Решение по делу № 2А-1462/2022 от 10.01.2023 - о признании незаконным отказ в перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о перераспределении земельного участка.

№ 2а-177/2023

УИД № 44RS0028-01-2022-001824-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 г.

г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гурьяновой О.В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказ в перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области (далее - администрация) о признании незаконным отказ в перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о перераспределении земельного участка. Административный иск обосновал тем, что она (ФИО1) является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: (адрес). 26 августа 2022 года она обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м, находящегося в ее собственности и расположенного рядом части территории площадью 218 кв.м., из числа земель неразграниченой государственной собственности. 22 сентября 2022 года письмом №8362з административный ответчик сообщил ей об отказе в перераспределении испрашиваемого земельного участка. В качестве основания для отказа ответчик сослался на п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и установил, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях лесного фонда Костромского лесничества, а именно (адрес)). Полагает, основания, приведенные в обоснование отказа в перераспределении земельного участка, являются незаконными в силу следующего. С учетом обоснования отказа для разрешения вопроса об отнесении или пересечении конкретного земельного участка необходимо соотнесение его координат с границами Костромского лесничества, что невозможно без определения координат границ лесничества. Ни в отказе, ни в уведомлении Департамента от 19.09.2022 №7178, на который ссылается административный ответчик, не приведены координаты границ Костромского лесничества и тем более не имеется сопоставления этих координат с координатами подлежащего перераспределению земельного участка, содержащимися в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Более того, как видно из Выписки из ЕГРН от 08.11.2018 земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным земельным участком, поставленным на кадастровый учет 11.02.1993 г., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства. Также из документов видно, что испрашиваемая часть территории площадью 218 кв.м. из числа земель неразграниченной государственной собственности (в настоящее время) ранее находилась в частной собственности ФИО2 и была поставлена на государственный кадастровый учет за номером №, площадью 220 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов как отдельный земельный участок. Таким образом, ни земельный участок, принадлежащий ей на праве собственности, ни часть испрашиваемой территории площадью 218 кв.м. изначально при их образовании не могли находиться на землях лесного фонда. Следовательно, они в настоящее время не могут и пересекать границы Костромского лесничества. Иных оснований для отказа оспариваемое решение не содержит. Принимая во внимание изложенное, безосновательный отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка нарушает ее права и законные интересы на приобретение в собственность части государственной земли в соответствии с действующим земельным законодательством. Руководствуясь ст. 218 - 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), просит суд признать отказ администрации Костромского муниципального района в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес), выраженный в письме от 22 сентября 2022 года №8362з незаконным. Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в срок, установленный земельным законодательством повторно рассмотреть заявление от 26 августа 2022 года о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес), и части территории площадью 218 кв.м. из числа земель неразграниченой государственной собственности.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца адвокат Логутов А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал. Ранее в ходе судебного разбирательства пояснил, что ответчик отказал в перераспределении земельного участка, ссылаясь на то, что данная часть земельного участка находится в фонде Костромского лесничества. В представленном отказе не приведены координаты границ и не имеется сопоставления этих координат. Кроме того, как указано в письме Департамента лесного хозяйства Костромской области №ГЛР/8618 от 21.10.2022 г. спорный земельный участок не входит в земли лесного фонда.

Представитель административного ответчика - администрации Костромского муниципального района Костромской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее представили отзыв на иск, в котором указали, что согласно уведомлению Департамента лесного хозяйства Костромской области от 19.09.2022 года №ГЛР/7178, образуемый в результате перераспределения земельный участок расположен на землях лесного фонда Костромского лесничества, а именно: (адрес) Указанный лесной участок по целевому назначению относится к ценным лесам с категорией защитности - нерестоохранные полосы лесов. При совокупности указанных норм действующего законодательства, администрация Костромского муниципального района Костромской области подготовила отказ в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), принадлежащего ФИО1 на праве собственности, так как образуемый земельный участок пересекает границы Костромского участкового лесничества. Как следует из сообщения администрации Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 03.08.2018 №436/05-11 земельный участок с инвентарным номером 21 ошибочно был занесен в материалы инвентаризации единым участком, пользователем которого прописана ФИО2 и поставлен на учет с кадастровым номером №. согласно архивным данным данный земельный участок использовали ФИО3 (300 кв.м) и ФИО2 (220 кв.м). Земельный участок площадью 300 кв.м принадлежал ФИО3 на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей №164 от 11.02.1993 г. и был поставлен на учет с кадастровым номером №, при этом площадь земельного участка с кадастровым номером № не была исправлена. В 2012 году прекращено ошибочно занесенное в ЕГРН право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, он относится к государственной собственности и его фактическая площадь составляет 220 кв.м. Таким образом, администрация Костромского муниципального района Костромской области считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению, отказ в заключении соглашения о перераспределении земель является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо администрация Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамент лесного хозяйства Костромской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, о исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, а также разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

На основании п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Формат и требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762.

Также при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении зданий, сооружений.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: (адрес).

26 августа 2022 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м, находящегося в ее собственности и расположенного рядом части территории площадью 218 кв.м., из числа земель неразграниченой государственной собственности. К заявлению также была приложена схема расположения образуемого земельного участка (л.д. 9,10).

22 сентября 2022 года заявление рассмотрено на заседании районной комиссии по земельным вопросам администрации Костромского муниципального района (далее - комиссия).

29 сентября 2022 года в адрес ФИО1 направлено уведомление №8362-з об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В уведомлении, со ссылками на на п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ указано, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях лесного фонда Костромского лесничества, а именно (адрес) (л.д. 11-12).

Вместе с тем, суд полагает, что в обжалуемом ответе, административный ответчик, ссылаясь на уведомление Департамента лесного хозяйства Костромской области от 19.09. 2022 № 7179 о том, что образуемый земельный участок расположен на землях лесного фонда Костромского лесничества, исходя из представленного уведомления Департамента, с указанием координат всего земельного участка в целом, с учетом уже существующего на местности земельного участка административного истца, не проверил достоверно, не сопоставил с координатами подлежащего перераспределению земельного участка, содержащимися в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно Выписке из ЕГРН от 08.11.2018 земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным земельным участком, поставлен на кадастровый учет 11.02.1993 г., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства (л.д. 8).

Коме того, как следует из письма Департамента лесного хозяйства Костромской области №ГЛР/8618 от 21.10.2022 г. согласно картографическим материалам лесоустройства и установленным границам Костромского лесничества в системе координат МСК-44 (приказ Федерального агентства лесного хозяйства №550 от 26 декабря 2016 года) земельный участок площадью 217 кв.м, расположенный по адресу: (адрес), к землям лесного фонда не относится. Смежных участков земель лесного фонда не имеет.

Таким образом, доказательств расположения истребуемого земельного участка на землях лесного фонда Костромского лесничества, администрацией Костромского муниципального района Костромской области не представлено, обязанность по доказыванию основания для принятия оспариваемого решения, административным ответчиком не выполнена.

При таких обстоятельствах, с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, оспариваемый отказ администрации в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: (адрес), принадлежащего на праве собственности ФИО1, не может быть признан законным и обоснованным.

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения но конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку разрешение вопроса о рассмотрении заявления о перераспределении земельного участка и принятия по результатам его рассмотрения соответствующего решения, относится к исключительной компетенции уполномоченного органа, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом такого заявления.

Учитывая установленные при рассмотрении дела фактические обстоятельства, надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца является возложение на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка в соответствии с положениями статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области, изложенный в письме главы администрации Костромского муниципального района Костромской области от 22.09.2022 года №8362-з, в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: (адрес) принадлежащего на праве собственности ФИО1.

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: (адрес).

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

О.В. Гурьянова

Решение суда в окончательной форме

изготовлено 24 января 2023 г.