муниципальных программ города).

Предварительный прогноз социально-экономического развития города, уточненный по состоянию на 01 октября текущего финансового года, одобряется на заседании администрации города и одновременно с принятием решения о внесении проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период направляется в Думу города. Одобренный администрацией города проект решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период вносится главой города на рассмотрение в Думу города не позднее 15 ноября текущего года.

Более того, бюджет города Невинномысска на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов принят с дефицитом. Источником покрытия дефицита бюджета являются заемные средства кредитных организаций. В связи с этим денежные средства на указанные цели в бюджете города на 2022 год предусмотрены не были.

В связи с чем, суд приходит к выводу об обязании Администрации города Невинномысска в срок до 01.06.2023 года обеспечить проведение межведомственной комиссией обследования и принятия по результатам такого обследования на основании соответствующих заключений специализированной организации решений о признании многоквартирных домов, расположенных в г. Невинномысске Ставропольского края по следующим адресам: ул. <адрес>, соответствующими (не соответствующими) установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, требованиям; обязать Администрацию города Невинномысска в срок до 31.01.2024 года обеспечить проведение межведомственной комиссией обследования и принятия по результатам такого обследования на основании соответствующих заключений специализированной организации решений о признании многоквартирных домов, расположенных в <адрес> края по следующим адресам: <адрес> соответствующими (не соответствующими) установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, требованиям.

Также суд считает необходимым отметить, что требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 177-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования Прокурора города Невинномысска в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Администрации города Невинномысска, выразившегося в непринятии мер по организации проведения межведомственной комиссией обследования и принятия по результатам такого обследования на основании заключений специализированной организации решений о признании многоквартирных домов, расположенных в г. Невинномысске Ставропольского края по адресам: <адрес> соответствующими (не соответствующими) установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, требованиям, отказать.

Обязать Администрацию города Невинномысска в срок до 01.06.2023 года обеспечить проведение межведомственной комиссией обследования и принятия по результатам такого обследования на основании соответствующих заключений специализированной организации решений о признании многоквартирных домов, расположенных в г. Невинномысске Ставропольского края по следующим адресам: <адрес> соответствующими (не соответствующими) установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, требованиям; обязать Администрацию города Невинномысска в срок до 31.01.2024 года обеспечить проведение межведомственной комиссией обследования и принятия по результатам такого обследования на основании соответствующих заключений специализированной организации решений о признании многоквартирных домов, расположенных в г. Невинномысске Ставропольского края по следующим адресам: <адрес>, соответствующими (не соответствующими) установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, требованиям.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения 07.11.2022 года.

Судья В.В. Филатова