Дело № 2-494/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2022 года г. Сердобск
Сердобский городской суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Фролова А.Ю.,
при секретаре Лукиной К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Социального Управления города Пензы к ФИО1 о взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
Социальное Управление города Пенза обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ между Социальным Управлением города Пензы и ФИО1 был заключен социальный контракт № с утвержденной программой социальной адаптации по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». В рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1 выплачены денежные средства в размере 250000 руб. Социальное Управление города Пензы осуществляет сопровождение социального контракта и ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был представлен отчет и отчетные документы, подтверждающие расходование единовременной денежной выплаты, полученной в рамках социального контракта. Однако представленные документы не могли быть приняты как отчетные, так как согласно товарным накладным № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 14.05.2021г. основные средства, материально-производственные запасы и оборудование были приобретены ИП ФИО1 у ООО «Старый город», в котором ФИО1 является управляющей. В товарных накладных № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Тандер» (на сумму 60 000,00 руб.) печать содержит исправления. Сведения о выполнении плана мероприятий за период с июня по октябрь 2021 года согласно программе социальной адаптации ФИО1 не предоставляла. ФИО1 неоднократно направлялись уведомления о необходимости явиться в Социальное Управление города Пензы. Однако на телефонные звонки и письменные уведомления ФИО1 не отвечала. Согласно п. 40.11 раздела VII Правил уполномоченный орган прекращает оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта и социальный контракт с получателем, государственной социальной помощи расторгается досрочно в случае использования полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта в форме денежной выплаты на иные мероприятия, чем это предусмотрено программой социальной адаптации. В соответствии с разделом 4 социального контракта в случае использования полученных денежных выплат на мероприятия, не предусмотренные социальным контрактом, а также предоставления недостоверной информации о выполнении мероприятий программы социальной адаптации, предоставления заведомо недостоверной информации, послужившей основанием для заключения социального контракта, досрочного прекращения социального контракта по инициативе заявителя, заявитель обязан возвратить полученные денежные средства в бюджет Пензенской области в порядке, установленном Правилами. ФИО1 направлено уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ. Денежные средства ФИО1 не возвращены. На основании изложенного Социальное Управление г. Пензы просит взыскать с ФИО1 денежные средства в размере 250 000,00 руб.
Представитель истца главный эксперт отдела правовой и кадровой работы Социального Управления г. Пензы ФИО2, будучи извещенная надлежащем образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве на возражения по исковому заявлению о возврате денежных средств, просила суд рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что ответчик указывает о том, что были направленны новые отчетные документы заказным письмом в срок до ДД.ММ.ГГГГ в Социальное управление города Пензы. Однако данное письмо в их адрес не поступало. Отчетные документы, подтверждающие целевое расходование денежных средств, полученных в рамках оказания социального контракта, не были представлены. К возражению ответчика данные отчетные документы также не прилагаются. Кроме того, начиная с апреля 2021 года мероприятия программы социальной адаптации не выполнялись. В том числе, в мае мероприятие по осуществлению ФИО1 поиска помещения и его аренды. Выезд на место организации предпринимательской деятельности и проведение мониторинга соответствия представленных документов фактической закупке. ФИО1 не сообщала адрес арендованного помещения для кафе, на телефонные звонки не отвечала. Начиная с июня по октябрь 2021 года, ФИО1 не предоставляла документы, подтверждающие доход от предпринимательской деятельности. ФИО1 не выполнены обязательства, предусмотренные социальным контрактом. Уведомления и переписка по электронной почте с ФИО1 прилагались к исковому заявлению. Второй экземпляр социального контракта с программой социальной адаптации ФИО1 получен. Обязанности, предусмотренные социальным контрактом и срок предоставления отчетных документов ФИО1 известен, (письменный отзыв на возражения на исковое заявление приобщен к материалам дела).
Ответчик ФИО1, будучи извещенная надлежащем образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, в письменных возражениях на исковое заявление, исковые требования не признала, просила рассмотреть дело в её отсутствием (письменный отзыв на возражения на исковое заявление приобщен к материалам дела).
Изучив материалы гражданского дела, суд пришел к выводу о том, что требования истца законны и обоснованы, а потому подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Суд, исследовав представленные по делу доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Постановлением Правительство Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 «Об утверждения государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» утверждена государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».
Согласно п. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (пункт 3).
В целях реализации Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с последующими изменениями) и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 № 906-ЗПО «О Правительстве Пензенской области» (с последующими изменениями), Постановлением Правительства Пензенской области от 26.02.2021 № 83-пП утверждены Правила оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан в 2021 - 2023 годах (п. 1.1) и Порядок предоставления денежных выплат гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (п.1.3).
В соответствии с п. 6 настоящих Правил государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам) на реализацию следующих мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации: 6.2. осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.
Настоящий Порядок регулирует отношения по предоставлению денежных выплат гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (пункт 1).
Денежные выплаты предоставляются малоимущей семье (одиноко проживающему гражданину), заключившей (заключившему) социальный контракт с учетом мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации (пункт 2).
Для получения денежных выплат заявитель представляет в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Пензенской области, к компетенции которого относятся вопросы социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), по месту жительства (месту пребывания) (пункт 3).
Текущий контроль за предоставлением заявителям государственной социальной помощи на основании социального контракта и целевым ее расходованием осуществляет руководитель уполномоченного органа или уполномоченное им лицо (пункт 7).
Контроль за использованием предоставленных на эти цели средств осуществляет Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области (пункт 8).
Уполномоченный орган осуществляет сопровождение социального контракта и ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта (пункт 27).
Условия социального контракта и мероприятия программы социальной адаптации могут быть изменены по соглашению сторон (пункт 28).
В программе социальной адаптации указываются сроки представления заявителем отчетности по намеченным мероприятиям (пункт 29).
В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с последующими изменениями) программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта (пункт 30).
Согласно п. 32 настоящих Привил в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданин, с которым заключен социальный контракт по мероприятию по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, обязан:
встать на учет в налоговом органе по Пензенской области в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (пункт 32.1);
представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (пункт 32.2);
при необходимости приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, получить лицензии на программное обеспечение и (или) на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (не более 10 процентов назначаемой выплаты), принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в орган социальной защиты населения подтверждающие документы.
При этом до 5% суммы, выплаченной гражданину, может быть направлено на компенсацию расходов, связанных с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, до 15% - на аренду помещения (включая коммунальные платежи), необходимого для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, оставшаяся часть выплаты может быть направлена на приобретение основных средств и материально-производственных запасов (сырье, материалы, комплектующие, готовая продукция и другие материальные ценности, участвующие в процессе производства) (пункт 32.3).
Заявитель обязан своевременно (в соответствии со сроками установленными программой социальной адаптации) предоставлять в уполномоченный орган сведения, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства, самозанятого и целевое расходование предоставленной на эти цели денежной выплаты.
Заявитель в течение срока действия социального контракта, предоставляет в уполномоченный орган документы, подтверждающие фактические расходы, предназначенные для потребностей ведения предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства, самозанятого, произведенные в соответствии с программой социальной адаптации по факту произведенных расходов (договоры с поставщиками, покупателями, арендаторами, платежные документы, свидетельствующие о получении доходов от осуществляемого вида деятельности) (пункт 32.4).
Согласно пункту 40 настоящих Правил уполномоченный орган прекращает оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта и социальный контракт с получателем государственной социальной помощи расторгается досрочно в следующих случаях:
использования полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта в форме денежной выплаты на иные мероприятия, чем это предусмотрено программой социальной адаптации, - для граждан, заключивших социальный контракт, программой социальной адаптации к которому предусмотрена реализация мероприятия, указанного в подпунктах 6.2. - 6.4. пункта 6 раздела I настоящих Правил (пункт 40.11);
Социальный контракт в случаях, предусмотренных настоящим пунктом, расторгается уполномоченным органом в одностороннем порядке, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 40.13 настоящего пункта.
Форма программы социальной адаптации утверждается органами социальной защиты субъектов РФ.
Законом Пензенской области от 22.12.2006 № 1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния» Социальное управление города Пензы наделено отдельными государственными полномочиями.
Социальное Управление г. Пензы осуществляет сопровождение социального контракта и ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Социальное Управление города Пензы с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Социальным Управлением города Пензы принято решение о назначении ФИО1 социальной помощи на основании социального контракта в размере 250 000,00 руб. с целью осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности.
ДД.ММ.ГГГГ между Социальным Управлением города Пензы и ФИО3 заключен социальный контракт № с утвержденной программой социальной адаптации по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности».
Предметом социального контракта является соглашение между центром социальной защиты населения и заявителем, в соответствии с которым центр социальной защиты населения обязуется оказать заявителю государственную социальную помощь на основании социального контракта, а заявитель - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью настоящего социального контракта (п. 1.1)
В соответствии с п. 2.1 контракта, Социальное Управление города Пензы обязуется выплатить назначенную ФИО1 государственную социальную помощь на основании социального контракта в размере 250 000,00 руб. единовременно в июле 2021 года; осуществлять ежемесячный контроль за выполнением программы социальной адаптации на всех этапах выполнения социального контракта; проводить проверку достоверности поступивших сведений о наступлении обстоятельств, влекущих расторжение социального контракта.
Согласно п. 2.2.2 контракта ФИО1 обязуется выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов и выходу на самообеспечение;
- представлять Уполномоченному органу информацию о наступлении обстоятельств, влияющих на назначение денежной выплаты, предоставляемой в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, и его размер в течение 3-х рабочих дней со дня наступления указанных обстоятельств;
встать на учет в налоговом органе в Пензенской области в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход и получить выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
представить в Уполномоченный орган документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя;
приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, оборудование, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в Уполномоченный орган подтверждающие документы;
использовать приобретенные основные средства, материально-производственные запасы, оборудование, принятые имущественные обязательства, исключительно для целей осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности;
взаимодействовать со специалистом Уполномоченного органа, осуществляющим сопровождение в рамках социального контракта;
- уведомить Уполномоченный орган о прекращении индивидуальной предпринимательской деятельности в течение 3 рабочих дней со дня наступления указанного обстоятельства;
возвратить денежную выплату в бюджет Пензенской области в порядке, установленном законодательством, в полном объеме (в случае прекращения в период действия социального контракта);
представлять по запросу в Уполномоченный орган сведения об осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта;
предпринимать необходимые меры для регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, повышения денежных доходов по истечении срока действия социального контракта.
Социальный контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ включительно в соответствии с программой социальной адаптации.
Социальное Управление города Пензы перечислило ФИО1 государственную социальную помощь на основании социального контракта в размере 250 000,00 руб., что подтверждается справкой о выплаченных суммах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был представлен отчет и отчетные документы, подтверждающие расходование единовременной денежной выплаты, полученной в рамках социального контракта.
Судом установлено, что Социальным Управлением города Пензы представленные документы не приняты как отчетные, поскольку согласно товарным накладным № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ основные средства, материально-производственные запасы и оборудование были приобретены ИП ФИО1 у ООО «Старый город», в котором ФИО1 является управляющей.
В товарных накладных № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Тандер» на сумму 60 000,00 руб. печать содержит исправления.
Сведения о выполнении плана мероприятий за период с июня по октябрь 2021 года согласно программе социальной адаптации ФИО1 не предоставляла.
Ответчику ФИО1 истцом неоднократно направлялись уведомления о необходимости явиться в Социальное Управление города Пензы. Однако на телефонные звонки и письменные уведомления ФИО1 не отвечала.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Социального Управления города Пензы прекращено оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» ФИО1, проживающей по адресу: досрочно расторгнут с ней социальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ раздела VII Привил, невыполнение обязательств, предусмотренных социальным контрактом, использование полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта в форме денежной выплаты на иные мероприятия, чем это предусмотрено программой социальной адаптации.
Ответчику ФИО1 Социальным Управлением города Пензы направлено уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ.
Полученная государственная социальная помощь на основании социального контракта до настоящего времени ответчиком ФИО1 не возвращена.
Письма истца с предложением в добровольном порядке произвести возврат полученной суммы государственной социальной помощи, ответчиком оставлены без удовлетворения.
Доводы ответчика о том, что её семья находится в трудной жизненной ситуации, суд считает несостоятельными. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» под трудной жизненной ситуацией понимается обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.
Доказательств того, что с семьей ответчика произошло обстоятельство или обстоятельства, которые по не зависящим от них причинам ухудшили условия их жизнедеятельности и последствия которых они не могут преодолеть самостоятельно, не представлено.
Само по себе сложное финансовое положение ответчика на данный момент, уход за двоими детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не получение алиментов и пособий на детей, ведение предпринимательской деятельности, такими обстоятельствами не являются.
Доводы ответчика ФИО1 о том, что она лично не могла предоставить отчет в Социальное управление г Пензы, так как возникли проблемы со здоровьем, в связи со сложным протеканием беременности (она часто находилась на больничном, но продолжала выполнять свои обязательства по социальному контракту, в части ведения предпринимательской деятельности по настоящее время), подлежат отклонению, поскольку опровергаются материалами дела. Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено предоставление государственной социальной помощи на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, для чего необходимо представить соответствующие документы.
Таким образом, государственная социальная помощь на основании социального контракта в размере 250 000,00 руб. использована ФИО1 не по целевому назначению, в связи с чем, подлежит возврату в бюджет.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о взыскании с ФИО1 в пользу Социального Управления города Пензы излишне выплаченной денежной суммы в размере 250 000,00 руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Поскольку истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании ст. 103 ГПК РФ, с ответчика в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 5 700,00 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Социального Управления города Пензы к ФИО1 о взыскании денежных средств удовлетворить.
Взыскать с ФИО1 в пользу Социального Управления города Пензы денежную сумму в размере 250 000,00 (двести пятьдесят) руб.
Взыскать ФИО1 в местный бюджет государственную пошлину в размере 5 700,00 (пять тысяч семьсот) руб.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 11.08.2022 года.
Судья А.Ю. Фролов