Дело № 33а-5219/2023

№2а-260/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Оренбург 27 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей областного суда Дорохиной Т.С., Ермошкиной О.В.,

при секретаре Лексиковой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Соль - Илекского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Соль - Илецкий городской округ Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Соль - Илецкий городской округ Оренбургской области

на решение Соль - Илекского районного суда Оренбургской области от 6 февраля 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Трифоновой О.М., пояснения представителя администрации МО Соль – Илецкий городской округ Оренбургской области Норекайте О- В.Ю., поддержавшей апелляционную жалобу, прокурора Петрова В.Ю., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Соль - Илецкого района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что в рамках рассмотрения обращения ФИО5 от 31 марта 2022 года прокуратурой проведена проверка соблюдения административным ответчиком законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено, что постановлением администрации МО Соль – Илецкий городской округ Оренбургской области №380 – п от 19 февраля 2019 года «Об утверждении расположения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов» не предусмотрены контейнеры для размещения твердых коммунальных отходов от (адрес) до (адрес), от (адрес) до (адрес), от (адрес) до (адрес), от (адрес), (адрес) до (адрес), (адрес), от (адрес) до (адрес), от (адрес) до (адрес), от (адрес) до (адрес). Ближайшие контейнерные площадки расположены по адресам: (адрес) (на пересечении с (адрес) (на пересечении с (адрес) (на пересечении с (адрес)). Таким образом, в нарушение пункта 4 СанПин 2.1.3684-21 для жителей домов, расположенных по вышеуказанным улицам, расстояние до контейнерных и (или) специальных площадок составляет более 100 метров.

Прокурор просит суд:

признать незаконным бездействие администрации МО Соль - Илецкий городской округ Оренбургской области в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, выразившееся в невнесении изменений в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не создании мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов от (адрес) до (адрес), от (адрес) до (адрес), от (адрес) до (адрес), от (адрес) (адрес) до (адрес), (адрес), от (адрес) до (адрес), от (адрес) до (адрес), от (адрес) до (адрес);

обязать администрацию МО Соль - Илецкий городской округ Оренбургской области внести изменения в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от (адрес) до (адрес), от (адрес) до (адрес), от (адрес) до (адрес), от (адрес) (адрес) до (адрес), (адрес), от (адрес) до (адрес), от (адрес) до (адрес), от (адрес) до (адрес), в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Курбатова Т.В. административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области Норекайте О-В.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании суда первой инстанции против удовлетворения административных исковых требований возражала, ссылаясь на их необоснованность.

Решением Соль - Илекского районного суда Оренбургской области от 6 февраля 2023 года административные исковые требования прокурора удовлетворены.

Суд

постановил:

признать незаконным бездействие администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, выразившееся в невнесении изменений в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не создании мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов от (адрес) до (адрес), от (адрес) до (адрес), от (адрес) до (адрес), от (адрес) (адрес) до (адрес) (адрес), от (адрес) до (адрес), от (адрес) до (адрес), от (адрес) до (адрес);

возложить на администрацию МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от (адрес) до (адрес), от (адрес) до (адрес), от (адрес) до (адрес), от (адрес), (адрес) до (адрес), (адрес), от (адрес) до (адрес), от (адрес) до (адрес), от (адрес) до (адрес), в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3.

В апелляционной жалобе администрация МО Соль – Илецкий городской округ Оренбургской области просит решение суда от 06 февраля 2023 года отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации МО Соль – Илецкий городской округ Оренбургской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

В соответствии с положениями пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 часть 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ). Указанный вопрос местного значения может быть закреплен за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

К полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 1 и 2 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно -эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно -эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 указанных Правил).Реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов).

Согласно пункту 6 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156, установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).

Согласно пункту 2 названных Правил под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Таким образом, из системного толкования названных выше требований нормативных правовых актов, применительно к рассматриваемому административному делу, следует, что деятельность по накоплению, в том числе по созданию, обустройству, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая определение схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО Соль – Илецкий городской округ Оренбургской области относится к ведению данного муниципального образования.

С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В пункте 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации МО Соль-Илецкий городской округ от 19 февраля 2019 года №380-п «Об утверждении расположения контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов» утверждено расположение контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов по адресам, согласно приложений №1 в сельских населенных пунктах Соль - Илецкого городского округа и №2 в г. Соль - Илецке.

Из приложения №2 следует, что не предусмотрены контейнеры для размещения твердых коммунальных отходов от (адрес) до (адрес), от (адрес) до (адрес), от (адрес) до (адрес), от (адрес) (адрес) до (адрес), (адрес), от (адрес) до (адрес), от (адрес) до (адрес), от (адрес) до (адрес). Ближайшие контейнерные площадки расположены по адресам: (адрес) (на пересечении с (адрес) (на пересечении с (адрес) (на пересечении с (адрес)).

22 апреля 2022 года прокуратурой Соль - Илецкого района в адрес главы администрации МО Соль - Илецкий городской округ внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

В письме от 11 мая 2022 года администрация МО Соль – Илецкий городской округ сообщила, что отсутствие мест (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов связано с отсутствием дополнительных бюджетных ассигнований.

Ведущим специалистом – экспертом Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1 23 ноября 2022 года было принято участие в качестве специалиста в выездной проверке, проводимой прокуратурой Соль – Илецкого района Оренбургской области по требованию от 17 ноября 2022 года по вопросам санитарно – эпидемиологического законодательства в части оборудования и размещения площадок для сбора твердых коммунальных отходов в МО Соль – Илецкий городской округ и установлено, что администрацией округа не обустроена площадка для сбора твердых коммунальных отходов по (адрес) в районе домов №, ближайшая контейнерная площадка ((адрес) (на пересечении с (адрес) (на пересечении с (адрес) (на пересечении с (адрес)), расположена на расстоянии более 100 метров от домов № (адрес).

Согласно выписок из публичной кадастровой карты России расстояние от жилых домов, расположенных по указанным в административном исковом заявлении адресам, до установленных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, составляет более 100 метров.

Принимая во внимание изложенное, учитывая то, что непринятие организационных мер по созданию мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов по указанным в административном исковом заявлении адресам создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также препятствует реализации гражданами конституционных прав и свобод, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении вышеприведенных норм действующего законодательства и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация МО Соль – Илецкий городской округ к проведению проверки ее деятельности по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления не привлекалась, в требовании прокурора о выделении специалиста Роспотребнадзора для проведения совместной проверки отсутствует указание на решение прокурора о проведении проверки, ненадлежащим оформлено заключение специалиста Роспотребнадзора ФИО8, отсутствуют какие – либо фото и видеоматериалы, подтверждающие проведение проверочных мероприятий и результаты замеров, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008 года №102- ФЗ «Об обеспечении единства измерений», правильные выводы суда первой инстанции не опровергают, поскольку факт отсутствия в схеме мест размещения площадок для твердых коммунальных отходов площадок по адресам, указанным в обжалуемом судебном акте, административным ответчиком не оспаривается, доказательства соблюдения требований СанПиН 2.1.3684-21 при размещении на территории муниципального образования площадок (мест) для накопления твердых коммунальных отходов административным ответчиком не представлены, тогда как на данное лицо возложено бремя доказывания соответствия своей деятельности требованиям действующего законодательства.

Отсутствие в требовании прокурора о выделении специалиста Роспотребнадзора для проведения совместной проверки указания на решение прокурора о проведении проверки не влечет недействительность результатов проверки, проведенной с участием данного специалиста.

Вопреки доводам апелляционной жалобы заключение специалиста Роспотребнадзора ФИО2 составлено в надлежащей форме, подписано, в связи с чем, сомнений в достоверности у судебной коллегии не вызывает.

Отсутствие фото и видеоматериалов выводы суда первой инстанции не опровергает, поскольку данные выводы основаны на иных вышеприведенных доказательствах, представленных в ходе рассмотрения дела, отвечающих требованиям относимости и допустимости.

Справка старшего прокурора района Т.В. Курбатовой от 03 февраля 2023 года по итогам проверки соблюдения администрацией МО Соль – Илецкий городской округ требований законодательства об отходах производства и потребления составлена во исполнение полномочий, предоставленных данному должностному лицу частью 1 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которой прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Доводы административного ответчика о критической оценке представленных прокурором в дело скриншотов с публичной кадастровой карты о месте расположения площадок для сбора твердых коммунальных отходов судебная коллегия отклоняет, поскольку использованное прокурором программное обеспечение при формировании данных доказательств позволило установить расстояние между местами размещения площадок для сбора твердых коммунальных отходов, что прямо следует из содержания данных документов. Доказательства, опровергающие сведения публичной кадастровой карты с указанными измерениями, административным ответчиком в материалы дела не представлены. Данные сведения находятся в открытом доступе, проверяемы и сомнений в их достоверности не вызывают, в связи с чем, правомерны приняты судом первой инстанции в качестве доказательств, подтверждающих заявленные требования.

В апелляционной жалобе административный ответчик приводит доводы о том, что поскольку представление прокурора об устранении нарушений законодательства не носит абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, оно не может служить доказательством нарушения администрацией требований закона.

Данные доводы судебная коллегия отклоняет, поскольку правильные выводы суда о нарушении административным ответчиком требований закона основаны на иных доказательствах, представленных в дело, оценка которым судом дана в соответствии с требованиями действующего законодательства; оспариваемая обязанность возложена судом на административного ответчика не в силу обязательного исполнения представления прокурора, а на основании того, что представленные в дело доказательства в совокупности подтверждают неисполнение административным ответчиком законодательства об отходах производства и потребления.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Соль – Илецкого районного суда Оренбургской области от 06 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО Соль – Илецкий городской округ Оренбургской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: