№ 2а-801(1)/2022

64RS0028-01-2022-001694-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2022 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Болишенковой Е.П.,

при секретаре Колясниковой Д.С.,

с участием прокурора Коршуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту законных интересов Пугачевского муниципального района к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности,

установил:

Пугачевский межрайонный прокурор обратился в защиту законных интересов Пугачевского муниципального района к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности. В обоснование иска указал, что проведенной проверкой соблюдения законодательства в деятельности администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области установлено, что в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, находящийся в муниципальной собственности по адресу: <...>, на государственный кадастровый учет не поставлен, в отношении него не проведено межевание земельного участка и не определены их границы, право муниципальной собственности в установленном законном порядке не зарегистрировано. Указанное бездействие влечет за собой невозможность осуществления контроля в отношении указанного объекта недвижимости, препятствует реализации защиты прав собственника от неправомерных посягательств лиц, а также установлению охранных зон. На основании изложенного просил признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении указанного земельного участка, обязать администрацию Пугачевского муниципального района принять меры по проведению землеустроительных и кадастровых работ и постановке на учет указанного земельного участка.

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Коршунова Е.А. административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. От представителя административного ответчика поступило заявление о признании административного иска, последствия признания административного иска представителю административного ответчика известны и понятны.

Представитель заинтересованного лица МБУК «Централизованная клубная система Пугачевского района» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, причины неявки суду не представил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В силу ч. 1, 2 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество направлена на реализацию принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимого имущества и их правообладателях, она создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом (определения от 5 июля 2001 года N 132-О и N 154-О и др.).

На основании ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

Пунктами 3, 12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Устава Пугачевского муниципального района Саратовской области, ст. 31, п. 51 ст. 31.1 Устава муниципального образования города Пугачева Пугачевского муниципального района Саратовской области администрация муниципального района исполняет в полном объеме полномочия администрации муниципального образования города Пугачева Пугачевского муниципального района, установленные федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом муниципального образования города Пугачева Пугачевского муниципального района, а также иными муниципальными правовыми актами.

Таким образом, обязанность по организации проведения землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельных участков под объектами муниципальной собственности возложена на административного ответчика.

Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности Пугачевского муниципального района находится нежилое административное здание по адресу: <...> (л.д. 19-20).

На основании распоряжения администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 19.11.2013 № 262-р указанный объект недвижимости передан МБУК «Централизованная клубная система Пугачевского района» на праве оперативного управления (л.д. 17,18).

Проведенной Пугачевской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения требований земельного законодательства установлено, что земельный участок, на котором расположен вышеуказанный объект недвижимости, на государственный кадастровый учет не поставлен, в отношении него не проведено межевание, не определены его границы, право муниципальной собственности в установленном законом порядке не зарегистрировано, что подтверждается ответом главы Пугачевского муниципального района от 28.07.2022 на представление прокурора (л.д. 12).

Данные бездействия свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком обязанности по владению, пользованию муниципальным имуществом, влечет за собой невозможность осуществления контроля в отношении указанного объекта недвижимости, препятствует реализации защиты прав собственника от неправомерных посягательств третьих лиц.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по настоящему иску – одного месяца с момента вступления решения в законную силу, полагая данный срок разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельного участка, на котором находится объект недвижимого имущества по адресу: <...>.

Обязать администрацию Пугачевского муниципального района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести землеустроительные и кадастровые работы в отношении земельного участка, на котором находится объект недвижимого имущества по адресу: <...> и постановку указанного земельного участка на кадастровый учет.

Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в Пугачевский районный суд Саратовской области и Пугачевскую межрайонную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 12.09.2022.

Судья