Решение по делу № 2А-1798/2023 от 05.05.2023 - о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги.

Дело №2а-1798/2023

УИД 50RS0044-01-2023-001673-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2023 года г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кремнёвой Н.А.,

с участием:

представителя административного истца – адвоката Московской межрегиональной коллегии адвокатов «Правовой советник» ФИО1, действующего на основании ордера №000576 от 17.03.2023,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги,

Установил :

Административный истец ФИО3 обратился в Серпуховский городской суд Московской области с административным исковым заявлением и просит признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 09.03.2023 № 40-О об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу судебного акта принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО3 земельного участка площадью 1799 кв.м., расположенного по <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Свои требования административный истец мотивирует тем, что он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1799 кв.м., находящегося по <адрес>, и расположенного под принадлежащим ему объектом недвижимости баней, площадью 120 кв.м.

Решением Администрации городского округа Серпухова Московской области от 09.03.2023 №40-О было отказано в предоставлении данной услуги с формулировкой, что информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП, а именно согласно сообщению и выписке из ЕГРН на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым <номер>, объект вспомогательного назначения - баня, по внешнему виду соответствующее жилому дому; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами Российской Федерации, а именно согласно акту осмотра на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства - фундамент, право собственности на который не зарегистрировано (п. 13.2.6 Административного регламента).

С данным отказом ФИО3 не согласен, поскольку он нарушает права административного истца, так как образование спорного земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, что подтверждается схемой расположения соответствующего земельного участка. Расположение на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства - фундамента, не приводит и не может привести к невозможности размещения на участке объектов недвижимости, так как фундамент является основанием объекта недвижимости, в данном случае индивидуального жилого дома. Наличие фундамента на участке не препятствует рациональному использованию и охране земель.

Кроме того, на строительство жилого дома (частью которого и является фундамент), а также бани, находящейся в собственности административного истца, им было получено разрешение на строительство № RU 50507000-276 от 26.12.2014, выданное администрацией Серпуховского муниципального района, правопреемником которой является администрация городского округа Серпухов, срок действия разрешения на строительство - 10 лет. Данное разрешение на строительство позволило административному истцу строить на земельном участке с кадастровым <номер>, однако, решением Серпуховского городского суда от 03.09.2019 по делу № 2-2171/2019 результаты межевания данного земельного участка были признаны недействительными, земельный участок снят с кадастрового учета, зарегистрированное за ФИО3 право собственности на данный земельный участок, было прекращено.

Таким образом, строительство и бани и фундамента осуществлялось административным истцом с согласия административного ответчика, и нахождение фундамента на формируемом земельном участке не нарушает прав и законных интересов каких-либо третьих лиц.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела, обеспечил явку своего представителя по доверенности ФИО1, который в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Также в суд представлены письменные возражения на отзыв административного ответчика.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области – по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против административного иска, поддержала доводы, указанные в письменном отзыве, из которого усматривается, что решением от 09.03.2023 №40-О в предоставлении ФИО3 испрашиваемой государственной услуги было отказано, поскольку информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП, а именно согласно сообщению и выписке из ЕГРН на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым <номер>, объект вспомогательного назначения - баня, по внешнему виду соответствующее жилому дому; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами Российской Федерации, а именно согласно акту осмотра на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства - фундамент, право собственности на который не зарегистрировано (п. 13.2.6 Административного регламента). В рамках рассмотрения заявления был составлен акт осмотра земельного участка площадью 1799 кв.м., расположенного по <адрес>. В результате осмотра установлено, что земельный участок огорожен, на земельном участке расположен объект недвижимости по внешним признакам – жилой дом, а также бетонный фундамент. Возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п.1 ст.39.20 ЗК РФ (л.д.51-55).

Заинтересованное лицо заместитель главы администрации г.о. Серпухов ФИО4, представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате и месте рассмотрения дела.

Суд, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, заинтересованных лиц.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением администрации Серпуховского муниципального района №3556 от 24.12.2014 был утвержден градостроительный план №RU 50:507000-282 земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 1799 кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО3 (л.д.25).

ФИО3 26.12.2014 Администрацией Серпуховского муниципального района выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства индивидуального жилого дома, бани на земельном участке с кадастровым <номер> общей площадью 1799 кв.м., расположенного по <адрес>. Срок действия настоящего разрешения 10 лет (л.д.26).

ФИО3 принадлежит на праве собственности объект вспомогательного назначения – баня, назначение – нежилое, площадью 120,5 кв.м., год завершения строительства 2018, расположенный по <адрес>, кадастровый <номер> (л.д.39-42).

Решением Серпуховского городского суда от 03.09.2019 по гражданскому делу №2-2171/2019 по иску Серпуховского городского прокурора в интересах муниципального образования городского округа Серпухов Московской области к О., ФИО3 о признании недействительными выписок из похозяйственной книги, результатов межевания, истребовании имущества из чужого незаконного владения, исковые требования удовлетворены. Данным решением суда признана недействительной выписка из похозяйственной книги №3 от 09.06.2010 о наличии у ФИО3 права на земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес>; признаны недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес>; прекращено зарегистрированное за ФИО3 право собственности на земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес>; снят с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес>; истребован у ФИО3 из незаконного владения земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес> (л.д.27-34).

Согласно уведомлению №148-ТГ-Исх-6/3915 от 28.12.2022 Администрацией г.о.Серпухов Московской области отказано ФИО3 в переводе помещения общей площадью 120,5 кв.м., находящегося по <адрес> из нежилого в жилое в целях использования помещения в качестве жилого дома.

Административный истец обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». К данному обращению были приложены: схема расположения земельного участка, сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке. В данном сообщении указаны принадлежащее заявителю на праве собственности здание вспомогательного назначения (баня) с кадастровым <номер>, а также объект незавершенного строительства жилой дом (степень готовности 10%) (л.д.36, 37). Согласно справке ООО «МОБИТС «Землемер» №23/1 от 09.02.2023 рядом с нежилым зданием – объекта вспомогательного назначения – баня с кадастровым <номер>, расположен объект незавершенного строительства – жилого дома, процент готовности строительства данного объекта составляет 10% (л.д.38).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден «Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов».

В соответствии с пунктом 1 вышеуказанного Временного порядка, при поступлении от граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц заявлений: об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком (далее - Договор), об установлении вида разрешенного использования земельного участка или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, о переводе земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую на территории муниципального района, городского округа (за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов), установлении сервитута на земельный участок или часть земельного участка, на территорию, а также обращений, связанных с реализацией органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений, осуществляемых ими в соответствии с Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков и получение документов, указанных в пунктах 1.2 - 1.4 Временного порядка.

Согласно пункта 2 Временного порядка, подготовленный Проект с приложенными документами подлежит направлению в Министерство имущественных отношений Московской области.

Согласно пункта 4.2.3. Временного порядка, в случае соответствия представленного Проекта Примерной форме, утвержденной постановлением Правительства Московской области, наличия необходимых документов, при условии, что вопрос подлежит рассмотрению на заседании Градостроительного совета Московской области, исходя из вида разрешенного использования земельного участка или его площади при наличии голосов против, а также в случае поступления обращения члена МВК о необходимости рассмотрения вопроса на очном заседании, - включает Проект в повестку очередного заседания МВК для его рассмотрения на очном заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (МВК), на котором МВК принимает следующие решения:

1) о согласованнии Проекта;

2) об отказе в согласовании Проекта с указанием причин отказа;

3) о внесении Проекта на рассмотрение Градостроительного совета Московской области с соответствующим проектом решения.

Согласно пункта 4.4. Временного порядка, решение МВК подлежит обязательному исполнению органами местного самоуправления в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля.

Из акта осмотра земельного участка от 27.02.2023 усматривается, что земельный участок площадью 1799 кв.м., расположенный по <адрес>, огорожен забором, на земельном участке расположен объект недвижимости по внешним признакам – жилой дом, а также бетонный фундамент (л.д. 57-58).

В сводном заключении Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №40-О-О от 07.03.2023 под номером 155 в указан ФИО3 – согласован отказ в предоставлении услуги в отношении земельного участка, общей площадью 1799 кв.м, по <адрес>, вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», категория земель - «земли населенных пунктов» (л.д. 56).

Решением Администрации г.о.Серпухов Московской области № 40-О от 09.03.2023 ФИО3 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В качестве оснований для отказа указано:

- информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП; в качестве разъяснений: согласно сообщению и выписке из ЕГРН на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым <номер>, объект вспомогательного назначения - баня, по внешнему виду соответствующее жилому дому (п.13.2.1 Административного регламента);

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами Российской Федерации; в качестве разъяснений указано, что согласно акту осмотра на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства - фундамент, право собственности на который не зарегистрировано (п. 13.2.6 Административного регламента) (л.д. 35).

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018 № 15ВР-1824 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Административный регламент).

Пункт 13 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, в частности: информация, которая содержится в документах, представленных Заявителем (представителем Заявителя), противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП (п.13.2.1.); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (подп.6 п.13.2.6).

Разрешая заявленные требования о признании незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 09.03.2023 № 40-О об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», оценивая в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд находит оспариваемое решение не соответствующим вышеприведенным правовым нормам, регулирующим спорные правоотношения сторон.

Так при подаче заявления о предоставлении государственной услуги ФИО3 указал на наличие на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства - здания вспомогательного назначения (баня) с кадастровым <номер>, а также объекта незавершенного строительства жилой дом (степень готовности 10%). При этом в ЕГРН содержатся сведения о принадлежащем административному истцу нежилом здании вспомогательного назначения (бани), при этом регистрация данного объекта не оспорена. Таким образом, в данной части оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным, поскольку каких-либо противоречий в представленных заявителем документах и сведениям, содержащимся в ЕГРН не имеется. Также основанием для отказа в предоставлении государственной услуги послужило то обстоятельства, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства – фундамент, право собственности на который не зарегистрировано. Однако из представленных документов усматривается, что в 2014 году административному истцу было выдано разрешение на строительство жилого дома и бани на ранее существовавшем земельном участке с кадастровым <номер> по <адрес>. Впоследствии по решению суда зарегистрированное за ФИО3 право собственности на указанный земельный участок прекращено, земельный участок снят с государственного кадастрового учета и истребован из незаконного владения у ФИО3 Однако, указанным решением суда не оспорено право собственности административного истца на возведенные им объекты недвижимости, при этом данных о правопритязаниях на указанный объект незавершенного строительства со стороны третьих лиц не имеется.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд находит оспариваемое решение Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 09.03.2023 № 40-О не соответствующим положениям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы административного истца.

Наличие отрицательного заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии отражают только позицию органов местного самоуправления и носят рекомендательный характер для данного органа, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались и по которым принимались отрицательные решения органом местного самоуправления, направляемые на согласование в Минимущество в виде проектов, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Поскольку суд не вправе подменять собой полномочия, относящиеся к полномочиям органа местного самоуправления, оснований для удовлетворения заявленных требований об обязании Администрации г.о. Серпухова Московской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу судебного акта принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО3 земельного участка площадью 1799 кв.м., расположенного по <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», не имеется.

При этом, удовлетворяя требования истца и признавая незаконным оспариваемое решение, принятое административным ответчиком, суд полагает необходимым определить способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО3 № Р001-0657850839-68819119.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 09.03.2023 № 40-О об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО3 № Р001-0657850839-68819119.

В удовлетворении требований об обязании Администрации городского округа Серпухов Московской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу судебного акта принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО3 земельного участка площадью 1799 кв.м., расположенного по <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2023