Решение по делу № 2А-3-29/2023 от 10.02.2023 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности по кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельный участок.

Дело № 2а-3-29/2023

13RS0015-03-2023-000010-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Старое Шайгово 10 февраля 2023 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Антоновой А.В.,

при секретаре судебного заседания Лушкиной Э.Н.,

с участием административного истца - прокурора Старошайговского района Республики Мордовия Максимова Г.С., помощника прокурора Старошайговского района Республики Мордовия Бяширова Н.Д.,

административного ответчика - администрации Новофедоровского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованное лицо – администрация Старошайговского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Старошайговского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новофедоровского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности по кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельный участок,

установил:

прокурор Старошайговского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на нарушение требований пункта 22 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 статьи 4, статей 16, 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», влекущих нарушение прав граждан на получение услуг по погребению, на организацию и благоустройство территории кладбищ, нарушение санитарных правил и прав на благоприятную окружающую среду, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новофедоровского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по оформлению права собственности, проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, предназначенного для размещения мест погребения на территории с. Кулдым Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, расположенного по адресу: <адрес>, координаты месторасположения <адрес> (ширина/долгота); об обязании администрации Новофедоровского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия в течении 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда поставить на государственный кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения на территории с. Кулдым Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, расположенного по адресу: <адрес>, координаты месторасположения LAT54418217/LON44601920 (ширина/долгота).

В судебном заседании помощник прокурора Старошайговского района Республики Мордовия Бяширов Н.Д. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика глава администрации Новофедоровского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 требования административного истца признала полностью, о чем представила соответствующее письменное заявление.

Заинтересованное лицо администрация Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела представителя для участия в судебном заседании не направило.

В силу статьи 150 КАС Российской Федерации суд рассматривает настоящее административное дело без участия не явившихся лиц, участвующих в деле и их представителей.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд считает, что предъявление данного административного искового заявления прокурором соответствует целям защиты интересов неопределённого круга лиц, поскольку бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке земельного участка, занятого общественным кладбищем, на кадастровый учёт и оформлению права собственности связано с интересами многочисленной, непостоянной и персонально изменчивой категории лиц, затрагивает интересы как лиц, проживающих на территории сельского поселения, так и временно пребывающих на его территории.

В соответствии с пунктом 22 части 1, части 3, части 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131- ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков умерших, далее - прах) крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Исходя из положений статей 16 и 17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения («Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 84 от 28 июня 2011 г.), органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Статьей 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 2 Закона Республики Мордовия от 12 ноября 2014 г. № 83-З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия» вопрос организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения закреплен за сельскими поселениями.

Полномочия по указанным вопросам Новофедоровского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия нашли отражение и в Уставе поселения.

Из материалов административного дела следует и административным ответчиком не оспаривается, что земельный участок, на котором в пределах поселения размещено общественное кладбище, на государственный кадастровый учет не поставлен, государственная регистрация прав на данный земельный участок не произведена.

Суд считает, что отсутствие государственного кадастрового учета и государственной регистрация права собственности на земельный участок для размещения общественного кладбища, находящегося на территории Новофедоровского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия влечет нарушение прав жителей поселения на благоприятную окружающую среду, а также организацию и благоустройство территории кладбищ, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местом погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

По мнению суда, при таких обстоятельствах административный истец имеет право в судебном порядке оспорить бездействие органа местного самоуправления, потребовать признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать административного ответчика устранить нарушения требований законодательства о погребении и похоронном деле, также земельного законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования, изложенные в административном исковом заявлении, подлежат удовлетворению, поскольку основаны на законе, подтверждены документально и не оспариваются административным ответчиком.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

На основании изложенного, оценив совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, принимая во внимание обстоятельства, на которых прокурор основывает свои требования, суд полагает необходимым удовлетворить административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с частью 1 статьи 84 КАС Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьей 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Старошайговского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новофедоровского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности по кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельный участок.

Признать незаконным бездействие администрации Новофедоровского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности, проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, предназначенного для размещения мест погребения на территории с. Кулдым Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, расположенного по адресу: <адрес>, координаты месторасположения <адрес> (ширина/долгота).

Обязать администрацию Новофедоровского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия в течении 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда поставить на государственный кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения на территории с. Кулдым Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, расположенного по адресу: <адрес>, координаты месторасположения <адрес> (ширина/долгота).

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

А.В. Антонова

Решение в мотивированном виде составлено 10 февраля 2023 г.