Решение по делу № 2А-468/2023 от 10.02.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2023 г. город Тула

Зареченский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Жадик А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Корниенко М.А.,

с участием старшего помощника прокурора Зареченского района г. Тулы Джерики Ю.В.,

представителя административного истца – УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело№2а-468/2023 по административному исковому заявлению УМВД России по Тульской области к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение,

установил:

УМВД России по Тульской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении ФИО2, гражданина Республики Узбекистан, подлежащего депортации, в специальное учреждение.

В обоснование административных исковых требований УМВД России по Тульской области указало, что гражданин Республики Узбекистан ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области до ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) ФИО2, гражданина Республики Узбекистан, на территории Российской Федерации признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ. ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Тульской области в отношении ФИО2 вынесено решение о депортации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 согласно п. 9.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» доставлен и на основании решения УМВД России по Тульской области от 03.02.2023 помещен в специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г. Туле, на срок не превышающий сорока восьми часов.

Как указывает административный истец, ФИО2 будет депортирован за счет средств федерального бюджета, однако, для организации процедуры депортации потребуется время, а пребывание административного ответчика на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.

УМВД России по Тульской области просит суд поместить подлежащего депортации гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение для иностранных граждан, подлежащих содержанию в ЦВСИГ, расположенное по адресу: <адрес>, на 30 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что на имя ФИО2 приобретены проездные документы на ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражал против заявленных требований. Пояснил, что заболеваний, препятствующих его помещению в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, не имеет.

В заключении по делу старший помощник прокурора Зареченского района г. Тулы Джерики Ю.В. полагала административные исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основания и порядок временного помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

При этом в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ).

Согласно п. 9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в Центр временного содержания граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3, 4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ).

На основании п.5 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст.16 настоящего Федерального закона.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п.9 ст. 31 Федерального закона N 115-ФЗ).

В силу п.9.3 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

В соответствии с п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона №115-ФЗ временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в Центре временного содержания граждан может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно ст.266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Как усматривается из материалов административного дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан.

Согласно справке серии ЗЧ №, выданной ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден ДД.ММ.ГГГГ Пролетарским районным судом г. Тулы по п. а ч. 2 ст. 132, п. а ч. 2 ст. 131, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 7 годам лишения свободы. Отбывал наказание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, освобожден по отбытии срока наказания.

Распоряжением заместителя директора ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) ФИО2, гражданина республики Узбекистан, на территории Российской Федерации признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ. На ФИО2 возложена обязанность выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Тульской области в отношении ФИО2 принято и утверждено заместителем начальника Управления – начальником полиции УМВД России по Тульской области ФИО3 решение о депортации за пределы Российской Федерации. С указанным решением ФИО2 ознакомлен путем его оглашения, однако от дачи расписки в ознакомлении отказался, о чем сотрудниками ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения настоящего административного дела данных о незаконности и об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ ФИО2 и решения УМВД России по Тульской области о его депортации не имеется.

Приказом начальника УМВД России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании резерва мест для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства в спецучреждение полиции» специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г.Туле, расположенный по адресу: <адрес>, определен как спецучреждение для иностранных граждан, подлежащих содержанию в ЦВИГ.

В соответствии с распоряжением Врио начальника УМВД России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ прием и содержание иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии за пределы Российской Федерации осуществляется, в том числе, в специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г.Туле, расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 9.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ 10.02.2023 в 12 часов 50 минут гражданин Республики Узбекистан ФИО2 на основании решения УМВД России по Тульской области от 03.02.2023 доставлен и помещен в специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г. Туле, на срок, не превышающий 48 часов, что подтверждается выкопировкой из журнала учета приема иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, в специальное учреждение МВД РФ или его территориального органа (ЦВИГ УМВД России по Тульской области).

Согласно ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о помещении ФИО2, подлежащего депортации, в специальное учреждение для иностранных граждан, в установленный ч.1 ст.267 КАС РФ срок, в Зареченский районный суд г. Тулы (по месту нахождения специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г. Туле, расположенного по адресу: <адрес>) обратился уполномоченный орган - УМВД России по Тульской области.

В силу п.п. 1, 3 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Согласно правовой позиции Конституционного суд Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.03.2003 №3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Одновременно наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.7, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.1 ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Исходя из изложенных фактических обстоятельств дела в их непосредственной взаимосвязи с приведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае наличие у ФИО2 непогашенной судимости за совершение преступления, за которое он привлечен к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы, является достаточным критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан.

Также суд принимает во внимание, что на момент рассмотрения настоящего дела распоряжение ФСИН России о признании нежелательным пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации не изменено и не отменено, имеет юридическую силу и подлежит исполнению, как и принятое в соответствии с ним УМВД России по Тульской области решение о депортации административного ответчика.

Учитывая указанные выше положения закона, наличие в отношении ФИО2 решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое им не обжаловалось, а также то, что ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости его помещения в специальное учреждение для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии за пределы Российской Федерации до исполнения решения о его депортации.

Как указано выше, ФИО2 помещен в 12 часов 50 минут ДД.ММ.ГГГГ в специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г. Туле, на срок, не превышающий 48 часов.

Длительность процесса приведения в исполнение решения о депортации административного ответчика обусловлена необходимостью подготовки соответствующих документов и непосредственно организации процедуры депортации. При этом на имя ФИО2 приобретен проездной документ на ДД.ММ.ГГГГ рейс Москва (Россия) – Бухара (Узбекистан), что следует из представленной маршрутной квитанции электронного билета №.

Поскольку для приведения в исполнение решения о депортации ФИО2 административному истцу объективно требуется время, суд считает необходимым установить срок нахождения административного ответчика в специальном учреждении для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии за пределы Российской Федерации – специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г. Туле, расположенном по адресу: <адрес>, на 30 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории, суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

С учетом изложенных установленных по административному делу фактических обстоятельств дела и сущности рассматриваемых требований, суд соглашается с доводами административного истца о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик в настоящее время не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, сведений о наличии социальных связей в Российской Федерации у административного ответчика суду не представлено.

При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о помещении ФИО2, подлежащего депортации, в специальное учреждение для иностранных граждан, подлежащих депортации за пределы Российской Федерации, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление УМВД России по Тульской области к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение - удовлетворить.

Поместить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Узбекистан, подлежащего депортации, в специальное учреждение для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии за пределы Российской Федерации – специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г. Туле, расположенный по адресу: <адрес> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Зареченский районный суд г. Тулы в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение принято 10.02.2023.

Председательствующий /подпись/ А.В. Жадик

<данные изъяты>