Адм.Дело №2а-15/2026
УИД 77RS0027-02-2025-013525-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 января 2026 года адрес
Тверской районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Розиной К.А.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-15/2026 по административному иску фио к ГУ МВД России по адрес о признании незаконным и отмене решения об аннулировании патента, признании незаконным и отмене решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец фио обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по адрес об отмене решения об отказе в выдаче патента на осуществление трудовой деятельности. В обоснование своих требований указывает, что 12.04.2025 Отделом внешней трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по адрес административному истцу был выдан патент серии 77 № 2400188143. С 22.05.2025 административный истец официально трудоустроен в ООО «ГДЕ ПРОДАКШН» на должность коммерческого директора, о чем ООО «ГДЕ ПРОДАКШН» подано уведомление об осуществлении трудовой деятельности в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг № 5600737848. 07.04.2025 административным истцом внесен авансовый платеж за патент, таким образом срок действия патента считается продленным до октября 2025 года. 23.07.2025 при обращении к сервису «Проверка действительности разрешений на работу и патентов на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства» ГУ МВД России по адрес административному истцу стало известно об аннулировании ранее выданного патента от 12.04.2025 серии 77 № 2400188143. Административный истец указывает, что действия административного ответчика по аннулированию патента нарушают его право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
В ходе рассмотрения дела 10.11.2025 представителем административного истца – фио требования административного иска уточнены, просил, в том числе, признать незаконным и отменить решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Соединенных Штатов Америки фио, ...паспортные данные, паспорт гражданина Соединенных Штатов Америки P USA 567972070, выданный Государственным департаментом США от 28.06.2021.
Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, в которых просит в иске отказать в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ч. 9 ст. 225 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, прав на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7, ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 19, ст. 21, ч.ч. 1 и 2 ст. 38, ч. 1 ст. 41, ст. 46).
Согласно пункту 1 статьи 2 « Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ) патент – это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (п.п. 2 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ) заявление о выдаче патента и иные документы.
За нарушение срока обращения за выдачей патента предусмотрена административная ответственность (ст. 18.20 КоАП РФ).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 22 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7 статьи 18 настоящего Федерального закона.
Подпунктом 4 пункта 9 статьи 18 Закон № 115-ФЗ установлено, что разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Из пункта 9.1. статьи 18 Закон № 115-ФЗ следует, что помимо случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
Подпунктом 1 пункта 9.7 статьи 18 Закона № 115-ФЗ установлено, что помимо случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается и не продлевается, а выданное разрешение на работу аннулируется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом в случае представления работодателем или заказчиком работ (услуг) в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган поддельных или подложных документов либо сообщения работодателем или заказчиком работ (услуг) заведомо ложных сведений о себе или о данном иностранном гражданине.
Из материалов дела следует, что 03.07.2025 в УВМ ГУ МВД России по адрес через Государственное бюджетное учреждение адрес миграционный центр» поступили на рассмотрение документы в соответствии с пунктом 9 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ, необходимые для переоформления и выдачи патента гражданину адрес фио, ...паспортные данные.
В соответствии с пунктом 102 Административного регламента по представлению государственной услуги по оформлению и выдачи патентов для осуществления иностранными гражданами и лицам без гражданства трудовой деятельности на адрес, утвержденного приказом МВД России от 05.10.2020 года № 695, была проведена проверка, в результате которой установлено, что фио оформлен патент серии 77 № 2400188143, выданный 05.04.2025.
Вместе с тем, в УВМ ГУ МВД России по адрес поступила информация о смене ранее установочных данных с гражданина США фио, ...паспортные данные, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в соответствии с пп. 1 ч. 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», на гражданина адрес, ...паспортные данные.
18.07.2025 составлена справка об исследовании фотографий гражданина фио и гражданина фио, по результатам исследований установлено, что на фотографиях изображен один и тот же человек.
На основании изложенного 22.07.2025 УВМ ГУ МВД России по адрес в отношении гражданина фио принято решение об аннулировании ранее выданного патента, на основании пп.2 п. 22 статьи 13.3 и п.9.1 ст. 18 Закона № 115-ФЗ.
Таким образом, ГУ МВД России по адрес были выявлены основания для отказа в предоставлении государственной услуги по переоформлению и выдаче иностранному гражданину патента на основании пункта 9.1. статьи 18 Закон № 115-ФЗ, а потому обжалуемое решение принято правомерно, является законным и обоснованным.
Из представленного на запрос суда ответа Управления информационного обеспечения оперативно-разыскной деятельности ФСБ России от 24.01.2026 № 2И/5-20 следует, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину США фио, ...паспортные данные, принято ФСБ России, на основании пп. 1 ч. 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; иные материалы не могут быть предоставлены, поскольку они содержат сведения, отнесенные к государственной тайне.
В силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных кодексом.
По общему правилу в административном судопроизводстве суд не может изменить предмет или основание иска и обязан рассматривать дело в пределах требований, заявленных административным истцом. Предусмотренное указанной статьей кодекса право суда в определенных случаях выйти за пределы предмета заявленных требований не распространяется на дела, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
В связи с чем, суд в рамках проверки решения ГУ МВД России по адрес об аннулировании патента, на основании пп.2 п. 22 статьи 13.3 и п.9.1 ст. 18 Закона № 115-ФЗ, не проверяет целесообразность принятого решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФСБ России. Применение мер по защите национальной безопасности органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации находится вне сферы судебного контроля при рассмотрении административного искового заявления об оспаривании решения территориальных органов МВД Российской Федерации.
Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении фио содержит сведения, составляющие государственную тайну и в силу прямого запрета, содержащегося в абзаце 5 статьи 5 Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», не могут быть исследованы в открытом судебном заседании.
Административные дела, связанные с государственной тайной, рассматривают в качестве суда первой инстанции адрес, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа (пункт 1 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-I «О государственной тайне». Положения указанного закона обязательны для исполнения на адрес и за ее пределами органами законодательной, исполнительной и судебной власти (статья 1).
Учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом, суд отмечает, что административный истец не лишен возможности обратиться с самостоятельным административным исковым заявлением к ФСБ России об оспаривании вынесенного в отношении него решения в установленном законом порядке.
В силу ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.
Между тем по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено.
При таких обстоятельствах административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
в удовлетворении административного искового заявления фио к ГУ МВД России по адрес о признании незаконным и отмене решения об аннулировании патента, признании незаконным и отмене решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 25.02.2026.
Судья К.А. Розина