Дело № 2а-2808/2022

64RS0043-01-2022-003487-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.12.2022 года г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Кондрашкиной Ю.А., при секретаре Петровой Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» об оспаривании действий органа местного самоуправления и возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрации МО «Город Саратов») от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО6 ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка» незаконным в части; обязать администрацию МО «Город Саратов» устранить нарушение путем внесения изменений в указанное постановление.

Требования мотивированы тем, что административный истец является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, площадь 1401 кв.м. на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашения об изменении и дополнении указанного договора от ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписке из ЕГРН, границы земельного участка с кадастровым номером № уточнены, площадь составляет 1183 кв.м.

ФИО6 ФИО1. на праве общей долевой собственности (1/6 доли) принадлежит жилой <адрес> литер А по <адрес> согласно Свидетельству о праве на наследство по завещанию, выданное нотариусом нотариального округа г <адрес> Гладкой ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №; жилой <адрес> литер Б по <адрес> <адрес> согласно Свидетельству о праве на наследство по завещанию, выданное нотариусом нотариального округа г Саратова Саратовской области Гладкой ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №; жилой <адрес> литер Гг1 по <адрес> согласно Свидетельству о праве на наследство по завещанию, выданное нотариусом нотариального округа г Саратова Саратовской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №; на праве собственности жилой <адрес> с кадровым номером 64:48:010218:480 согласно Распоряжению Комитета по управлению имуществом <адрес> администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рз, распоряжению комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашению об изменении и дополнении указанного договора от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Волжского районного суда г Саратова от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО6 ФИО1 к ФИО7 ФИО2. об определении порядка пользования земельным участком установлено, что согласно схеме раздела и фактического пользования земельным участком за ФИО6 ФИО1 сохраняется право пользования земельным участком площадью 135 кв. м., периметром 58 м. в составе земельного участка с кадастровым номером № площадью 1183 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>.

При уточнении границ на местности с кадастровым инженером была составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец обратился в комитет по управлению имуществом Волжского района города Саратова с заявлением о выдаче постановления о разрешении раздела земельного участка согласно представленной схеме.

На данное заявление было получено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО6 ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка».

Указанное постановление имеет следующие основания:

- образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, Залогодержателей исходных земельных участков. Согласие арендаторов исходного земельного участка, собственника объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № и принадлежащих иному лицу, в письменной форме не представлено;

- земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, ограниченной <адрес>. <адрес>., <адрес>. Утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №.

С первым основанием для отказа административный истец согласен и приступил к устранению указанного недостатка.

По второму основанию данный отказ согласно ст. 11.2 ч. 4 ЗК РФ препятствует административному истцу в реализации своего законного права на предоставление в собственность земельного участка, находящегося под зданием, находящимся в собственности, в связи с чем, ФИО6 ФИО1 обратился с вышеуказанными административными исковыми требованиями.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представители ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» возражал против заявленных требований, поддержали доводы письменных возражений, просили в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО7 ФИО2 –ФИО8 ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку имеются наложения земельных участков.

Заинтересованные лица ФИО7 ФИО5., ФИО7 ФИО2. о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, предоставили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Иные заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.1,2 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 9 и 14 ст.39.29 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно подп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. (п.16 ст.11.10 ЗК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадь 1401 кв.м. на основании договора аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашения об изменении и дополнении указанного договора от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН, границы земельного участка с кадастровым номером № уточнены, площадь составляет 1183 кв.м.

ФИО6 ФИО1. на праве общей долевой собственности (1/6 доли) принадлежит жилой <адрес> <адрес> <адрес> согласно Свидетельству о праве на наследство по завещанию, выданное нотариусом нотариального округа г Саратова Саратовской области Гладкой ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №; <адрес> <адрес> согласно Свидетельству о праве на наследство по завещанию, выданное нотариусом нотариального округа г Саратова Саратовской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №; <адрес> согласно Свидетельству о праве на наследство по завещанию, выданное нотариусом нотариального округа г <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №; на праве собственности жилой <адрес> с кадровым номером № согласно Распоряжению Комитета по управлению имуществом города Саратова администрации МО Город Саратов от ДД.ММ.ГГГГ №-рз, распоряжению комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашению об изменении и дополнении указанного договора от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № находящимся по адресу <адрес> Н.А. 104 между комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» и ФИО9 ФИО1, ФИО10 ФИО1, ФИО7 ФИО5.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 ФИО1, ФИО10 ФИО1, ФИО7 ФИО5 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №:№ находящимся по адресу г.Саратов ул. <адрес>

На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ в договор аренды земельного участка внесены изменения, в договор аренды включен арендатор ФИО6 ФИО1, доля земельного участка 73 кв.м.

На основании договора замены стороны в обязательстве ФИО10 ФИО1, ФИО10 ФИО1 передали ФИО7 ФИО2, все права и обязанности по договору аренды земельного участка.

Определением Волжского районного суда г Саратова от 21.04.2020 года по гражданскому делу № 2-1116/2020 по исковому заявлению ФИО6 ФИО1. к ФИО7 ФИО2 об определении порядка пользования земельным участком утверждено мировое соглашение по условиям которого:

1. Стороны договорились определить следующий порядок пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью 1 183 кв.м, расположенным по адресу: г. Саратов, <адрес>

1.1. Согласно схеме раздела и фактического пользования земельным участком за ФИО6 ФИО1 сохраняется право пользования земельным участком площадью 135 кв.м, периметром 58 м, в составе земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 183 кв.м, расположенным по адресу: г. Саратов, <адрес>

1.2. Согласно схеме раздела и фактического пользования земельным участком за ФИО7 ФИО2 сохраняется право пользования земельным участком площадью 438 кв.м, периметром 118 м, в составе земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 183 кв.м, расположенным по адресу: г. Саратов, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 ФИО1 обратился в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о разделе земельного участка согласно приложенной схемы.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, по следующим основаниям:

- образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, Залогодержателей исходных земельных участков. Согласие арендаторов исходного земельного участка, собственника объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № и принадлежащих иному лицу, в письменной форме не представлено;

- земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В ходе рассмотрения настоящего дела собственник объектов недвижимости с кадастровыми номерами № ФИО7 ФИО2 возражал против утверждения схемы, предложенной административным истцом.

По указанным основаниям административный истец не оспаривал постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25.04.2022 года № 1475.

Административный истец полагал, что постановление от 25.04.2022 года № 1475 незаконно в части по второму основанию указанному в постановлении, а именно то, что отказано в согласовании схемы в связи с тем, что земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В ходе рассмотрения дела по инициативе суда была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно выводам заключения эксперта № от 17.10.2022 года образование испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: г Саратов, <адрес> в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями действующего земельного и градостроительного законодательства, с учетом разрешенного вида использования земельного участка, его расположения в конкретной территориальной зоне, с учетом Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город аратов» технически возможно.

Однако, необходимо отметить, что Определением Волжского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ (по делу № 2-1116/2020 № утверждено мировое соглашение, заключенное представителем истца ФИО6 ФИО1 ФИО11 ФИО1 и ответчиком ФИО7 ФИО2 Согласно данного мирового соглашения, за ФИО6 ФИО1 сохраняется право пользования земельным участком площадью 135 кв.м., периметром 58 м в составе земельного участка с кадастровым номером №, площадь 1183 кв. м. Площадь испрашиваемого образуемого земельного участка составляет 139 кв.м., что не соответствует площади, указанной в мировом соглашении.

Экспертом предложен вариант раздела земельного участка с кадастровым номером № с учетом требований земельного, градостроительного законодательства и Правил землепользования и застройки «Город Саратов» Границы образуемого земельного участка обозначена точками и нашла свое отражении в Приложении № к заключению эксперта.

Экспертом дополнительно отмечено, что в кадастровом квартале № расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>.

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Проект межевания территории, ограниченной ул. <адрес>. Данным Проектом межевания территории образование испрашиваемого земельного участка площадью 139 (135) кв.м. из земельного участка с кадастровым номером № по адресу ул. им. <адрес> не предусмотрено. Градостроительным законодательством п. 21 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено внесение изменений в документацию по планировке территории, в результате которых происходит государственная регистрация вновь образуемых земельных участков.

Заключение выполнено в соответствии с требованиями закона, по результатам соответствующих исследований, проведенных профессиональным экспертом. Выводы эксперта должным образом мотивированы, основываются на исходных объективных данных. Перед началом проведения экспертизы эксперт в установленном порядке предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы эксперта не содержат неясностей и разночтений.

Доказательств, ставящих под сомнение выводы эксперта, суду сторонами не представлено. Правовых оснований к назначению повторной либо дополнительной экспертизы не имеется.

В связи с чем, судом принимается во внимание экспертное исследование ООО «Центр независимой технической экспертизы» по Саратовской области при вынесении решения суда.

На основании представленных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательства, судом установлено, что Постановлением администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Проект межевания территории, ограниченной ул. <адрес>, указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в выдаче постановления о разделе земельного участка.

Доводы административного истца о том, что об указанном постановлении ему не было известно, его никто не извещал о Проекте межевания территории, судом не принимается во внимание, поскольку решение о межевании принято в установленном законом порядке, уполномоченным лицом в рамках предоставленных полномочий.

Доказательств того, что Постановление администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № отменено, либо признано незаконным, административным истцом не представлено, судом в ходе рассмотрения дела не добыто.

Кроме того, между пользователями земельного участка заключено мировое соглашение определяющее порядок пользования земельного участка, предоставленного по договору аренды, в связи с чем изменение порядка использования земельного участка и его раздел не возможен без согласия все пользователей земельного участка.

Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, анализируя вышеприведенные положения действующего законодательства, принимая во внимание заключение эксперта, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела судом по собственной инициативе по делу назначена судебная экспертиза, экспертное учреждение обратилось с ходатайством о распределении судебных расходов.

Согласно статье 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: 1) суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; 4) расходы на оплату услуг представителей; 6) почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами; 7) другие признанные судом необходимыми расходы.

Заключение экспертизы ООО «Центр независимой технической экспертизы» по Саратовской области было принято судом во внимание при вынесении решения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о взыскании указанных расходов с Управления судебного департамента в Саратовской области.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО6 ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» об оспаривании действий органа местного самоуправления и возложение обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка - отказать в полном объеме.

Взыскать с управления судебного департамента в Саратовской области в пользу ООО «Центр независимой технической экспертизы» по Саратовской области (ОГРН №) расходы по судебной экспертизе в сумме 40 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья