Решение по делу № 2А-891/2023 от 26.06.2023 - о признании незаконным отказа в продаже земельного участка.

Дело № 2а-891/2023

УИД 33RS0008-01-2023-001284-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 26 июня 2023 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Платоновой Я.А.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области о признании незаконным отказа в продаже земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Гусь-Хрустальный городской суд с административными исковыми требованиями к администрации МО г. Гусь-Хрустальный (далее – Администрация), в которых просил признать незаконным отказ административного ответчика в продаже земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование требований указано, что 31.10.2022 года в администрацию МО г.Гусь-Хрустальный Владимирской области ФИО2 было подано заявление о продаже земельного участка по указанному адресу, как собственнику объекта недвижимости, расположенного на земельном участке.

10.04.2023г. Административному истцу направлен отказ исходящий № 0-491/01-29 в продаже земельного участка со ссылкой на п. 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ, так как на спорном земельном участке размещено строение, не отвечающее признакам жилого дома.

Данный вывод не подтвержден какими-либо доказательствами. По мнению административного истца в продаже ему земельного участка отказано безосновательно. Расположенный на земельном участке жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет, право собственности на него зарегистрировано в установленном законом порядке, оно никем не оспорено и не прекращено. Предположение административного ответчика о несоответствии жилого дома требованиям закона не является достаточным основанием для отказа в продаже земельного участка.

Нарушение прав административного истца выражается в невозможности приобрести земельный участок в собственность и реализовывать свои правомочия, а также необоснованные расходы по арендной плате за него.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела или его рассмотрения без своего участия не заявлял.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и отзыв, согласно которому с требованиями не согласны, поскольку согласно сведений ЕГРН, ФИО2 является собственником жилого дома площадью ., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для ИЖС по адресу: <адрес>

Вместе с тем, 02.11.2022 представителями администрации был проведен осмотр земельного участка по адресу: <адрес>

В результате проведенного осмотра было установлено, что на земельном участке, огороженным металлическим профлистом, на фундаменте из железобетонных блоков возведено одноэтажное строение из стружечной плиты. Визуально размеры строения составляют 5x5 метров. Окно строения заделано фанерой, крыльцо со ступенями отсутствует. Признаки подключения строения к каким-либо коммуникациям (электричество, газ, вода, канализация) отсутствуют.

Градостроительным кодексом РФ установлены параметры к объектам ИЖС, в частности, согласно пункту 39 статьи 1 ГрК РФ объект ИЖС - объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 39.16 Земельного кодекса РФ администрация муниципального образования принимает решение об отказе в предоставлении земельного о участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1),

Требования к жилым домам отражены в Своде правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001 «СП 55.133330.2016», утвержденный и введенный в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2016 №725/пр.

Согласно п, 4.2 СП 55.133330.2016 при проектировании в соответствии с [5] и [6] домов частного жилищного фонда согласно [4] и [9] состав их помещений (комнат), функционально-планировочное зонирование следует определять в задании на проектирование согласно 4.5 и 6.1.

В соответствии с п. 4.5 СП 55.133330.2016 дом должен включать жилые комнаты - одну или несколько (общую комнату или гостиную, спальню), а также вспомогательные помещения: переднюю, кухню [в том числе кухню-столовую и (или) кухню-нишу], ванные комнаты и (или) душевые, туалет (уборную) или совмещенный санузел, переднюю.

Как следует из технического плана от 19.10.2022, составленного кадастровым инженером ФИО жилой дом площадью включает одно единственное помещение «кухня-гостиная» и не включает в себя помещения, указанные в п. 4.5 СП 55.133330.2016, такие как вспомогательные помещения: переднюю ванные комнаты и (или) душевые, туалет (уборную) или совмещенный санузел, переднюю.

В инженерное обеспечение здания «Жилой дом» входит естественная вентиляция, электроснабжение от центральной сети. Вместе с тем, отопление, канализация, водоснабжение и газоснабжение строения с кадастровым номером отсутствует.

Кроме того, в техническом плане здания указан материал стен «деревянные». Однако, визуальным осмотром строения, проведенным 02.11.2022, стены изготовлены из стружечных плит.

Изложенное свидетельствует о том, что технический план, на основании которого данное строение поставлено на государственный кадастровый учет, подготовлен кадастровым инженером с нарушением требований законодательства о кадастровой деятельности, а строение с кадастровым номером не должно было быть поставлено на государственный кадастровый учет как «жилой дом».

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

-с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пЛ);

-разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного, объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п.14).

Исходя из положений п.1, 14 ст. 39,16 Земельного кодекса РФ, п.1-1, п.2 Закона Владимирской области от 25.02.2015 № 10-03 «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области», градостроительного законодательства, размещение на испрашиваемом в собственность земельном участке строения, не отвечающего признакам жилого дома, даже при наличии государственной регистрации права на этот объект, не влечет возникновения права ФИО2 на приобретение земельного участка без проведения торгов, как собственнику индивидуального жилого дома.

Кроме того, в производстве Следственного отдела МО МВД России г. Гусь-Хрустальный возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.3 ст. 30 УК РФ, ч. 3 ст. 159 УК РФ по факту незаконного получения права собственности на земельный участок путем подачи заявления от 31.10.2022 г. о предоставлении земельного участка в собственность.

Постановлением начальника отделения СО МО МВД России «Гусь- Хрустальный» от 03.05.2023 г. в рамках возбужденного уголовного дела № от 27.03.2023 администрация по которому признана потерпевшей стороной, назначена строительно-техническая судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам-специалистам ФБУ ЛСЭ МЮ РФ, на разрешение которой поставлены вопросы:Являлось ли строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> объектом капитального строительства по состоянию на 31.10.2022;

Соответствует ли строение, расположенное на данном земельном участке градостроительным нормам?

Учитывая наличие возбужденного уголовного дела по факту умышленного действия по завладению и незаконному получению права собственности на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, путем подачи заявления от 31.10.2022 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность, заведомо зная и осознавая, что строение, расположенное на нем не является жилым домом считают обжалуемый отказ полностью законным и обоснованным.

Суд пришел к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 31.10.2022 г. ФИО2 обратился в администрацию МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области с заявлением о продаже земельного участка по адресу: <адрес>, как собственнику объекта недвижимости, расположенного на земельном участке.

В связи с отсутствием ответа на данное обращение ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия административного ответчика.

Решением Гусь-Хрустального городского суда от 13.02.2023 г. административное исковое заявление ФИО2 было удовлетворено, на администрацию муниципального образования г. Гусь-Хрустальный возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО2 от 31.10.2022 г. о продаже земельного участка по адресу: <адрес>

Во исполнение указанного решения суда 10.04.2023 г. административным ответчиком вновь было рассмотрено заявление ФИО2 от 31.10.2022 г. о продаже земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности, расположенном по адресу: <адрес> и в его удовлетворении было отказано.

В обоснование отказа указано, что согласно сведений ЕГРН, ФИО2 является собственником жилого дома площадью ., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ИЖС» по адресу: <адрес>

Вместе с тем, 02.11.2022 представителями администрации был проведен осмотр земельного участка по адресу: <адрес> в результате которого административный ответчик пришел к выводу, что расположенное на земельном участке строение не отвечает признакам жилого дома и даже при наличии государственной регистрации права на этот объект, не влечет возникновения права ФИО2 на приобретение земельного участка без проведения торгов, как собственнику индивидуального жилого дома.

Однако с данным выводом административного ответчика нельзя по следующим основаниям.

Согласно выписке из ЕГРН от 25.10.2022 г., ФИО2 является собственником жилого дома площадью ., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ИЖС» по адресу: <адрес>

Таким образом, отказ Администрации основан на собственных суждениях, которые опровергаются фактом постановки объекта недвижимости на кадастровый учет. Данному обстоятельству административным ответчиком надлежащая оценка не дана.

Факт возбуждения уголовного дела по факту незаконного получения права собственности на земельный участок путем подачи заявления от 31.10.2022 г. о предоставлении земельного участка в собственность и назначения строительно-технической экспертизы с целью установления вопроса о том является ли строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> объектом капитального строительства по состоянию на 31.10.2022 г. не имеет правового значения, поскольку данное обстоятельство на момент принятия оспариваемого решения не установлено.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации, суд полагает необходимым обязать административного ответчика вновь рассмотреть заявление ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области о признании незаконным отказа в продаже земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> - удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области обязанность рассмотреть заявление ФИО2 от 31.10.2022 г. о продаже земельного участка по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию муниципального образования города Гусь-Хрустальный Владимирской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока установленного судом для исполнения решения сообщить в суд об устранении допущенных нарушений.

Разъяснить администрации муниципального образования города Гусь-Хрустальный Владимирской области, что несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Е.В. Забродченко

Мотивированное решение суда изготовлено 28 июня 2023 года.

Судья Е.В. Забродченко