Решение по делу № 3А-61/2023 от 27.02.2023

УИД 27OS0000-01-2023-000008-22

Дело № 3а-61/2023

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года город Хабаровск

Хабаровский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,

при секретаре Джиба С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

установил:

ФИО1 в административном исковом заявлении просит присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 40 000 рублей. В заявлении указано, что она являлась истцом по гражданскому делу № 2-264/2022, которое Солнечный районный суд Хабаровского края рассматривал 1 год 06 месяцев. Итоговый судебный акт по делу принят 06.05.2022 года и вступил в законную силу 13.07.2022 года. Такой срок судопроизводства административный истец считает неразумным.

В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, интересы Российской Федерации представляет Министерство финансов Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания уведомлены, в суд не явились, об отложении судебного разбирательства не просили. Признав причину неявки неуважительной, суд провел судебное разбирательство в их отсутствие.

В письменных возражениях представитель Министерства финансов РФ выразил несогласие с требованиями административного истца, просил в их удовлетворении отказать. Считает, что незначительное превышение сроков судопроизводства не свидетельствует о нарушении прав административного истца. Заявленный размер компенсации чрезмерен и не обоснован.

Изучив материалы гражданского дела № 2-264/2022, суд установил, что решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 06.05.2023 года частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к КГБУЗ «Солнечная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края об оспаривании действий, компенсации морального вреда и возмещении убытков, связанных с нарушением трудовых прав. Признано незаконным выданное КГБУЗ «Солнечная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края направление на экспертизу профессиональной пригодности. В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 13.07.2022 года решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 06.05.2022 года отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда, убытков. В этой части принято новое решение, которым с КГБУЗ «Солнечная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 10 000, убытки в размере 9 121 рубля. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22.09.2022 года апелляционное определение от 13.07.2022 года оставлено без изменений.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации граждане, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Судопроизводство в судах осуществляются в разумные сроки. При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (части 1, 3 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, далее по тексту ГПК РФ).

При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда. В общую продолжительность судопроизводства включается период со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу. Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства. В общую продолжительность судопроизводства подлежит включению период приостановления производства по делу (пункты 14, 49, 50, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», – далее по тексту постановление Пленума Верховного Суда РФ № 11).

При оценке длительности рассмотрения дела следует выяснять, принимались ли судом меры к своевременному рассмотрению дела. При разрешении вопроса о нарушении права заявителя на судопроизводство в разумный срок оценка достаточности и эффективности действий суда осуществляется судом, рассматривающим дело о компенсации, на основании материалов дела, по которому допущено нарушение сроков, и других представленных доказательств. Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (пункты 22, 40, 41, 57 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11).

Исковое заявление ФИО1 к КГБУЗ «Солнечная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края о защите трудовых прав поступило в Солнечный районный суд Хабаровского края 11.01.2021 года. Определением судьи от 15.01.2021 года оно приято к производству суда, установлен до 18.02.2021 года срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству. На этой стадии судопроизводства суд истребовал у ответчика письменные доказательства, на основании которых могут быть установлены обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.

Определением от 18.02.2021 года удовлетворен самоотвод судьи, председательствующего по делу. Гражданское дело передано для рассмотрения другому судье того же районного суда. Судебное разбирательство по делу назначено на 18.03.2021 года.

Определением Солнечного районного суда Хабаровского края от 18.03.2021 года производство по гражданскому делу приостановлено на основании пункта 4 части 1 статьи 215 Гражданского процессуального кодекса РФ (невозможность рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском производстве). Определением судьи районного суда от 03.06.2021 года производство по делу возобновлено, судебное разбирательство по делу назначено на 29.06.2021 года.

Определением Солнечного районного суда Хабаровского края от 29.06.2021 года производство по гражданскому делу прекращено по основаниям наличия вступившего в законную силу решения суда, принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

В Солнечный районный суд Хабаровского края 16.07.2021 года поступила частная жалоба ФИО1. Извещение о её поступлении районный суд направил лицам, участвующим в деле 19.07.2021 года. С материалами гражданского дела частная жалоба направлена 28.07.2021 года в суд апелляционной инстанции, куда поступила 02.08.2021 года.

Апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 01.10.2021 года определение Солнечного районного суда Хабаровского края от 29.06.2021 года отменено, гражданское дело направлено в районный суд для рассмотрения по существу.

В Солнечный районный суд Хабаровского края гражданское дело поступило 26.10.2021 года. Определением судьи от 19.11.2021 года по делу назначено предварительное судебное заседание на 02.12.2021 года.

В предварительном судебном заседании 02.12.2021 года суд вынес решение об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований, по причине пропуска установленного законом срока для обращения в суд с иском о защите нарушенного права. В протоколе судебного заседания указано, что по выходу из совещательной комнаты суд огласил решение, принятое в окончательной форме (мотивированное решение). Копии судебного акта лицам, участвующим в деле, (они не присутствовали в судебном заседании), суд направил 12.01.2022 года.

В районный суд 31.01.2022 года поступила апелляционная жалоба ФИО1, поданная на решение суда. Извещение о её поступлении направлено лицам, участвующим в деле, 01.02.2022 года. Материалы гражданского дела с апелляционной жалобой направлены в суд апелляционной инстанции 14.02.2022 года, куда поступили 18.02.2022 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18.03.2022 года решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 12.01.2022 года отменено, гражданское дело направлено в районный суд для рассмотрения по существу. Материалы гражданского дела поступили в Солнечный районный суд Хабаровского края 07.04.2022 года.

Судебное разбирательство по делу в суде первой инстанции назначено на 22.04.2022 года, в котором до 06.05.2022 года объявлен перерыв по ходатайству ответчика, просившего дополнительное время для подготовки своей позиции по исковым требованиям истца. В судебном заседании 06.05.2022 года судом оглашена резолютивная часть решения, составление мотивированного решения отложена до 17.05.2022 года. Копия судебного акта направлена лицам, участвующим в деле, 17.05.2022 года.

В районный суд 23.05.2022 года поступила апелляционная жалоба ФИО1. Извещение о её поступлении суд направил лицам, участвующим в деле, 24.05.2022 года. С материалами гражданского дела апелляционная жалоба направлена в суд апелляционной инстанции 31.05.2022 года, куда поступила 03.06.2022 года.

В Солнечный районный суд Хабаровского края 22.08.2022 года поступила кассационная жалоба КГБУЗ «Солнечная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края на апелляционное определение от 13.07.2022 года. Материалы гражданского дела с кассационной жалобой направлены в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 23.08.2022 года, куда поступили 31.08.2022 года.

Определением судьи кассационного суда от 05.09.2022 года кассационная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание на 22.09.2022 года. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22.09.2022 года оспариваемый судебный акт оставлен без изменения.

Продолжительность судопроизводства по гражданскому делу № 2-264/2022, исчисляемая с даты поступления искового заявления в суд до даты вступления в законную силу судебного акта, которым дело разрешено по существу (с 11.01.2021 года по 13.07.2022 года) составила 01 год 06 месяцев 03 дня.

С учетом содержащихся в пункте 49 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11 разъяснений, в сроки судопроизводства не включается период со дня поступления кассационной жалобы КГБУЗ «Солнечная районная больница» по день её рассмотрения кассационным судом (22.08.2022 – 22.09.2022).

Проанализировав действия судов первой и апелляционной инстанций, с учетом всей хронологии судопроизводства, суд считает, что гражданское дело, возбужденное на основании искового заявления ФИО1 не отличается правовой сложностью. В деле принимали участие стороны – один истец и один ответчик, не допрашивались свидетели, не проводились экспертизы, не направлялись судебные поручения.

Вопрос о принятии искового заявления к производству суда разрешен своевременно. Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещались с соблюдением установленных статьей 113 ГПК РФ требований и сроков. Составление мотивированного решения отложено на срок, который согласуется с положениями части 2 статьи 199 ГПК РФ.

Гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены настоящим Кодексом. В зависимости от сложности дела срок его рассмотрения может быть продлен председателем суда, заместителем председателя суда, председателем судебного состава не более чем на один месяц (статья 154 ГПК РФ).

Установленный ГПК РФ срок рассмотрения гражданского дела в суде первой инстанции истекал 11.03.2021 года. Судебное разбирательство по делу (первое судебное заседание) суд первой инстанции назначил на 18.03.2021 года, то есть за пределами срока, установленного законом для рассмотрения данной категории гражданских дел. Вопрос о продлении срока судопроизводства председателем суда, заместителем председателя суда не разрешался.

Судебные заседания проводились в назначенное время, их отложение соответствовало основаниям, указанным в статьях 167, 167 ГПК РФ, и было направлено на соблюдение процессуальных прав участников судопроизводства (обеспечение права ответчика на подготовку к судебному разбирательству и предоставление дополнительных доказательств).

Суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве, а также дела об административном правонарушении (часть 4 статьи 152, абзац 5 статьи 215 ГПК РФ). Производство по делу возобновляется после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, на основании заявления лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. При возобновлении производства суд извещает об этом лиц, участвующих в деле (статья 219 ГПК РФ).

Суд первой инстанции обоснованно приостановил производство по делу на период с 18.03.2021 года по 03.06.2021 года, поскольку рассмотреть требования ФИО1 к КГБУЗ «Солнечная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, о защите трудовых прав, до рассмотрения и разрешения по существу другого гражданского дела с участием тех же сторон о защите трудовых прав не представлялось возможным.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 ГПК РФ). Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (часть 2 статьи 195 ГПК РФ)

В нарушение приведенных требований процессуального закона Солнечный районный суд Хабаровского края, не установив все юридически значимые обстоятельства, порождающие правоотношения сторон, не разрешил по существу заявленные истцом требования, принял итоговые судебные акта (определение о прекращении производства по делу, решение об отказе в удовлетворении исковых требований по причине пропуска установленного законом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права). Это повлекло за собой неоднократную отмену судебных актов районного суда и возвращение дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В случае, если решение суда выполнено только на бумажном носителе, суд направляет копии решения суда лицам, участвующим в деле, их представителям не позднее пяти дней после дня принятия и (или) составления решения суда заказным письмом с уведомлением о вручении или по ходатайству указанных лиц вручает им под расписку (статья 214 ГПК РФ).

В судебном заседании 02.12.2021 года суд первой инстанции огласил мотивированное решение. Следовательно, копию решения суда необходимо было направить лицам, участвующим в деле, не позднее 09.12.2021 года (с учетом выходных дней). Фактически копия судебного акта, выполненного только на бумажном носителе, направлена лицам, участвующим в деле, 12.01.2022 года.

После возвращения гражданского дела из суда апелляционной инстанции для повторного рассмотрения в суд первой инстанции (26.10.2021 года), вопрос о назначении судебного заседания был разрешен Солнечным районным судом Хабаровского края спустя 19 дней (определение о назначении судебного заседания принято 19.11.2021 года).

Проанализировав установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд пришел к выводу, что длительность судопроизводства по гражданскому делу № 2-265/2022 необоснованно увеличена на 09 месяцев 13 дней из-за нераспорядительных и неэффективных действий суда первой инстанции. Такая длительность судопроизводства не была вызвана чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой), которые объективно делали бы невозможным своевременное совершение судом необходимых процессуальных действий, дело не представляло правовой и фактической сложности для разрешения. Поведение заявителя не способствовало необоснованному увеличению срока рассмотрения гражданского дела. Поэтому общий срок судопроизводства нельзя признать разумным.

Так как сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда (пункт 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11).

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).

Учитывая обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для ФИО1 суд полагает, что требуемая административным истцом сумма 40 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации в 20 000 рублей.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о компенсации решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

В удовлетворение административных исковых требований в остальной части ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.

Судья краевого суда