Дело №а-4645/2022
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2022 года г. Чита
Центральный районный суд в составе председательствующего судьи ФИО6. при секретаре судебного заседания Цымпилове С.А., с участием представителя административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заместителя прокурора Республики Бурятия к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в и о возложении обязанности включить в реестр федерального имущества защитные сооружения гражданской обороны: убежище с инвентарным номером 7-4 по адресу: , Полигон; убежище с инвентарным номером 212-4, ,
установил:
Заместитель прокурора обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Проведенной прокуратурой республики проверкой выявлены нарушения законодательства о собственности и о защитных сооружениях гражданской обороны (далее – ЗС ГО) в деятельности Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в и (далее – Управление). Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены, в т.ч. убежища. Федеральные органы государственной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Согласно подпунктам 4, 4.1.1 4.1.3 пункта 4.1 Положения об МТУ Росимущества в и , утвержденного приказом Росимущества от 28.05.2019 № 128, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность в порядке, установленном настоящим Положением. В соответствии с пунктом 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 утверждено Положение об учете федерального имущества (далее - Положение), пунктом 16 которого предусмотрено, что ведение реестра осуществляется путем помещения в соответствующие его подразделы заверенных карт сведений об объектах учета, записей об изменениях сведений об объекте учета или о прекращении права собственности Российской Федерации на имущество и исключения из карт изменившихся сведений о федеральном имуществе, принадлежащем правообладателям на соответствующем вещном праве или составляющем государственную казну Российской Федерации. Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, предусмотрено, что защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена. Установлено, что на территории имеются ЗС ГО с инвентарными номерами 7-4 и 212-4, на которые право собственности Российской Федерации не оформлено, в реестр федерального имущества объекты не включены, балансодержателей не имеют. Данные объекты в собственность республики, в пользование хозяйствующим субъектам не передавались. Согласно паспорту, составленному ДД.ММ.ГГГГ, ЗС ГО с инвентарным номером 7-4 является отдельно стоящим убежищем, расположенным по адресу: , цех ЖБИ-2, вместимостью 150 человек, общей площадью 81 кв.м., принято в эксплуатацию в 1976 году. Убежище с инвентарным номером 212-4 согласно паспорту, составленному ДД.ММ.ГГГГ, является подвальным помещением 2-этажного здания, расположенного по адресу: , вместимостью 300 человек, общей площадью 170 кв.м., принято в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с актами инвентаризации, оценки содержания и использования указанных ЗСГО, составленным в 2018 году Главным управлением МЧС России по республике с участием сотрудников Управления, оба объекта находятся в неудовлетворительном состоянии, не готовы к приему укрываемых. Таким образом, Управлением в нарушение вышеуказанных требований законодательства меры по включению указанных ЗС ГО в реестр федерального имущества не приняты.
На основании изложенного административный истец просит обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в и в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить в реестр федерального имущества следующие защитные сооружения гражданской обороны: убежище с инвентарным номером 7-4, расположенное по адресу: , Полигон; убежище с инвентарным номером 212-4, расположенное по адресу: .
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Административный ответчик, заинтересованные лица - в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В возражениях на исковое заявление представитель административного ответчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в и ФИО3 исковые требования не признала, указывая на то, что: убежище с инвентарным номером 7-4 по адресу: , Полигон, согласно постановлению Совета министров - Правительства РФ от 28.01.1993 № 83 в составе производственного объединения «Буржелезобетон» передан в государственную собственность Республики Бурятия, следовательно, не является федеральной собственностью. Объекты гражданской обороны: убежище с инвентарным номером 7-4; убежище с инвентарным номером 212-4, , находятся в непригодном состоянии. Паспорта защитных сооружений не соответствуют требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583. Убежище с инвентарным номером 212-4, , является подвальным помещением, в связи с чем, не может рассматриваться отдельно от здания. Прокурор не вправе обращаться в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц. Истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Просит в удовлетворении иска отказать.
В отзывах представитель заинтересованного лица - Главного управления МЧС России по ФИО4 поддержал иск заместителя прокурора Республики Бурятия, указал, что убежище с инвентарным номером 7-4 и убежище с инвентарным номером 212-4, , являются защитными сооружениями гражданской обороны (далее – ЗС ГО) на основании имеющихся паспортов ЗС ГО. Ведение территориальными органами МЧС России реестра ЗС ГО действующим законодательством не предусмотрено.
В отзыве на административное исковое заявление заинтересованное лицо - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия указало, что убежище с инвентарным номером 7-4 и убежище с инвентарным номером 212-4, , не являются собственностью Республики Бурятия, относятся к федеральной собственности, соответственно, должны быть включены в реестр федерального имущества. Считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя административного истца, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство РФ определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.
В соответствии с п. 2, п. 8 и п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Федеральные органы исполнительной власти, в том числе, организуют создание объектов гражданской обороны, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Организацию учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Согласно п. 1.2., п. 2.1., п. 2.2., п. 2.5.. п. 2.6., п. 2.8. и п. 2.9. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583, статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения.
Учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления.
Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является его паспорт, в котором указываются основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.
Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 утверждена Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации.
Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432 Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.
В силу п. 6 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом осуществляют учет федерального имущества и ведение реестра.
Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны является полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета Российской Федерации, а следовательно, надлежащим административным ответчиком по делу является межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в и .
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, на территории имеются защитные сооружения гражданской обороны с инвентарными номерами 7-4 и 212-4, на которые право собственности Российской Федерации не оформлено, в реестр федерального имущества объекты не включены.
Согласно паспорту, составленному ДД.ММ.ГГГГ, ЗС ГО с инвентарным номером 7-4 является отдельно стоящим убежищем, расположенным по адресу: , цех ЖБИ-2, вместимостью 150 человек, общей площадью 81 кв.м., принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году.
Убежище с инвентарным номером 212-4 согласно паспорту, составленному ДД.ММ.ГГГГ, является подвальным помещением 2-этажного здания, расположенного по адресу: , вместимостью 300 человек, общей площадью 170 кв.м., принято в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с актами инвентаризации, оценки содержания и использования указанных ЗС ГО, составленным в 2018 году Главным управлением МЧС России по республике с участием сотрудника – главного специалиста-эксперта отдела управления федеральным имуществом и взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления в МТУ Росимущества в и , оба объекта находятся в неудовлетворительном состоянии, не готовы к приему укрываемых.
По сведениям, предоставленным Министерством имущественных и земельных отношений убежище с инвентарным номером 7-4, расположенное по адресу: , Полигон, и убежище с инвентарным номером 212-4, расположенное по адресу: , в реестре республиканского имущества не значатся.
По сведениям, предоставленным Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации убежище с инвентарным номером 7-4, расположенное по адресу: , Полигон, и убежище с инвентарным номером 212-4, расположенное по адресу: , в реестре муниципального имущества не значатся.
По сведениям Главного управления МЧС России по убежище с инвентарным номером 7-4, расположенное по адресу: , Полигон, и убежище с инвентарным номером 212-4, расположенное по адресу: , являются защитными сооружениями гражданской обороны на основании имеющихся паспортов ЗС ГО.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (пункт 1 статьи 4 названного Закона).
В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относится убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их верховных советов, Советов народных депутатов.
Убежища относятся к объектам гражданской обороны, которые не указаны в приложениях 1-3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1, следовательно, со дня вступления в силу данного Постановления они отнесено к федеральной собственности.
Согласно постановлению Совета министров - Правительства РФ от 28.01.1993 № 83 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность » объекты в составе производственного объединения «» переданы в государственную собственность , следовательно, убежище с инвентарным номером 7-4, расположенное по адресу: , Полигон, не является федеральной собственностью.
Таким образом, в части возложения обязанности включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны - убежище с инвентарным номером 7-4, расположенное по адресу: , Полигон, административный иск удовлетворению не подлежит.
Как установлено судом, убежище с инвентарным номером 212-4, расположенное по адресу: , является защитным сооружением гражданской обороны, в государственную собственность не передавалось, не является муниципальной собственностью, следовательно, относится к федеральной собственности, в связи с чем Межрайонное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в и обязано обеспечить учет указанного убежища как объекта федеральной собственности.
Доводы административного ответчика о том, что убежище с инвентарным номером 212-4 находится в непригодном состоянии, паспорт защитного сооружения не соответствуют требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, является подвальным помещением, в связи с чем, не может рассматриваться отдельно от здания, не отменяют обязанности Межрайонного территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в и обеспечить учет убежища как объекта федеральной собственности.
Довод административного ответчика об избрании административным истцом не надлежащего способа защиты нарушенного права судом отвергается, в связи со следующим.
Прокурор обратился в суд в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках публичных правоотношений, вытекающих из обязанности государственных органов к учету и содержанию защитных сооружений гражданской обороны.
В данном случае отсутствует спор о праве.
Согласно ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц в суд вправе обратиться прокурор.
Отсутствие собственника может повлечь утрату объектов государственной собственности, несоблюдение прав граждан на безопасное пребывание в убежище в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций, утрату сохранности защитных свойств защитного сооружения гражданской обороны.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, судья
РЕШИЛ:
административный иск удовлетворить в части.
Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в и в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны: убежище с инвентарным номером 212-4, расположенное по адресу: .
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения, путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.
Судья Рыбаков В.А.
Мотивированное решение изготовлено 09.09.2022