Решение по делу № 33-463/2022 от 13.12.2022 - о признании недействующим приказа Управления лесного хозяйства Воронежской области от 27 декабря 2019 года № 1889 «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса города Воронежа».

Дело № 3а-682/2022

УИД 36OS0000-01-2022-000637-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года город Воронеж

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дёминой О.В.,

при секретаре судебного заседания Стороженко Е.В.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителей административного ответчика Управления лесного хозяйства Воронежской области по доверенностям ФИО2, ФИО3,

прокурора отдела прокуратуры Воронежской области Бескакотова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Формматериалы» к Управлению лесного хозяйства Воронежской области о признании недействующим приказа Управления лесного хозяйства Воронежской области от 27 декабря 2019 года № 1889 «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса города Воронежа»,

установил:

приказом Управления лесного хозяйства Воронежской области от 27 декабря 2019 года № 1889 «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса города Воронежа» установлены границы лесопаркового зеленого пояса города Воронежа согласно приложению к настоящему приказу.

Приказ опубликован в информационной системе «Портал Воронежской области в сети «Интернет» и официальном интернет-портале правовой информации https://www.govvrn.ru, 09 января 2020 года.

Общество с ограниченной ответственностью фирма «Формматериалы» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа Управления лесного хозяйства Воронежской области от 27 декабря 2019 года № 1889 «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса города Воронежа» в части включения в границы лесопаркового зеленого пояса города Воронежа земельных участков с кадастровыми номерами №, №, с даты его вступления в законную силу.

Административный истец полагал, что приказ не соответствует нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, в частности противоречит положениям статьи 62.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что ООО «Формматериалы» выдана лицензия на право пользования недрами серии ВРЖ № код ТЭ от 26 июня 2005 года со сроком действия до 01 апреля 2010 года. Впоследствии срок действия лицензии продлен до 31 декабря 2030 года.

В соответствии с актом уточненных границ горного отвода к лицензии на право пользования недрами от 26 сентября 2005 года площадь горного отвода составляет 283,3 га, его границы имеют утвержденное координатное описание.

Несмотря на то, что лицензия на право добычи полезных ископаемых ООО «Формматериалы» и границы горного отвода существуют и действуют с 2005 года, в границы лесопаркового зеленого пояса города Воронежа включены земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли лесного фонда; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли лесного фонда.

ООО «Формматериалы» обратилось в Управление лесного хозяйства Воронежской области с заявлением об исправлении нарушения федерального законодательства и инициирования мероприятия по изменению границ лесопаркового зеленого пояса в части исключения из них земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Письмом № № от 12 августа 2022 года Управлением лесного хозяйства Воронежской области дан ответ о недопустимости использования указанных земельных участков для добычи полезных ископаемых.

По мнению административного истца, включения в границы лесопаркового зеленого пояса города Воронежа земельных участков с кадастровыми номерами №, № нарушает его права на осуществление предпринимательской деятельности, поскольку устанавливает правовой режим территорий, ООО «Формматериалы» намерен вовлечь вышеуказанные земельные участки лесного фонда в хозяйственный оборот без торгов на основании статей 43, 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а включение указанных земельных участков в границы лесопаркового зеленого пояса города Воронежа препятствует реализации преимущественных прав административного истца на заключение договора аренды без торгов, а также общество несёт убытки, вызванные неполучением доходов от предпринимательской деятельности.

В связи с изложенным, ООО «Формматериалы» просит суд признать недействующим с даты вступления в законную силу приказ Управления лесного хозяйства Воронежской области от 27 декабря 2019 года № 1889 «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса города Воронежа» в части включения в границы лесопаркового зеленого пояса города Воронежа земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

В представленных письменных возражениях на административное исковое заявление административный ответчик Управление лесного хозяйства Воронежской области указал, что приказ Управления лесного хозяйства Воронежской области от 27 декабря 2019 года № 1889 «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса города Воронежа» принят уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, порядка его принятия и утверждения, а также официального опубликования нормативного правового акта. Управлением лесного хозяйства Воронежской области, как уполномоченным органом по созданию лесопаркового зеленого пояса, совместно с членами межведомственной рабочей группы под руководством заместителя председателя правительства Воронежской области произведен подбор участков в границах городского округа город Воронеж для включения в лесопарковый зеленый пояс. Материалы по созданию лесопаркового зеленого пояса, включая перечень участков, предлагаемых к включению в состав лопарского зеленого пояса, были подготовлены Управлением лесного хозяйства Воронежской области и доступны для ознакомления в общественной приемной Общественной палаты Воронежской области и Управлении лесного хозяйства Воронежской области, а также размещены на официальном сайте Общественной палаты Воронежской области и Управлении лесного хозяйства Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (hh://ulh.govvrn). Был подготовлен протокол общественных слушаний, которым одобрено создание лесопаркового зеленого пояса вокруг города Воронежа. Протоколом одобрено включение территории «Северного леса». Протокол общественных слушаний «Создание лесопаркового зеленого пояса вокруг города Воронежа» от 20 ноября 2018 года был размещен на сайте Общественной палаты Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://opvo36.ru/news_detail/426/. Ходатайство Управления лесного хозяйства Воронежской области о создании лесопаркового зеленого пояса вместе с протоколом общественных слушаний и все письменные заявления, предложения и рекомендации участников слушаний были направлены в Воронежскую областную Думу. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона Воронежской области от 06 июля 2017 года № 92-ОЗ «О лесопарковых зеленых поясах городских населенных пунктов в Воронежской области» к полномочиям Воронежской областной Думы относится, в том числе, принятие решения о создании лесопаркового зеленого пояса и о его площади, либо решение об отказе в его создании. Постановлением Воронежской областной Думы от 07 марта 2019 года № 1665-VI-ОД «О создании лесопаркового зеленого пояса города Воронежа и о его площади» принято решение о создании лесопаркового зеленого пояса города Воронежа площадью 15,5 тыс. га. Приказом Управления лесного хозяйства Воронежской области от 27 декабря 2019 года № 1889 «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса города Воронежа» установлены границы лесопаркового зеленого пояса города Воронежа. Приложением № 1 к техническому заданию определен перечень земельных участков для включения в состав лесопаркового зеленого пояса, в том числе в границах Семилукского лесничества Воронежской области. Исходя из указанного перечня, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, не планировался для включения и не был включен в состав лесопарковой зеленой зоны. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, включен в состав лесопарковой зеленой полосы, площадью <данные изъяты> га. При этом указанная часть не включает участок недр, предоставленный в пользование ООО «Формматериалы» на основании лицензии на пользование недрами от 26 сентября 2005 года с учетом изменений и дополнений № от 11 июля 2018 года, действующей на момент принятия оспариваемого правового акта. В связи с изложенным, просит в удовлетворении административных исковых требований ООО «Формматериалы» отказать.

Определением Воронежского областного суда от 03 ноября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского округа город Воронеж (т. 3 л.д. 239).

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Формматериалы» по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме с учетом дополнительных пояснений, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представители административного ответчика Управления лесного хозяйства Воронежской области по доверенностям ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно указали, что оспариваемые положения приказа соответствуют требованиям действующего законодательства и оснований для признания их недействующими не имеется.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица администрации городского округа город Воронеж.

Заслушав объяснения представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителей административного ответчика Управления лесного хозяйства Воронежской области по доверенности ФИО2, ФИО3, исследовав материалы дела, проверив оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, учитывая заключение прокурора отдела прокуратуры Воронежской области Бескакотова А.А., полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Из материалов административного дела следует, что 26 сентября 2005 года ООО «Формматериалы» выдана лицензия на право пользования недрами серии № код ТЭ на право пользования недрами с целью добычи формовочных и строительных песков на Подгоренском месторождении песков сроком действия до 01 апреля 2010 года (т. 1 л.д. 50-51).

23 декабря 2005 года руководителем Регионального агентства по недропользованию по Центральному федеральному округу оформлено изменение условий пользования недрами к лицензии № (т. 1 л.д. 10).

В соответствии с Горноотводным актом от 29 мая 2000 года площадь проекции горного отвода для разработки составляла 112,71 га (т. 1 л.д. 11).

В соответствии с изменением условий лицензии, срок действия лицензии установлен до 31 декабря 2030 года, уточнены границы горного отвода площадью проекции 283,3 га (т. 1 л.д. 13 оборот).

Приказом Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу № 183 от 06 июля 2018 года внесены изменения и дополнения в лицензию № от 26 сентября 2005 года (т. 1 л.д. 115).

Судом также установлено, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами №, № поставлены на кадастровый учет и в отношении них зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается выписками из ЕГРН (т. 1 л.д. 126-144).

Земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес> (выдел 1-9).

Согласно выпискам из ЕГРП земельные участки с кадастровыми номерами №, № отнесены к категории земель - земли лесного фонда.

ООО «Формматериалы» обратилось в Управление лесного хозяйства Воронежской области с заявлениями о предоставлении в аренду лесного участка в границах земель лесного фонда без проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка.

Приказом Управления лесного хозяйства Воронежской области от 21 ноября 2019 года № № «Об отказе в предоставлении лесного участка в аренду» заявителю отказано в предоставлении лесного участка, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером № в аренду.

Приказом Управления лесного хозяйства Воронежской области от 21 ноября 2019 года № «Об отказе в предоставлении лесного участка в аренду» заявителю отказано в предоставлении лесного участка, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером № в аренду.

Постановлением Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда общей юрисдикции от 02 октября 2020 года отменено решение Арбитражного суда Воронежской области от 21 мая 2020 года по делу № А14-21955/2019. ООО «Формматериалы» отказано в удовлетворении требований к Управлению лесного хозяйства Воронежской области о признании недействительным приказа от 21 ноября 2019 года № № об отказе в предоставлении лесного участка в аренду, признании незаконным отказа в предоставлении в аренду лесного участка, оформленного письмом от 21 ноября 2019 года, об обязании принять решение о предоставлении в аренду лесного участка, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером №.

Постановлением Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда общей юрисдикции от 02 октября 2020 года отменено решение Арбитражного суда Воронежской области от 21 мая 2020 года по делу № А14-21954/2019. ООО «Формматериалы» отказано в удовлетворении требований к Управлению лесного хозяйства Воронежской области о признании недействительным приказа от 21 ноября 2019 года № об отказе в предоставлении лесного участка в аренду, признании незаконным отказа в предоставлении в аренду лесного участка, оформленного письмом от 21 ноября 2019 года, об обязании принять решение о предоставлении в аренду лесного участка, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером №.

Данными судебными актами установлено, что ранее земельные участки с кадастровыми номерами №, № ООО «Формматериалы» не предоставлялись.

27 июля 2022 года ООО «Формматериалы» обратилось в Управление лесного хозяйства Воронежской области с заявлением об инициировании мероприятий по изменению границ зеленой зоны и лесопаркового зеленого пояса города Воронежа в части исключения земельных участков с кадастровыми номерами №, №т. 1 л.д. 17).

По результатам рассмотрения заявления Управлением лесного хозяйство Воронежской области заявителю дан ответ от 12 августа 2022 года о недопустимости использования указанных земельных участков для добычи полезных ископаемых по основаниям, установленным в постановлениях Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда общей юрисдикции по делам № А14-21954/2019, № А14-21955/2019 (т. 1 л.д. 18).

Как указывает административный истец, включение спорных земельных участков в границы лесопаркового зеленого пояса города Воронежа нарушает права ООО «Формматериалы» на осуществление предпринимательской деятельности, препятствует реализации преимущественных прав административного истца на заключение договора аренды без торгов, в связи с чем общество несет убытки, вызванные неполучением доходов от потенциальной предпринимательской деятельности.

С учетом установленных судом обстоятельств ООО «Формматериалы» является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Законами Воронежской области от 30 сентября 2008 года № 75-ОЗ «О поправках к Уставу Воронежской области», от 17 октября 2012 года № 111-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области», от 30 сентября 2008 года № 77-ОЗ «О правительстве Воронежской области», указами губернатора Воронежской области от 08 октября 2018 года № 597-у «О структуре исполнительных органов государственной власти Воронежской области», от 23 марта 2009 года № 164-у «О реорганизации исполнительных органов государственной власти Воронежской области» вынесено постановление правительства Воронежской области от 12 мая 2009 года № 379 «Об утверждении Положения об Управлении лесного хозяйства Воронежской области» (далее по тексту - Положение) (т. 3 л.д. 202-208).

Управление лесного хозяйства Воронежской области (далее - Управление) является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим на территории Воронежской области разработку и реализацию государственной политики Воронежской области, управление и оказание государственных услуг в сфере лесного хозяйства, в сфере организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, в сфере создания и использования лесопарковых зеленых поясов, а также осуществляющим переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации в сфере лесных отношений (подпункт 1.1 Положения).

Управление лесного хозяйства Воронежской области в соответствии с подпунктом 3.1.28 Положения осуществляет государственную функцию по установлению или изменению границ лесопаркового зеленого пояса.

Подпунктами 3.3.10 Положения установлено, что Управление лесного хозяйства Воронежской области издает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в виде приказов.

Таким образом, органом государственной власти, уполномоченным на установление и изменение границ лесопарковых зеленых поясов на территории Воронежской области, является Управление лесного хозяйства Воронежской области».

Порядок создания лесопаркового зеленого пояса определен статьей 62.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Пунктом 1 статьи 62.2 данного закона предусмотрено, что в целях создания лесопаркового зеленого пояса некоммерческие организации, органы государственной власти или органы местного самоуправления обращаются с мотивированным ходатайством о создании лесопаркового зеленого пояса в общественную палату соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется создание лесопаркового зеленого пояса.

Общественная палата соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 30 дней с момента поступления ходатайства о создании лесопаркового зеленого пояса организует общественные (публичные) слушания в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (пункт 3 статьи 62.2 Закона).

По результатам общественных (публичных) слушаний общественная палата соответствующего субъекта Российской Федерации подготавливает итоговый документ (протокол), содержащий обобщенную информацию об общественных (публичных) слушаниях, в том числе о мнениях их участников, поступивших предложениях и заявлениях, об одобренных большинством участников рекомендациях (пункт 4 статьи 62.2 Закона).

В случае, если по результатам общественных (публичных) слушаний большинством участников было одобрено создание лесопаркового зеленого пояса, соответствующее ходатайство вместе с итоговым документом (протоколом), подготовленным по результатам общественных (публичных) слушаний, в течение 10 дней после дня их проведения обнародуются, в том числе размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и направляются в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а в случае, если лесопарковый защитный пояс планируется создать вокруг города федерального значения или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, - в Правительство Российской Федерации (пункт 5 статьи 62.2 Закона).

Решение о создании лесопаркового зеленого пояса и о его площади либо решение об отказе в его создании принимается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а в случае, если лесопарковый зеленый пояс создается вокруг города федерального значения или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующими субъектами Российской Федерации в срок не позднее 40 дней с момента поступления в данные органы документов, указанных в пункте 5 настоящей статьи (пункт 6 статьи 62.2 Закона).

Уполномоченные органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 180 дней после дня принятия решения о создании лесопаркового зеленого пояса устанавливают его границы (пункт 8 статьи 62.2 Закона).

Как следует из материалов административного дела, постановлением правительства Воронежской области от 21 ноября 2016 года № 851 создана межведомственная рабочая группа по вопросу создания лесопаркового зеленого пояса вокруг городского округа город Воронеж (т. 3 л.д. 99-118).

Данное постановление правительства Воронежской области опубликовано в изданиях информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» https://www.govvrn.ru, 24 ноября 2016 года, официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 24.11.2016.

Пунктом 3.3.34 Положения закреплено, что Управление лесного хозяйства Воронежской области обращается с мотивированным ходатайством о создании лесопаркового зеленого пояса в Общественную палату Воронежской области.

25 октября 2018 года по итогам работы межведомственной рабочей группы Управлением лесного хозяйства Воронежской области в адрес Общественной палаты Воронежской области было направлено ходатайство о создании лесопаркового зеленого пояса вокруг города Воронежа общей площадью 15,5 тыс. га с приложением перечня земельных участков, предлагаемых к включению в состав лесопаркового зеленого пояса города Воронеж (т. 3 л.д. 104-118).

20 ноября 2018 года Общественной палатой Воронежской области были проведены общественные слушания о создании лесопаркового зеленого пояса вокруг города Воронежа общей площадью 15,5 тыс. га.

По итогам общественных слушаний был составлен протокол общественных слушаний «Создание лесопаркового зеленого пояса вокруг города Воронеж» от 20 ноября 2018 года, которым одобрено создание лесопаркового зеленого пояса вокруг города Воронежа, включая территорию «Северного леса», предложенную в ходе слушаний. Из протокола следует, что за создание лесопаркового зеленого пояса вокруг города Воронежа проголосовали 698 человек, против - 137 человек, воздержались от голосования 247 человек (т. 3 л.д. 119-127).

Указанный протокол общественных слушаний был размещен на сайте Общественной палаты Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://pravo36.ru/news_detail/426/.

Материалы о создании лесопарковой зеленой зоны, включая перечень участков, предлагаемых к включению, были доступны для ознакомления в общественной приемной Общественной палаты Воронежской области, а также размещены на официальном сайте Общественной палаты Воронежской области и Управлении лесного хозяйства Воронежской области. Участники общественных обсуждений могли вносить свои замечания и предложения.

Ходатайство Управления лесного хозяйства Воронежской области о создании лесопаркового зеленого пояса, протокол общественных слушаний и все письменные заявления, предложения и рекомендации участников слушаний были направлены в Воронежскую областную Думу.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 3 Закона Воронежской области от 06 июля 2017 года № 92-ОЗ «О лесопарковых зеленых поясах городских населенных пунктов в Воронежской области» Воронежская областная Дума в сфере создания и использования лесопарковых зеленых поясов в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством принимает решение о создании лесопаркового зеленого пояса и о его площади либо решение об отказе в его создании.

Постановлением Воронежской областной Думы от 07 марта 2019 года № 1665-VI-ОД «О создании лесопаркового зеленого пояса города Воронеж» принято решение о создании лесопаркового зеленого пояса города Воронежа и о его площади (т. 3 л.д. 128-129).

Постановление Воронежской областной Думы от 07 марта 2019 года № 1665-VI-ОД опубликовано в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» https://www.govvrn.ru, 07 марта 2019 года.

21 марта 2019 года Управление лесного хозяйства Воронежской области губернатору Воронежской области направили служебную записку о выделении из бюджета Воронежской области финансовых средств в размере 3,7 млн. руб. (т. 4 л.д. 30).

Распоряжением правительства Воронежской области от 15 апреля 2019 года № 334-р «О выделении денежных средств» Управлению были выделены бюджетные ассигнования на выполнение работ по установлению границ лесопаркового зеленого пояса города Воронеж и внесению сведений о границах в Единый государственный реестр недвижимости (т. 4 л.д. 31).

01 июля 2019 года между Управлением лесного хозяйства Воронежской области и ООО Научно-производственное предприятие «Компьютерные технологии» заключен государственный контракт № К.2019.2646 на выполнение работ по установлению границ лесопаркового зеленого пояса города Воронежа и внесение сведений о границах в Единый государственный реестр недвижимости (т. 3 л.д. 130-140).

Приложением № 1 к Техническому заданию был определен перечень участков для включения в состав лесопаркового зеленого пояса города Воронежа (т. 3 л.д. 141-149).

По результатам проведенных работ ООО НПП «Компьютерные технологии» были подготовлены материалы, содержащие описание местоположения границ лесопарковой зеленой зоны (картографический материал с нанесёнными границами и их пронумерованными опорными точками на кадастровом плане территории, каталог опорных точек границ лесопаркового зеленого пояса, перечень участков, подлежащих включению в лесопарковый зеленый пояс.

Приказом Управления лесного хозяйства Воронежской области от 27 декабря 2019 года № 1889 «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса города Воронежа» установлены границы лесопаркового зеленого пояса города Воронежа согласно приложению (т. 1 л.д. 175- т. 3 л.д. 47).

Оспариваемый приказ опубликован в информационной системе «Портал Воронежской области в сети «Интернет» https://www.govvrn.ru, 09 января 2020 года и

зарегистрирован в Регистре нормативных правовых актов в соответствии с требованиями постановления правительства Воронежской области от 03 марта 2016 года № 122 «О регистре нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Воронежской области».

Информация об установлении лесопаркового зеленого пояса города Воронежа, включая перечень земельных участков, включенных в лесопарковый зеленый пояс, размещена в текстовом и графическом виде в сети «Интернет» «Портал Воронежской области в сети Интернет»: https://govvrn.ru/Лесопарковый-зеленый-пояс.

Управление лесного хозяйства Воронежской области неоднократно обращалось в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице его филиала по Воронежской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области с заявлениями о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об установлении границ лесопаркового зеленого пояса (т. 4 л.д. 41, 44, 46).

Управлению было отказано во внесении в ЕГРН сведений об установлении границ лесопаркового зеленого пояса (т. 4 л.д. 42-43, 45, 47).

Вместе с тем несвоевременное внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об установлении границ лесопаркового зеленого пояса не может свидетельствовать о нарушении процедуры принятия оспариваемого приказа.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что приказ Управления лесного хозяйства Воронежской области от 27 декабря 2019 года № 1889 «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса города Воронежа» в оспариваемой части принят Управлением в пределах предоставленных законом полномочий с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие, официально опубликован на интернет-портале правовой информации.

Проверяя соответствие оспариваемого приказа Управления лесного хозяйства Воронежской области федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах устойчивого управление лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах, специальные федеральные законы; к земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

В силу абзаца 7 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно абзаца первого статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

В соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометрического блока недр (статьи 7 Закона «О недрах»).

Земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом (абзац первый статьи 25.1 Закона «О недрах»).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами (абзац третий статьи 25.1 Закона «О недрах»).

В соответствии со статьей 8 Закона «О недрах» пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения охраны окружающей среды.

Частью 6 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

03 июля 2016 года был принят Федеральный закон № 353-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов», вступивший в силу 01 января 2017 года.

Указанным законом в Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» введена глава IX.1 «Лесопарковые зеленые пояса».

В соответствии с пунктом 1 статьи 62.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон «Об охране окружающей среды») в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

В соответствии с частью 9 статьи 62.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» изменение границ лесопаркового зеленого пояса, которое может привести к уменьшению его площади, не допускается.

Таким образом, лесопарковые зеленые пояса, прежде всего, являются одной из форм реализации права городских жителей на благоприятную окружающую среду, несут значительную экосистемную нагрузку, выступая в качестве обязательной составляющей общегосударственных и региональных программ по сохранению окружающей среды, повышению эффективности мероприятий по борьбе с деградацией и опустыниванием земель, восстановлению почвенного плодородия, обеспечению экологической и продовольственной безопасности, снижению уровня дискомфорта в местах работы и проживания людей.

Исходя из оспариваемого приказа, в перечне участков, включенных в лесопарковый зеленый пояс города Воронежа, указаны сведения о местоположении границ объектов, план границ объектов лесопаркового зеленого пояса, кадастровые номера земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН, в том числе в отношении Семилукского лесничества Подгоренского участкового лесничества (т. 3 л.д.146 оборот-147), из которых судом установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером № в состав лесопаркового зеленого пояса города Воронежа не входит.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в лесопарковой зеленой зоне частично, площадью <данные изъяты> га. При этом указанная часть земельного участка не включает в себя участок недр, предоставленный в пользование ООО «Формматериалы» на основании лицензии на пользование недрами серии ВРЖ № № от 26 сентября 2005 года (с учетом изменений и дополнений № 2 от 11 июля 2018 года).

Указанные обстоятельства подтверждаются схемой расположения границ лесопаркового зеленого пояса и участка недр (т. 3 л.д. 154), а также ответом Федерального агентства по недропользованию от 13 октября 2022 года (т. 3 л.д. 151), согласно которому в соответствии с изменениями и дополнениями № 2 от 11 июля 2018 года в лицензию серии ВРЖ № 51877 ТЭ, т.е. действовавшей по состоянию на дату утверждения границ лесопаркового зеленого пояса города Воронежа, участку недр придавался статус горного отвода, который по площади совпадает с границами лицензионного участка с ограничением по глубине 20 метров ниже дневной поверхности с соответствующими координатами. Ограниченный приведенными координатами контур участка недр включал в себя не все переданные по лицензии и утвержденные протоколом государственной комиссии по запасам полезных ископаемых от 16 ноября 2018 года № 5603-оп запасы песков, в связи с чем, с целью устранения технической ошибки, допущенной при оформлении лицензии на пользование недрами в сведениях о границах участка недр, 31 августа 2020 года в лицензию серии ВРЖ № 51877 ТЭ были внесены изменения и дополнения, согласно которым нижняя граница горного отвода осталась без изменения, площадь лицензионного участка составляет 283,3 га, а лицензионный участок в плане ограничен точками с приведенными географическими координатами.

Из письменных пояснений представителя Управления следует, что координатное описание местоположения границ лесопаркового зеленого пояса утверждено оспариваемым приказом в местной системе координат МСК-36, установленной для ведения ЕГРН на территории Воронежской области. Схема расположения границ лесопаркового зеленого пояса и участка недр по лицензии, выданной ООО «Формматериалы» (с изменениями и дополнениями от 11.07.2018) подготовлена в системе координат МСК-36 в два этапа: 1) путем конвертации координат участка недр из географических координат в СК-42 в географические координаты WGS-84 с помощью информационной системы ФГИС «АСЛН» на сайте Российского федерального геологического фонда https://rfgf.ru; 2) в программый комплекс «Арго» осуществлен импорт координат характерных точек лесопаркового зеленого пояса из текстового формата и импорта координат участка недр в географической системе координат WGS-84 с дальнейшим пересчетом координат участка недр из географической системы координат WGS-84 в местную МСК-36. Функция автоматического пересчета координат из WGS-84 в местную систему встроена в ПК «Арго» (т. 4 л.д. 26-29).

Кроме того, как следует из постановлений Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 октября 2019 года по делам № А14-21954/2019, № А14-21955/2019 и установлено судом, леса, расположенные, в том числе в кварталах 103, 105, относятся к защитным лесам (часть 1 статьи 111 Лесного кодекса РФ), а именно к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, к зеленой зоне. При этом в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 и часть 6 статьи 119 Лесного кодекса РФ). На участке лесного фонда, о предоставлении которого ходатайствовало общество, лесохозяйственным регламентом в целях обеспечения охраны окружающей среды запрещена деятельность по добыче полезных ископаемых. Предоставление земельных участков для добычи полезных ископаемых (добычи песка открытым способом с глубиной снятия поверхностного слоя до 20 метров) на всей территории лесного участка не совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими функциями, так как приведет к уничтожению всего лесного участка с находящейся на его поверхности растительностью. Вместо лесного участка в заявленных границах будет образован карьер глубиной до 20 метров, а лесной участок прекратит свое существование. Также установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположены в границах городского округа город Воронеж и относится к категории городских лесов, где, исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 116 Лесного кодекса РФ, запрещается разведка и добыча полезных ископаемых. Актами натурного обследования лесного участка подтверждается, что расстояние земельных участков до жилой застройки до ул<адрес> (т. 3 л.д. 163-171, 188-195).

Доводы административного истца о том, что оспариваемый в части приказ нарушает его права на осуществление предпринимательской деятельности, поскольку ООО «Формматериалы» намерено вовлечь вышеуказанные земельные участки лесного фонда в хозяйственный оборот без торгов на основании статей 43, 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, препятствует реализации преимущественных прав на заключение договора аренды без торгов, общество несет убытки, вызванные неполучением доходов от потенциальной предпринимательской деятельности, суд признает несостоятельными.

В период формирования лесопаркового зеленого пояса города Воронежа каких-либо возражений, заявлений, ходатайств от ООО «Формматериалы» при проведении общественных слушаний по установлению границ лесопаркового зеленого пояса города Воронежа не поступало, при этом у общества имелась данная возможность на предоставление замечаний.

Материалами дела не содержат сведений о включении земельного участка с кадастровым номером № в границы лесопаркового зеленого пояса города Воронежа. Включение части земельного участка с кадастровым номером 36:34:0000000:6982 в границы лесопаркового зеленого пояса города Воронежа не нарушает права административного истца.

Кроме того, содержание приказа не препятствует защите прав административного истца, которые оно полагает нарушенными, другим способом в общем порядке.

Представленные административным истцом схемы взаимного расположения горного отвода, лесопаркового зеленого пояса и спорных земельных участков суд оценивает критически, поскольку исследование кадастровым инженером ФИО5 проводилось по материалам, представленным ООО «Формматериалы» на ноябрь 2022 года, а не на период формирования лесопаркового зеленого пояса города Воронежа и действующей на тот период лицензии общества.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания приказа Управления лесного хозяйства Воронежской области от 27 декабря 2019 года № 1889 «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса города Воронежа» в части противоречащим действующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу пункта 2 части 2 статьи215Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, приказ не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, издан компетентным органом с соблюдением порядка и не нарушает прав административного истца, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Формматериалы» о признании недействующим приказа Управления лесного хозяйства Воронежской области от 27 декабря 2019 года № 1889 «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса города Воронежа» в части включения в границы лесопаркового зеленого пояса города Воронежа земельных участков с кадастровыми номерами №, № отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Дёмина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 декабря 2022 года.