Дело № 2-1359/2024

УИД 34RS0019-01-2025-003684-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2025 года г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Топоркова М.М.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой А.С.,

с участием прокурора Куприковой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора Волгоградской области, в интересах интересов неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о понуждении о принятии защитного сооружения в федеральную собственность,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – ТУ Росимущества) о понуждении о принятии защитного сооружения в федеральную собственность, мотивировав свои требования исходя из следующего.

Прокурорской проверкой установлено, что в подвальных помещениях многоквартирных домов в г. ФИО2 расположены защитные сооружения гражданской обороны (противорадиационные укрытия- ПРУ).

В силу ст.ст. 1. 2 Федерального закона 12.02.1998 28-ФЗ гражданской обороне» (далее – Закон № 28-Ф3) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей. возникающих при военных конфликтах или конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного вследствие этих и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских м иных средств определяет Правительство Российской Федерации (ст. 6 Закона).

В соответствии с п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, (далее – Порядок) к объектам гражданской обороны относятся противорадиационные укрытия (далее - Пру) о представляющие собой защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В силу п. 13 Порядка и п. 11 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 21.07.2005 № 575, объекты гражданской обороны возможно использовать в мирное время интересах экономики обслуживания населения лишь установленном порядке.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила), предусматривающие ведение паспортов убежищ.

Согласно п.п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил организации, на учете которых находятся защитные сооружения, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе П Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил). В организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств внутреннего инженерно-технического оборудования.

Согласно паспортам ПРУ, являющихся предметом прокурорской проверки, объекты гражданской обороны учтены под номерами 616, 617, 619, 620.

В силу п. 1, 2 раздела 3 приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республику в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защитные сооружения гражданской обороны как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, установлен запрет приватизации защитных сооружений гражданской обороны.

В пп. «б» п. 5 Положения об учете и ведении реестра федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447, указано, что учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, по месту его нахождения.

Территориальное Управление Росимущества в Волгоградской области (далее Росимущества) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных. унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений зарегистрированных на территории субъекта Российской федерации, осуществляет свою в котором территориальный орган деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии настоящим положением (п. 4 Положения о ТУ Росимущества в Волгоградской области).

По информации администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области ПРУ № ...., № .... находятся в собственности жильцов многоквартирного дома, таким образом, правообладатели указанных ПРУ не определены.

На основании изложенного, с учетом частичного отказа от исковых требований прокурор просил суд:

1) Признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитные сооружения гражданской обороны (противорадиационные укрытия): № .... расположенное по адресу: ...., г. ФИО2, ...., № .... расположенное по адресу: г. ФИО2, ...., № .... расположенное по адресу; г. ФИО2, ...., № .... расположенное по адресу: г. ФИО2, ....

2) Возложить на федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в Волгоградской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить техническую и иную документацию в уполномоченный регистрационный орган, для постановки на кадастровый учет объектов недвижимости — защитных сооружений гражданской обороны (противорадиационные укрытия): № .... расположенное по адресу: ...., г. ФИО2, ...., № .... расположенное по адресу: г. ФИО2, ...., № .... расположенное по адресу; г. ФИО2, ...., № .... расположенное по адресу: г. ФИО2, .....

В судебном заседании прокурор Куприкова А.Е. просила исковые требования удовлетворить, ссылаясь на доводы изложенные в иске.

Ответчик ТУ Росимущества в Волгоградской области, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не известны. От представителя поступил отзыв в котором изложена позиция стороны относительно предмета спора, несогласие с исковыми требованиями.

Третьи лица ОНД и ПР по г. ФИО3, ФИО3, ФИО3 и ....м УНД и ПР ГУ МЧС России по ВО, Администрация ФИО3 ...., городского поселения ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечили, причина неявки судом не установлена, представитель третьего лица, Администрация г.р. ФИО2, просит данное дело рассмотреть без их участия, иск прокурор удовлетворить.

С учётом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотрение дела при указанной явке.

Выслушав пояснения прокурора, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из положений ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) следует, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 2 ст. 129 ГК РФ законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

В силу ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Из положений п. 1 ст. 131 ГК РФ следует, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В подпункте «б» пункта 5 «Положения об учете и ведении реестра федерального имущества», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447, указано, что учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом:

в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, по месту его нахождения;

в отношении федерального движимого имущества, иного имущества, принадлежащего правообладателям на вещном или на ином праве или в силу закона, по месту государственной регистрации юридических лиц в субъектах Российской Федерации, на территориях которых осуществляют деятельность территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом;

в отношении федерального недвижимого имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту его нахождения в субъектах Российской Федерации, на территориях которых осуществляют деятельность территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Согласно п. 4 Положения о ТУ Росимущества в Волгоградской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131, Управление осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.

В соответствии с пунктом 5.30 Положения, Управление выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним.

Статьями 1, 6 Закона № 28-ФЗ, пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, предусмотрено, что для защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ситуаций природного и техногенного характера создаются убежища, которые относятся к объектам гражданской обороны.

Определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 13 указанного Постановления предусмотрено, что в мирное время объекты гражданской обороны могут быть использованы в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в состояние готовности к использованию по назначению.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 № 583, объекты гражданской обороны создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Учет защитных сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения, в журнале учета защитных сооружений (п. 2.1 Правил).

Как следует из материалов дела, на территории городского поселения ФИО2, ...., расположено 4 защитных сооружения гражданской обороны (противорадиационные укрытия) № ...., № ...., № ...., 620 в подвальных помещениях многоквартирных домов по следующим адресам соответственно: ...., г. ФИО2, .....

Согласно паспорту ПРУ № .... являющегося приложением к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, объект принят в эксплуатацию в 1982 году и представляет собой подвальное помещение многоквартирного дома.

Аналогичные сведения представлены в отношении ПРУ № ...., 619, 620 (л.д. 12-32).

Как следует из сообщения администрации городского поселения ФИО2 вышеуказанные ПРУ не находятся в реестре муниципального имущества администрации городского поселения, на балансе администрации не состоят, фактически являются частью общедомового имущества собственников жилых помещений.

В материалах дела стороной ответчика не представлено информации о включении в реестр федерального имущества рассматриваемых объектов гражданской обороны, сведениями о передаче защитных сооружений гражданской обороны на иной уровень собственности Территориальное управление не располагает.

Разрешая заявленные исковые требования суд исходит из того, что спорные подвальные помещения относятся к объектам гражданской обороны, имеют инвентарные номера, право федеральной собственности на них возникло в силу закона, данные защитные сооружения гражданской обороны из государственной собственности в установленном законом порядке не выбывали.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защитные сооружения гражданской обороны относятся к федеральной собственности и подлежат внесению в реестр.

Согласно п. 3 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях № 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Поскольку Правительство Российской Федерации решения о приватизации, спорных объектов гражданской обороны, а также о передаче их в муниципальную собственность не принимало, следовательно, они из состава федеральной собственности не выбывали.

Таким образом, с учетом того, что спорные объекты являются защитными сооружениями гражданской обороны, право собственности Российской Федерации на них возникло в силу закона, в материалах дела отсутствуют доказательства выбытия в установленном порядке спорных помещений из федеральной собственности, на основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании права федеральной собственности на объекты ПРУ № .... и возложить обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суд в законную силу направить техническую и иную документацию, в отношении указанных защитных сооружений гражданской обороны в уполномоченный регистрационный орган для постановки на кадастровый учет объектов недвижимости и регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда установленный для исполнения возложенной обязанности срок, является разумным и соразмерным относительно заявленных требований, каких-либо материалов и документов свидетельствующих о невозможности выполнения возложенной обязанности в течение 12 месяцев стороной ответчика не представлено.

Доводы представителя ответчика о том, что ТУ Росимущества не наделано полномочиями по распоряжению спорными объектами основаны на неверном толковании вышеизложенных норм и правил федерального законодательства.

Как установлено в ходе рассмотрения гражданского дела, защитные сооружения гражданской обороны не передавались из федеральной собственности в распоряжение иных лиц и фактически являются бесхозяйными объектами, что является нарушением прав неопределенного круга лиц на гарантию безопасности, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, прямо декларированной государством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Камышинского городского прокурора Волгоградской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .... о понуждении о принятии защитного сооружения в федеральную собственность – удовлетворить.

Признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитные сооружения гражданской обороны (противорадиационные укрытия): № .... расположенное по адресу: ...., г. ФИО2, ...., № .... расположенное по адресу: ...., г. ФИО2, ...., № .... расположенное по адресу; ...., г.ФИО2, ...., № .... расположенное по адресу: ...., г. ФИО2, ....

Возложить на федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в Волгоградской области (ИНН № ....) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить техническую и иную документацию в уполномоченный регистрационный орган, для постановки на кадастровый учет объектов недвижимости — защитных сооружений гражданской обороны (противорадиационные укрытия): № .... расположенное по адресу: ...., г. ФИО2, ...., № .... расположенное по адресу: ...., г. ФИО2, ...., № .... расположенное по адресу; ...., г. ФИО2, ...., № .... расположенное по адресу: ...., г. ФИО2, .....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Топорков М.М.

Мотивированный текст решения изготовлен 29.09.2025