Дело 2а-2129/2023 18 июля 2023 г.

49RS0001-01-2023-002397-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданской городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Носыревой О.А.

при секретаре Цыдыповой М.Б.,

с участием судебного пристава исполнителя МРОСП УФССП России по Магаданской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Магаданского областного государственного казенного учреждения «Дирекция единого заказчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области» к должностным лицам Межрайонного отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Магаданской области ФИО1, ФИО2, ФИО3, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Магаданской области о признании постановления о взыскании исполнительского сбора недействительным

УСТАНОВИЛ:

Магаданское областное государственное казенное учреждения «Дирекция единого заказчика Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области» (далее также – МОГКУ «Дирекция единого заказчика Минстроя Магаданской области», Учреждение) обратился в Арбитражный суд Магаданской области с иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Магаданской области (далее также Межрайонное ОСП УФССП России по Магаданской области) ФИО1, УФССП России по Магаданской области.

В обоснование иска указано, что 3 марта 2023 г. в Учреждение поступило поступление судебного пристава-исполнителя Межрайоного ОСП УФССП России по Магаданской области от 1 марта 2023 г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Исполнительский сбор взыскан с МОГКУ «Дирекция единого заказчика Минстроя Магаданской области» в связи с неисполнением им исполнительного документа, выданного на основании решения Магаданского городского суда от 20 июля 2022 г. по делу № 2-2065/2022 об обязании Учреждения восстановить нарушенное благоустройство в местах проведения земляных работ по строительству внеплощадочных сетей холодного водоснабжения объекта капитального строительства «Строительство областного родильного дома в городе Магадане на 80 коек с женской консультацией на 100 посещений в смену».

На момент возбуждения исполнительного производства осуществить исполнение судебного решения не представлялось возможным по причинам низкой температуры наружного воздуха и ликвидации Учреждения, отсутствием лимитов бюджетных обязательств.

МОГКУ «Дирекция единого заказчика Минстроя Магаданской области» обращалось в Магаданский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного судебного акта, однако определением Магаданского городского суда от 12 декабря 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением Магаданского областного суда от 17 февраля 2023 г., в удовлетворении заявления было отказано. Копия определения получена 10 марта 2023 г.

В настоящее время ликвидационные мероприятия в отношении Учреждения завершаются, возможность осуществлять расходные операции по счёту отсутствует ввиду его блокировки Федеральным казначейством.

У Учреждения отсутствует достоверная информация о том, кто будет являться исполнителем мероприятий по восстановлению благоустройства исходя из положений соответствующей государственной программы.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, указывая, что на Учреждение возложена обязанность, которую оно не имеет возможности исполнить, просило суд признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 1 марта 2023 г.

Определением суда, зафиксированном в протоколе судебного заседания от 20 июня 2023 г., к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Межрайоного ОСП УФССП России по Магаданской области ФИО2 и заместитель начальника отделения – старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств УФССП России по Магаданской области ФИО3

Представители административного истца, УФССП России по Магаданской области, заместитель начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств УФССП России по Магаданской области ФИО3 судебный пристав-исполнитель Межрайоного ОСП УФССП России по Магаданской области ФИО2 для участия в судебном заседании не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем суд на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее также – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств УФССП России по Магаданской области ФИО1 возражал против удовлетворения административного искового заявления.

В письменном отзыве судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП УФССП России по Магаданской области ФИО2 также возражал против удовлетворения административного искового заявления, указал, что отсутствие денежных средств и блокировка счетов не является основанием для неисполнения требований исполнительного документа неимущественного характера.

В письменных пояснениях представитель административного истца настаивал, что у Учреждения отсутствовала реальная возможность исполнитель требования судебного решения, в том числе отсутствует возможность организовать закупочные мероприятия и оплачивать работы подрядчику.

Отмечает, что исполнение судебного решения в настоящее время приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств, поскольку в районе планируемых работ осуществляется строительство областного родильного дома.

Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также – Закон об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15 октября 2022 г. Магаданским городским судом выдан исполнительный лист по делу № 2-2065/2022 по иску прокурора города Магадана в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Магаданскому областному казенному учреждению «Дирекция единого заказчика Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области», Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области о возложении обязанности обеспечить восстановление благоустройства.

На МОГКУ «Дирекция единого заказчика Минстроя Магаданской области» возложена обязанность в срок до 01 октября 2022 г. обеспечить восстановление нарушенного благоустройства в местах проведения земляных работ по строительству внеплощадочных сетей холодного водоснабжения объекта капитального строительства «Строительство областного родильного дома в городе Магадане на 80 коек с женской консультацией на 100 посещений в смену» по улице Октябрьской в соответствии с разрешением от 20 мая 2021 г. №, выданным Департаментом САТЭК мэрии города Магадана.

21 октября 2022 г. на основании указанного исполнительного документа в отношении МОГКУ «Дирекция единого заказчика Минстроя Магаданской области» судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств УФССП России по Магаданской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 42846/22/49002-ИП.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен добровольный срок для исполнения решения суда – 5 дней с момента получения постановления. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, представленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Кроме того, в постановлении указано, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагалось в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Копия постановления получена председателем ликвидационной комиссии ФИО4 17 ноября 2022 г., что подтверждается соответствующей отметкой.

Доказательств обжалования сторонами постановления о возбуждении исполнительного производства и признания его незаконным, суду не представлено.

Определением Магаданского городского суда от 12 декабря 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 17 февраля 2023 г., в удовлетворении заявления МОГКУ «Дирекция единого заказчика Минстроя Магаданской области» о предоставлении отсрочки исполнения решения Магаданского городского суда от 20 июля 2022 г. по гражданскому делу № 2-2065/2022 отказано.

Установив, что требования исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, не исполнены, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не представлено, судебным приставом по исполнению особо сложных исполнительных производств УФССП России по Магаданской области ФИО1 1 марта 2023 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству.

Названным постановлением с МОГКУ «Дирекция единого заказчика Минстроя Магаданской области» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Полагая, что требования исполнительного документа не были исполнены должником в установленный законом срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства по уважительным причинам, Учреждение обратилось в суд с вышеназванным иском.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, от 19 января 2017 г. № 1-П, определения от 2 апреля 2015 г. № 654-О, от 27 февраля 2018 г. № 517-О, от 24 апреля 2018 г. № 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50).

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняло ли МОГКУ «Дирекция единого заказчика Минстроя Магаданской области» все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Требованием исполнительного документа является обязанность Учреждения обеспечить восстановление нарушенного благоустройства в местах проведения земляных работ по строительству внеплощадочных сетей холодного водоснабжения объекта капитального строительства «Строительство областного родильного дома в городе Магадане на 80 коек с женской консультацией на 100 посещений в смену» по улице Октябрьской в соответствии с разрешением от 20 мая 2021 г. №, выданным Департаментом САТЭК мэрии города Магадана.

Доводы административного иска о том, что своевременному исполнению решения суда до настоящего времени препятствует прохождение Учреждением процедуры ликвидации, судом отклоняются, поскольку само по себе наличие такой процедуры обстоятельством, объективно затрудняющим исполнение решения суда, которое носит исключительный характер, не является.

Кроме того, из материалов дела следует, что обстоятельства, связанные с ликвидацией МОГКУ «Дирекция заказчика Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области», существовали до возникновения обязанности по исполнению судебного решения (с 25 апреля 2022 г.) и объективно не влияли на возможность его исполнения.

Должником не представлено доказательств принятия им на протяжении длительного периода времени, достаточных и зависящих от него мер к исполнению возложенных на него решением суда обязанностей.

Таким образом, наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, судом не установлено, данных об инициировании конкурсных процедур, направлении заявок на финансирование работ, заявителем не представлено. Также не представлено доказательств того, что Учреждению отказано в выделении соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможным в установленный добровольный срок в следствии чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

При изложенных обстоятельствах, причины, указанные административным истцом в обоснование требований о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным и об освобождении от взыскания исполнительского сбора, не исключают ответственность МОГКУ «Дирекция единого заказчика Минстроя Магаданской области», поскольку не могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы.

Доказательств того, что должником, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, не могло быть исполнено решение суда суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд, установив получение 17 ноября 2022 г. МОГКУ «Дирекция единого заказчика Минстроя Магаданской области» копии постановления о возбуждении исполнительного производства, содержащего предложение о добровольном исполнении исполнительного документа в пятидневный срок и разъяснение о последствиях нарушения этого срока, а также непредставление должником по исполнительному производству доказательств наличия непреодолимой силы, препятствующей исполнению требований судебного пристава-исполнителя, приходит к выводу о правомерности принятия постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем, на которого обязанность установления степени вины должника в неисполнении решения суда в срок для добровольного исполнения федеральным законодателем не возложена, соответствующее полномочие ему не предоставлено.

Судом обстоятельств, свидетельствующих о необходимости как полностью освободить должника от исполнительского сбора, так и снизить его, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, не установлено.

По смыслу ч. 1 ст. 124, ч. 9 ст. 227 КАС РФ требование о возложении обязанности на административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца является производным от требования о признании незаконным действия (бездействия).

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости отказать административному истцу в удовлетворении требований о признании незаконным постановления, то и оснований, предусмотренных ч. 9 ст. 227 КАС РФ для возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований магаданского областного государственного казенного учреждения «Дирекция единого заказчика Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области» к должностным лицам Межрайонного отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Магаданской области ФИО1, ФИО2, ФИО3, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Магаданской области о признании постановления о взыскании исполнительского сбора недействительным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения в окончательной форме – 1 августа 2023 г.

Судья О.А. Носырева