Дело N2а-731/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2022 года <адрес>

Судья Табасаранского районного суда Республики Дагестан Шихгереев Г.И.,

рассмотрев в упрощенном порядке административное дело по административному иску ФИО4 к Федеральной службе исполнения наказания России (ФСИН России):

о признании незаконным ее бездействия, выраженное в нерасмотрении ее обращения с просьбой перевести сына - ФИО1 из ФКУ ИК-<адрес> для дальнейшего отбывания наказания в аналогичное исправительное учреждение, расположенное в <адрес>, а при невозможности - в аналогичное ИУ, расположенное в одном из ближайшем (сопредельном) регионе с Республикой Дагестан, удалённом не более чем на 300км. от моего места жительства и возложить обязанность на административного ответчика рассмотреть ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ в течение 1-ого месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему административному иску о переводе осуждённого ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из ФКУ ИК-<адрес> для дальнейшего отбывания наказания в аналогичное исправительное учреждение, расположенное в <адрес>, а при невозможности - в аналогичное ИУ, расположенное в одном из ближайшем (сопредельном) регионе с Республикой Дагестан, удалённом не более чем на 300 км. от моего места жительства

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась с административным иском к ФСИН России о признании незаконным ее бездействия, выраженное в нерасмотрении ее обращения с просьбой перевести сына - ФИО1 из ФКУ ИК-<адрес> для дальнейшего отбывания наказания в аналогичное исправительное учреждение, расположенное в <адрес>, а при невозможности - в аналогичное ИУ, расположенное в одном из ближайшем (сопредельном) регионе с Республикой Дагестан, удалённом не более чем на 300км. от моего места жительства и возложить обязанность на административного ответчика рассмотреть ее обращение в течение 1-ого месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему административному иску о переводе осуждённого ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из ФКУ ИК-<адрес> для дальнейшего отбывания наказания в аналогичное исправительное учреждение, расположенное в <адрес>, а при невозможности - в аналогичное ИУ, расположенное в одном из ближайшем (сопредельном) регионе с Республикой Дагестан, удалённом не более чем на 300 км. от моего места жительства, мотивируя его следующим.

Ее сын, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее проживавший по адресу: <адрес>, был осужден Северо-Кавказским окружным военным судом ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст.208, ч.2 ст.209, п. "б" ч.3 ст.205, ч.1 ст.30 и ст.317, ч.1 ст.222, ч.3 ст.223 УК РФ к 11 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима. Судебной коллегией по делам военнослужащих Верховного Суда России приговор был оставлен без изменения.

В настоящее время ее сын ФИО1 отбывает наказание в учреждении ФКУ «Исправительная колония № УФСИН России по <адрес>», по адресу: <адрес>, то есть, на значительном удалении от ее места жительства около 2,5 тыс.км. На сегодняшний день ее сын отбыл более 2/3 назначенного ему наказания. Со дня его осуждения и его перевода для отбывания наказания в исправительное учреждение, она так и не смогла хоть раз с ним увидеться. Она является инвалидом, выезд на далёкие расстояния ей запрещён врачами и противопоказан, тем более с перелётами, стоит на особом учёте у невролога со следующими диагнозами: а) рассеянный склероз цереброспинальная форма, правосторонний гемипарез (прогрессирующее течение), б) хронический активный пиелонефрит рецидивирующее течение,, в) нефрогенная артериальная гипертензия железодефецитная анемия, медицинские справки прилагаются, в связи с чем я и по этой причине не могу ездить на отдалённые расстояния. Кроме всего этого я ежедневно делаю инъекции КАПАКСОН (лекарство капаксон строго должно храниться в холодильнике). Полагает, не стоит рассказывать о чувствах матери, которая столь длительное время не может видеться со своим ребёнком.

С принятием Федерального закона № ФЗ от 01.04.2020г. "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации", вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осуждённые, по их заявлению, либо по заявлению их родственников, переводятся из ИУ, в котором они отбывают наказание, в ИУ, расположенный в регионе, где зарегистрирован осуждённый или проживают родственники осуждённого, у нее появилась надежда увидеться со своим сыном.

Тем временем, ее обращение в ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой перевести сына ФИО1 из ФКУ ИК-<адрес> для дальнейшего отбывания наказания в аналогичное исправительное учреждение, расположенное в <адрес> (при невозможности — в аналогичное ИУ, расположенное в одном из ближайшем (сопредельном) регионе с Республикой Дагестан, удалённом не более чем на 300км. от моего места жительства), уже более 5-ти месяцев со дня его получения, административным ответчиком оставлено без ответа.

Считает бездействие ФСИН России незаконным и нарушающим их (ее и ее сына осуждённого ФИО1) права и интересы (исходя из ее состояния здоровья, финансовых трудностей, в виду отдалённости от ее места проживания, места нахождения исправительного учреждения, где в настоящее время отбывает наказание ее сын, она не имеет возможности встречаться со своим сыном.

Требования заявлены со ссылкой на статьи 16,73 и 81 УИК РФ, Порядок направления осуждённых к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утверждённом приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,

По общему, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации правилу, осуждённые к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть 1 статьи 73 и часть 1 статьи 81).

Вместе с тем в соответствии с частью 4 статьи 73 названного Кодекса осуждённые за преступления, предусмотренные статьями 205,208 - 209 УК РФ направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Перевод осуждённого для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осуждённого либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осуждённого в данном исправительном учреждении.

Перевод осуждённых за преступления, указанные в части 4 статьи 73 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Административный истец просила дело рассмотреть без ее участия в связи с тем, что она не может явиться на судебное заседание по состоянию здоровья.

ФСИН России, извещенная надлежащим образом о рассмотрении дела, не обеспечила явку своего представителя, не просила рассмотреть дело без его участия.

Явка сторон не является обязательным.

В соответствии с положениями части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является сыном административного истца ФИО4 и проживает она в <адрес> Республики Дагестан, ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в <адрес> Республики Дагестан и в настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-11 УФСИН России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направила во ФСИН России заявление о переводе сына в исправительное учреждение ближе к ее месту жительства. Получение данного заявления административным ответчиком подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 36865060027337, из которого следует, что оно получение ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик суду не представила доказательства о рассмотрении заявления ФИО4, направления ей ответа по существу обращения.

Заключенный вправе рассчитывать на поддержание социально-полезных связей, контактов с внешним миром при отбывании наказания.

В соответствии со статьей 81 УИК РФ (в редакции ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ) по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее - Порядок), абзацем третьим пункта 9, пунктами 13, 16 - 17 которого также предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного; определено, что перевод осуществляется в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе); установлены сроки подготовки материалов по этому вопросу, утверждения заключения и его передачи во ФСИН России для разрешения по существу.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона, в том числе с точки зрения расположения учреждения. Следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (ст. ст. 73 и 81 УИК РФ).

Из приведенных нормативных положений не следует, что административный ответчик вправе оставлять обращение о переводе осужденного ближе к месту жительства родственников без разрешения и на протяжении длительного времени затягивать принятие по нему решения по существу; это не отвечает принципу правовой определенности, нарушает права и законные интересы осужденных и их родственников на сохранение, поддержание социально полезных семейных отношений, ограничения которых обусловлены географической отдаленностью и транспортной труднодоступностью исправительного учреждения.

Административным ответчиком в нарушение части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ не представлено доказательств соблюдения общего порядка рассмотрения обращений, предусматривающего также получение заявителем ответа по существу поставленного вопроса, что является недопустимым; свидетельствует о формальном подходе ФСИН России к решению возложенных на него законодателем задач. ФСИН России допустило незаконное бездействие, так как не рассмотрело обращение административного истца; в данном случае срок рассмотрения обращения не является разумным, так как с момента подачи обращения прошло более полугода.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ФИО4

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.150,175-180,227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Федеральной службе исполнения наказания России, выраженное в нерасмотрении обращения ФИО4 с просьбой перевести ее сына ФИО1 из ФКУ ИК-<адрес> для дальнейшего отбывания наказания в аналогичное исправительное учреждение, расположенное в <адрес>, а при невозможности - в аналогичное ИУ, расположенное в одном из ближайшем (сопредельном) регионе с Республикой Дагестан, удалённом не более чем на 300км. от моего места жительства и возложить обязанность на Федеральную службу исполнения наказания России рассмотреть ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ в течение 1-ого месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему административному делу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Г.И. Шихгереев