Решение по делу № 2А-4542/2023 от 04.12.2023

Дело № 2а-4542/2023

61RS0003-01-2023-001518-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2023 года г.Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Бабаковой А.В.

при секретаре Смаглиеве Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лиманского ФИО9 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН ФИО4 по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России, Главному управлению федерального казначейства Министерства финансов РФ, заинтересованные лица: Прокуратура Ростовской области, Ростовская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в ненадлежащих условиях содержания, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

15.03.2023г. в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону направлено вышеуказанное административное исковое заявление, согласно которому в период с 25.06.2011 по 06.10.2014 административный истец содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в камерах № (по старой нумерации).

Как указано в административном иске, административный ответчик не обеспечил административному истцу надлежащие условия содержания в названных камерах, в том числе из-за превышения лимита одновременно содержащихся лиц в камерах, отсутствия достаточного количества индивидуальных спальных мест (спать приходилось по очереди), санитарных приборов, вентиляции, столов, скамеек, репродукторов, настольных игр. Также административный истец указывает, что в камерах было плохое освещение, тусклое; прогулка осуществлялась в цельнобетонновых двориках, которые были изготовлены по принципу гаража и не отвечали установленным стандартам.

Как указано в административном иске, помывка в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области осуществлялась в БПК (банно-прачечный комплекс), в душевой, оборудованной лейками, между которыми отсутствовала перегородка, в связи с чем, в зимнее время было холодно, а также осужденные были лишены возможности приватно принять душ. Также в БПК отсутствовал обогрев пола.

Кроме того, административный истец также указывает, что в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области питание было плохого качества, порции еды были маленькими и плохо пахли, свежие овощи и фрукты не выдавались, мясо практически отсутствовало.

Считая свои права нарушенными, унижающими его достоинство, административный истец просит суд:

- признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика, выразившиеся в нарушении условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в размере 2 000 000 руб.

Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 9 июня 2023 года административные исковые требования Лиманского ФИО10, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Ростовского областного суда 09.10.2023г., решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 9 июня 2023 года отменено. Дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, определением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26.10.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен: Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ, в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Ростовской области.

Протокольным определением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21.11.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Ростовская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

В судебном заседании, в том числе по средствам ВКС присутствовали:

Административный истец, ФИО1, полагал, что срок обращения в суд им не пропущен. При этом административный истец отметил, что в 2020 году самостоятельно обращался в суд с иском о компенсации за причиненный вред здоровью, в связи с содержанием в местах лишения свободы. О нарушении права за условия содержания узнал только в 2023 году, когда начал изучать правила содержания в местах лишения свободы, административный истец считает, что нарушения имеет длящийся характер. Кроме того, административный истец указал, что прогулки не могут заменить санитарную площадь.

Представитель административных ответчиков - ФИО2, действующая на основании доверенности, полагала, что административный истец пропустил срок обращения в суд без уважительных причин. Также представитель отметила, что из-за значительного пропуска срока представить необходимые доказательства в полном объеме не представляется возможным из-за уничтожения документации в связи с истечением срока хранения. Кроме того, представитель пояснила суду, что, несмотря на то, что имеются представления прокуратуры, все нарушения своевременно устранялись, прокурору были направлены ответы, за выявленные нарушения ряд должностных лиц привлекался к административной ответственности. В адрес учреждения не было вынесено повторных представлений прокуратуры, привлечения к административной ответственности. Более того, по мнению представителя, нехватка санитарной площади могла компенсироваться прогулками, а нахождение людей вместе, в одном камерном помещении, обусловлено следственными действиями, судебными заседаниями, в связи с чем, полагала, что данные нарушения являются незначительными.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных судом надлежащим образом (ст.ст. 150, 226 КАС Российской Федерации).

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Разрешая довод административного ответчика о пропуске срока на подачу административного искового заявления, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьями 2 и 18, частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Основы обеспечения соблюдения прав и свобод человека провозглашены в Конституции Российской Федерации, согласно которым никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2 статьи 21).

Частями 3 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 поименованного Кодекса при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе соблюдение истцом сроков обращения в суд, нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Учитывая изложенное, пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (бездействия), что следует из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" указал, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности (пункт 12).

Кроме того, согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 названного Кодекса задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между тем, принимая во внимания, доводы административного истца, а также в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов административного истца, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений, суд полагает возможным восстановить данный срок.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 227.1 поименованного Кодекса установлено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), с решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно материалам дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, арестован ДД.ММ.ГГГГ СС УФСКН ФИО4 по <адрес> по ст.<данные изъяты> УК РФ. Осужден ДД.ММ.ГГГГ <адрес> судом по ст<данные изъяты> УК РФ к 14 годам лишения свободы в ИК строго режима, с ограничением свободы на 6 месяцев. Приговор вступил в законную силу 20.10.2014г.

Согласно справке ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области от 26.04.2023г. в материалах дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 25.06.2011г. прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО из ИВС г.Ростова-на-Дону и содержался по 06.11.2014 года.

За время содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержался в камерах №, №

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 содержался в камере № (в настоящее время камера №), площадь камеры 12,4 кв.м., камера оборудована тремя спальными местами;

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 содержался в камере № (в настоящее время камера №); площадь камеры 46,1 кв.м., камера оборудована одиннадцатью спальными местами;

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере № (в настоящее время камера №);

Административный ответчик указывает, что в связи с закрытием камерных помещений цокольного этажа и карцерных камер, в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО была произведена смена нумерации камерных помещений в 2014г., 2018г., 2019г. В настоящее время камерное помещение № (с 2011 по 2014 год) имеет №; камерное помещение № (с 2011 по 2014 год) имеет №; камерное помещение № (с 2011 по 2014 год) имеет №; камерное помещение № (с 2011 по 2014 год) имеет №; камерное помещение № (с 2011 по 2014 год) имеет №; камерное помещение № (с 2011 по 2014 год) имеет №; камерное помещение № (с 2011 по 2014 год) имеет №.

Административный истец указывает, что в период с 25 июня 2011 года по 6 октября 2014 года он содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в камерах №

Условия содержания в камере № и № идентичны, площадь камер около 35 кв.м. Камеры оборудованы двухъярусными кроватями, столом, скамейкой, телевизором, тремя лампами дневного освещения. В камерах расположены туалетные кабинки, баки для воды. В данных камерах, в разные периоды времени содержалось от 20 до 35 человек, что свидетельствует о нарушении санитарной нормы площади.

Условия содержания в камерах № также были идентичны, площадь камер около 18 кв.м. Камеры оборудованы двухъярусными кроватями, столом, скамейкой, телевизором, лампой дневного освещения, туалетной кабинкой, баком для воды. В данных камерах, в разные периоды времени содержалось от 10 до 18 человек, что свидетельствует о нарушении санитарной нормы площади.

Во всех указанных камерах административному истцу приходилось спать по очереди с сокамерниками, следовательно, индивидуальное спальное место отсутствовало

Доступ к туалетной кабинке и умывальнику был затруднен из-за большого скопления людей, особенно во время приема пищи и проведения утренней и вечерней проверки.

Освещение в камерах было тусклым, из-за чего писать и читать не представлялось возможным. Кроме того, освещение работало и в ночное время суток, долго нельзя было уснуть и приходилось часто просыпаться.

Также в камерах не работала вентиляция, что явилось причиной повышенной влажности и духоты, прогулки осуществлялись на территории закрытых двориков, где не обеспечивался доступ свежего воздуха.

Помывка осуществлялась в банно-прачечных комплексах, в душевых, оборудованных лейками. При этом, отсутствовали перегородки, что препятствовало возможности приватно принять душ, также отсутствовало отопление.

Питание в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области было ненадлежащего качества, в рационе отсутствовали свежие фрукты и овощи, а также мясо.

По мнению административного истца, в целом условия содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области не соответствуют Российскому законодательству и нормам международного права, являются бесчеловечными, унижающими его достоинство.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания, в том числе требования к этим помещениям, установлены Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ) и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 (ред. от 29.11.2023) (далее - Правила внутреннего распорядка).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (часть 1). Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место (часть 2). Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин) (часть 3). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием (часть 4). Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере 4 кв. м с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона (часть 5).

Согласно разделу 2 пункта 5 Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 (ред. от 29.11.2023) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.07.2022 N 69157), подозреваемые и обвиняемые имеют право, в том числе:

- на личную безопасность в местах содержания под стражей;

-получать бесплатные питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях, в порядке, установленном Федеральным законом N 103-ФЗ и настоящими Правилами;

- на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации <10>;

-пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа;

-пользоваться собственными постельными принадлежностями (простыни, наволочки, полотенца), хранить предметы, вещи и продукты питания общим весом не более 50 килограммов, включенные в перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету <11> (приведен в приложении N 1 к Правилам), а также пользоваться ими;

-находиться на спальном месте в не отведенное для сна время, не расправляя спальное место;

- пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольными играми;

- заниматься самообразованием и пользоваться специальной литературой;

Согласно разделу 5 пункту 24 Правил внутреннего распорядка подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования:

-спальным местом;

- постельными принадлежностями (простыни, наволочка, полотенца) и мягким инвентарем (матрац, подушка, одеяло) в соответствии с нормами вещевого довольствия в соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 г. N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 декабря 2013 г., регистрационный N 30647) с изменениями, внесенными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23 апреля 2018 г. N 75 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 7 мая 2018 г., регистрационный N 50992);

- столовой посудой (тарелки глубокая и мелкая, кружка) столовыми приборами (ложка столовая) согласно установленным нормам обеспечения в соответствии с Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 4 июля 2018 г. N 570 "Об утверждении норм и порядка обеспечения учреждений уголовно-исполнительной системы техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 июля 2018 г., регистрационный N 51700).

- книгами и журналами из библиотеки СИЗО.

Имущество, указанное в пункте 24 настоящих Правил, выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.

По заявлению подозреваемого или обвиняемого при отсутствии необходимых денежных средств на лицевом счете и одежды по сезону он обеспечивается:

1) одеждой и обувью по сезону в соответствии с нормами вещевого довольствия; по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, следующими индивидуальными средствами гигиены: мыло; зубная щетка; зубная паста (зубной порошок); одноразовая бритва для индивидуального использования (для мужчин); средства личной гигиены (для женщин).

Для общего пользования в камеры в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; туалетная бумага; издания периодической печати из библиотеки СИЗО; пластиковые и картонные настольные игры: шашки, шахматы, домино, нарды; предметы для уборки камеры; швейные иглы, нитки, ножницы, ножи для резки продуктов питания, механическая точилка для карандашей размером не более 3 x 3 см (могут быть выданы подозреваемым и обвиняемым в кратковременное пользование под контролем администрации СИЗО).

Согласно п.28 камера СИЗО оборудуется:

- одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для размещения беременных женщин, женщин, имеющих при себе детей в возрасте до четырех лет <22>, оборудуются только одноярусными кроватями; при наличии возможности кровати второго яруса оборудуются подъемными ступенями и барьерами безопасности; инвалиды, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет на втором ярусе кровати не размещаются);

-столом и скамейками с посадочными местами, соответствующими числу лиц, содержащихся в камере;

- шкафом для продуктов;

- вешалкой для верхней одежды;

- полкой для туалетных принадлежностей;

- зеркалом, вмонтированным в стену;

- бачком с питьевой водой;

- подставкой под бачок для питьевой воды;

- радиодинамиком для вещания общегосударственной программы;

- урной для мусора;

- тазами для гигиенических целей и стирки одежды;

- светильниками дневного и ночного освещения;

- телевизором и холодильником (при наличии возможности), камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке;

- вентиляционным оборудованием (при наличии возможности);

- душевой кабиной (при наличии возможности);

- тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора;

- унитазом, умывальником;

- нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления;

- штепсельными розетками для подключения бытовых приборов;

- вызывной сигнализацией.

Камеры для временной изоляции с внутренней стороны оснащаются упругим или пружинящим покрытием, искусственным освещением, а также вентиляционным оборудованием (п.29 Правил).

Согласно п. 30 Правил, унитазы в камерах размещаются в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности. При наличии возможности умывальник в камере размещается за пределами кабины.

Согласно п.32 Правил, не реже одного раза в неделю для подозреваемых и обвиняемых организуется помывка в душе продолжительностью не менее 15 минут. Подозреваемым и обвиняемым женщинам и несовершеннолетним предоставляется возможность помывки не реже двух раз в неделю с продолжительностью каждой помывки не менее 15 минут. В случае, если подозреваемые и обвиняемые участвовали в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное распорядком дня подозреваемых и обвиняемых время не могли помыться в душе, их помывка в душе проводится в день прибытия либо на следующий день.

Согласно п.35,37 Правил, подозреваемым и обвиняемым выдается в СИЗО одна настольная игра на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек. Издания периодической печати из библиотеки СИЗО выдаются в камеры по мере их поступления из расчета одна газета на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек.

В силу раздела 6 вышеуказанных правил, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются трехразовым горячим питанием (при наличии медицинских показаний - пятиразовым). Для несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых предусматривается пятиразовый режим питания (завтрак, второй завтрак, обед, полдник, ужин). Прием пищи подозреваемыми и обвиняемыми осуществляется в местах их содержания. Время приема пищи подозреваемыми и обвиняемыми устанавливается в распорядке дня подозреваемых и обвиняемых. На время приема пищи подозреваемым и обвиняемым выдаются тарелки глубокая и мелкая, а также столовые приборы, указанные в подпункте 24.3 пункта 24 настоящих Правил.

Согласно п.162 Правил, подозреваемым и обвиняемым предоставляется ежедневная прогулка продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетним - не менее двух часов. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией СИЗО с учетом распорядка дня подозреваемых и обвиняемых и в зависимости от погодных условий, наполнения учреждения и других обстоятельств, влияющих на продолжительность прогулки. Продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, не ограничивается.

В случае, если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине не смог воспользоваться ежедневной прогулкой в установленное для нее время, ему по письменному заявлению предоставляется одна дополнительная прогулка, продолжительность которой установлена в пункте 162 настоящих Правил(пункт 163 Правил).

Прогулка предоставляется подозреваемым и обвиняемым в любое время суток, за исключением ночного.

Прогулка проводится на территории прогулочного двора, который оборудуется скамейкой для сидения и навесом от дождя, местом для курения, водостоком.

Согласно справкам административного ответчика, приложенным к дополнениям на возражения на административное исковое заявление, сведения по количеству человек содержащихся с ФИО1 в камерах № за 2011-2012 года (л.д.80) сведения о проведении санитарной обработки и прогулках за 2011-2012 годы (л.д.80), книги количественной проверки за период с 20 декабря 2013 года по 13 декабря 2017 года (л.д.109),книги учета контроля за качеством приготовленной пищи, книги учета по приему в ремонт и стирку и собственного имущества осужденных за период с 2000 года по декабрь 2013 года (л.д.152), журналы учета жалоб за период до 2017 года (л.д.159) не представляется возможным представить.

Вместе с тем, в целях проверки доводов административного иска, судом были запрошены у Прокуратуры Ростовской области, сведения о наличии (отсутствии) вынесенных представлений в отношении ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области, за период содержания ФИО1, т.е. за период с 25.06.2011г. по 06.10.2014г., в том числе относительно камер, где содержался административный истец.

Так, во исполнения запроса суда, прокуратурой Ростовской области были представлены электронные копии представлений об устранении нарушений закона, внесенных руководству ФКУ СИЗО – 1 ГУФСИН России по Ростовской области по результатам проверок, проведенных в период с июня 2011 года по октябрь 2014 года.

Как усматривается из представления прокуратуры Ростовской области от 12.08.2011 №17-10-11, в июле 2011 года была проведена прокурорская проверка, согласно которой при обходе камер выявлены нарушения требований ст.23 ФЗ №103-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: установлено, что требования о соблюдении нормы санитарной площади в камере на одного человека установленной в размере 4 квадратных метров, администрацией Сизо-1 не соблюдаются. На момент проверки, в камере №, имеющей площадь 36,8 кв.м, установлено 16 спальных мест, что составило 2,3 кв.м. площади на одного человека. Аналогичные нарушения выявлены и в камере № (по старой нумерации), где на момент проверки, находился, в том числе ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно представлению прокуратуры Ростовской области от 02.11.2011 №, в октября 2011 года была проведена прокурорская проверка, согласно которой при обходе камер выявлены нарушения требований ст.23 ФЗ №103-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: установлено, что требования о соблюдении нормы санитарной площади в камере на одного человека установленной в размере 4 квадратных метров, администрацией Сизо-1 не соблюдаются. На момент проверки, в камере №, имеющей площадь 29,9 кв.м, содержалось 22 человека, что составило 1,4 кв.м. площади на одного содержащегося, в камере №, имеющей площадь 46,7 кв.м, содержалось 21 человек, что составило 2,2 кв.м. площади на одного содержащегося, в камере №, имеющей площадь 33,9 кв.м, содержалось 15 человек, что составило 2,2 кв.м. площади на одного содержащегося. Аналогичные нарушения выявлены и в камере № (по старой нумерации), где на момент проверки, находился, в том числе ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Также, в данном представлении, было установлено нарушение требований ст.23 ФЗ №103-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливающей обязанность администрации Сизо предоставлять подозреваемым и обвиняемым индивидуальные спальные места, при проверке в камере №, при наличии 16 индивидуальных спальных мест, на момент проверки содержался 21 человек, что приводит к нарушению прав обвиняемых на 8-часовой ночной непрерывный сон. Аналогичные нарушения, выявлены и в камере № (по старой нумерации) (16 мест, 23 лица), где на момент проверки, находился, в том числе ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Вышеуказанные аналогичные нарушения также установлены в период с декабря 2011 года по сентябрь 2014 года в камере №, 51 где за весь период проверки находился административный истец, что подтверждается многочисленными представлениями прокуратуры Ростовской области: № от ДД.ММ.ГГГГ, проверка проведена в декабре 2011 года; № от 10.04.2012г., проверка проведена в марте 2012 года; № от 14.06.2012г.; № от ДД.ММ.ГГГГ, проверка проведена в октябре 2012 года; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ.; № от ДД.ММ.ГГГГ.; № от ДД.ММ.ГГГГ, проверка проведена в апреле 2014 года; № от ДД.ММ.ГГГГ, проверка проведена в августе 2014 года; № от ДД.ММ.ГГГГ, проверка проведена в сентябре 2014 года.

Кроме того, согласно представлению прокуратуры Ростовской области № от 10.04.2012г., проведенной проверкой в марте 2012 года относительно санитарного состояния помещений пекарни, пищеблока, банного - прачечного комплекса и медицинской части, установлено, что администрацией СИЗО нарушаются требования ст. 11 ФЗ №103-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, обязывающие юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно представлению прокуратуры Ростовской области № от 01.08.2023г., проведенной проверкой в июле 2013 года, установлено, что в камерах № светильники дневного освещения находятся в нерабочем состоянии.

Согласно представлению прокуратуры <адрес> № от 24.06.2014г., проведенной проверкой в июне 2014 года, установлено, что администрацией СИЗО нарушаются требования ст. 24 ФЗ №103-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ. Так, оснащенность камер режимных корпусов, не соответствуют требованиям «СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совместному освещению в жилых и общественных зданиях», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 №34.

Так, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Спорные правоотношения, помимо указанных положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулируются нормами международного права, Конституцией Российской Федерации и нормами специального законодательства.

Под условиями содержания заключенных под стражу лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

Принимая во внимания наличие вышеуказанных представлений, вынесенных в адрес ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО, в том числе, в части нарушения прав, указанных административным истцом в административном иске и в отношении камерных помещений, где содержался в периоды проверки ФИО1, суд приходит к выводу, что материалами дела достоверно установлено бездействие ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области по обеспечению надлежащих условий содержания Лиманского ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в период с 25.06.2011 года по 06.11.2014 года в части не обеспечения прав арестованных нормой санитарной площади и индивидуальным спальным местом.

Относительно иных доводов административного истца о нарушении условий содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области, суд приходит к следующему.

Так, согласно справке ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО от 26.04.2023г. за подписью начальника ФИО7, ФИО1, а также другие подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Прогулка предоставляется подозреваемым и обвиняемым в светлое время суток. Время вывода на прогулку лиц, содержащихся в разных камерах, устанавливается по скользящему графику.

Согласно справке ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО от 26.04.2023г. за подписью начальника ФИО7, согласно графику, подозреваемые, обвиняемые и осужденные проходили санитарную обработку, один раз в 7 дней, им предоставлялась возможность помывки в душе продолжительностью не мене 15 минут.

Согласно справке ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО от 26.04.2023г. за подписью начальника ФИО7, в период содержания ФИО1, камеры оснащены вентиляционным оборудованием и функционирует система принудительной подачи воздуха в камерах; приточно-вытяжная система находилась и находится в рабочем состоянии.

Согласно справке ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО от 24.04.2023г. за подписью начальника ФИО7, питание в СИЗО осуществлялось по нормам утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 (ред. от 24.08.2020) "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время" и в соответствии с требованиями Приказа ФСИН России от 02.09.2016 N 696 (ред. от 29.03.2023) "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.12.2016 N 44689).

Согласно представленным СИЗО-1 сведениям, камеры, в которых в том числе содержался ФИО1, оборудованы столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере, шкафом для продуктов, полкой для туалетных принадлежностей, напольным унитазом, умывальником, тазами для гигиенических целей и стирки одежды. В камерах установлен санитарный узел с напольной чашей (унитазом), отгороженный кирпичной перегородкой, которое находится в уединенном месте, отделена дверью, что позволяет при необходимости приватно справлять естественные нужды.

Таким образом, иные доводы административного искового заявления о нарушении условий содержания, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, в том числе в связи с отсутствием документации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области за указанный период, а административным истцом ничем не подтверждены.

Доводы ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО, указанные в возражениях, а также высказанные представителем в судебном заседании судом признаются несостоятельными, и не могут являться основанием для отказа в административном иске в полном объеме.

Кроме того, согласно протоколу судебного заседания, а также многочисленным ответам на представления прокуратуры Ростовской области, административный ответчик ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области не опровергает наличие нарушений относительно условий содержания обвиняемых в СИЗО, в том числе, в части нарушения санитарной площади, индивидуального спального места, количества содержащихся лиц в одной камерном помещении и т.д.

Рассматривая требование административного истца о взыскании компенсации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации, гарантируются осужденным при исполнении наказаний уголовно - исполнительным законодательством.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации внесены изменения, согласно которым за нарушение условий содержания в исправительном учреждении предусмотрено право на компенсацию.

Так, согласно части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Согласно части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

С учетом предоставленной в материалы дела совокупности доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что приведенные административным истцом в обоснование заявленных требований обстоятельства, свидетельствующие о нахождении ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО в условиях, не соответствующих установленным нормам, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения спора по существу, что в том числе, повлекло нарушение прав истца, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, суд приходит к выводу, что заявленные требования о компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей подлежат удовлетворению.

Суд, определяя размер компенсации в пользу административного истца ФИО1 за ненадлежащие условия содержания, приходит к выводу, что сумма в размере 40 000 рублей является соразмерной допущенным нарушениям ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО в отношении административного истца.

Данный размер компенсации, по мнению суда, отвечает критериям адекватности и целесообразности с учетом длительности пребывания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО (с 25.06.2011 по 06.11.2014). При этом, по мнению суда, данная сумма является оправданной, компенсация в указанном размере обеспечит эффективность внутригосударственного средства правовой защиты в соответствии с ФЗ №494-ФЗ «О внесений в отдельные законодательные акты РФ» и не приведет к неосновательному обогащению заявителя.

В соответствии с частью 9 статьи 227.1 КАС РФ, решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лиманского ФИО12 - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области (№) по обеспечению надлежащих условий содержания Лиманского ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России (№ за счет казны РФ в пользу Лиманского ФИО14 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 40 000 рублей, перечислив указанную денежную сумму на следующие реквизиты:

<данные изъяты>

В удовлетворении остальных административных требований, отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Бабакова А.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 декабря 2023 года.

<данные изъяты>