УИД: 45RS0024-01-2025-000881-53

Дело № 5-35/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2025 г.

Мотивированное постановление составлено 25 декабря 2025 г.

<...>

Судья Щучанского районного суда Курганской области Лушникова Наталья Владимировна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, <данные изъяты>, дата государственной регистрации - 23.08.2022 г.,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 14.11.2025 г. Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области повторно не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, при следующих обстоятельствах.

В период с 13.10.2025 г. по 10.11.2025 г. в соответствии с распоряжением (решением) № от 07.10.2025 г. в отношении Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области проведена внеплановая выездная проверка в связи с контролем исполнения ранее выданного предписания от 18.08.2025 г. № об устранении нарушений, срок исполнения которого истек 22.09.2025 г. В ходе проведения внеплановой проверки выявлены факты не выполнения пунктов №№ 1, 2, 3, 4, 5 вышеуказанного предписания, а именно:

-не обеспечены очистка населенного пункта пст. Пивкино, прилегающая к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, чем нарушен п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479;

-противопожарное расстояние от лесных насаждений до зданий и сооружений в населенном пункте пст. Пивкино не обеспечивает нераспространение пожара, чем нарушена ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-не обеспечены очистка территории населенного пункта пст. Алакуль от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, чем нарушен п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479;

-противопожарное расстояние от лесных насаждений до зданий и сооружений в населенном пункте пст. Алакуль не обеспечивает нераспространение пожара, чем нарушена ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-противопожарное расстояние от лесных насаждений до зданий и сооружений в населенном пункте д. Борки не обеспечивает нераспространение пожара, чем нарушена ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Защитник Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области ФИО1 при рассмотрении дела в суде вину Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что вышеуказанные нарушения впервые были выявлены в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 03.04.2024 г. по 26.04.2024 г., и отражены, наряду с иными, в предписании об устранении нарушений № от 26.04.2024 г., для устранения всех выявленных нарушений был установлен единый срок - 31.05.2024 г. В последующем органом пожарного надзора систематически проводились выборочные проверки, что повлекло неоднократное привлечение Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ). Неисполнение Администрацией Щучанского муниципального округа Курганской области указанных в протоколе об административном правонарушении № от 14.11.2025 г. пунктов предписания № от 18.08.2025 г. уже являлось основанием для привлечения Администрации к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением судьи Щучанского районного суда Курганской области от 02.09.2025 г. С момента вступления указанного постановления в законную силу к административной ответственности ч. 12 ст. 19.5 КоАП ПФ Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области не привлекалась. После привлечения Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области к административной ответственности на основании постановления судьи Щучанского районного суда Курганской области от 02.09.2025 г. во исполнение первоначального предписания № от 26.04.2024 г. пст. Алакуль, пст. Пивкино, д. Борки обнесены минерализованной полосой шириной 10 - 12 м., с 21.08.2025 г. по 31.08.2025 г. произведен окос травы на территории пст. Алакуль. Арендаторам лесных участков в соответствии с положениями ст.ст. 53, 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации направлены письма о необходимости обустройства противопожарного заслона. Согласно информации <данные изъяты>» на лесных участках, примыкающих к д. Борки и пст. Алакуль, устроены противопожарные опушки длиной 0,6 и 1,0 км соответственно, проложены минерализованные полосы, на стволах деревьев на высоте 2 м обрезаны сучья, произведена очистка от валежника и сухой растительности.

Изучив протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, заслушав защитника, допросив свидетеля, прихожу к следующим выводам.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 12 или 13 данной статьи, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сафакулевскому и Щучанскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области в период с 07.11.2025 г. по 10.11.2025 г. в соответствии с распоряжением (решением) от 07.11.2025 г. № в отношении Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, выявлено, что в установленный срок - до 22.09.2025 г. Администрацией Щучанского муниципального округа Курганской области не выполнены требования предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сафакулевскому и Щучанскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 18.08.2025 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69 «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479, Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

По результатам проверки составлен Акт выездной проверки № от 10.11.2025 г., в котором указаны выявленные нарушения.

14.11.2025 г. по факту выявленных нарушений должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сафакулевскому и Щучанскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области в отношении Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Предписание в части, обязывающей Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области к обновлению противопожарных минерализованных полос, покосу травы и очистке территорий населенных пунктов округа от растительности направлено на устранение пожарной опасности, исходящей от этих объектов, что является одной из первичных мер пожарной безопасности, обеспечение которой лежит на органе местного самоуправления муниципального округа.

Представленные Администрацией Щучанского муниципального округа Курганской области документы об опашке противопожарных минерализованных полос, покосе травы на территорий населенных вышеуказанные факты не опровергают, так как они подтверждены документами, составленными уполномоченным органом государственного пожарного надзора.

Допрошенный в качестве свидетеля государственный инспектор Сафакулевского, Щучанского районов по пожарному надзору - начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сафакулевскому и Щучанскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2 при рассмотрении делам в суде показал, что выездная проверка исполнения предписания от 18.08.2025 г. № об устранении нарушений, срок исполнения которого истек 22.09.2025 г., проводилась на ст. Пивкино и пос. Алакуль в присутствии начальника отдела ГО и ЧС Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области 3ФИО6, а в д. Борки – также в присутствии директора МКУ «Южный территориальный отдел» ФИО7 На момент выезда очистка прилегающих к лесу частей ст. Пивкино, ст. Алакуль от сухой растительности, порубочных остатков, валежника, мусора не была осуществлена, противопожарные минерализованные полосы требовали новой опашки или очистки. Возражений против того, что предписание к установленному сроку не было исполнено, от должностных лиц ни при выезде на место, ни при составлении протокола об административном правонарушении не поступало.

Вместе с тем в соответствии с положениями Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Лесным кодексом Российской Федерации нормирование и установление противопожарного расстояния не рассматривается законодателем в качестве единственной и универсальной меры по обеспечению нераспространения лесного пожара в системе комплекса организационных мероприятий, объемно-планировочных решений, инженерных решений, предназначенных для предотвращения распространения пожара из одной части здания в другую или между зданиями, сооружениями, зелеными насаждениями.

Для защиты населенных пунктов от угрозы распространения лесных пожаров в качестве действенной противопожарной меры не исключается создание и использование противопожарных преград, предусмотренных ст. 37 Федерального закона № 123-ФЗ.

Согласно информации Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 04.07.2024 г. № создание противопожарного разрыва шириной 30 метров на землях лесного фонда рядом с населенными пунктами пос. Пивкино, д. Борки и пос. Алакуль Щучанского муниципального округа Курганской области не представляется возможным.

Однако вина Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в настоящее время обсуждаться не может по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что предписанием от 18.08.2025 г. № установлен срок его исполнения: до 22.09.2025 г.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ составляет 90 дней.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек 21 декабря 2025 г.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом, как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 16.06.2009 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО8, ФИО9 и ФИО10», в силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7-29.11 Кодекса об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области прекратить в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Лушникова