Решение по делу № 2А-289/2025 от 12.03.2025 - об обязании утвердить схему расположения земельного участка и предоставить его в порядке перераспределения.

Дело № 2а-289/2025 (УИД 50RS0050-01-2025-000041-03)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 12 марта 2025 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

при секретаре Спирячиной Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального округа Шатура Московской области об обязании утвердить схему расположения земельного участка и предоставить его в порядке перераспределения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального округа Шатура Московской области об обязании утвердить схему расположения земельного участка и предоставить его в порядке перераспределения, в обоснование заявленных требований указывая, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом.

В ноябре 2024 г. он обратился в администрацию Городского округа Шатура Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков» с приложением соответствующей схемы, уведомлением от 22.11.2024 получил отказ, мотивированный ограничением в оборотоспособности испрашиваемого земельного участка в связи с наложением границ на земли государственного лесного фонда, при этом документов, подтверждающих пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, отображающей местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества, представлено не было.

Не согласен с принятым решением, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен между двух земельных участков с кадастровыми номерами № и №, поставленных на кадастровый учет, имеющих категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, относящихся к территориальной зоне Ж-2 (зона с малоэтажной застройкой сезонного проживания).

Обратившись к ответчику за разъяснениями относительно сложившейся ситуации, получил ответ, из которого следовало, что распоряжением Правительства Московской области от 08.08.2022 № 745-РП утверждено местоположение границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков в Городском округе Шатура Московской области, в том числе и местоположение границ населенного пункта Красные Луга. Решением Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области от 29.09.2022 № 6/39 утверждены границы населенного пункта Красные Луга. Соответствующие изменения на основании указанного решения были внесены в генеральный план округа и градостроительный регламент.

Согласно информации, предоставленной Комитетом лесного хозяйства Московской области, администрацией Городского округа Шатура не предприняты меры по внесению изменений в государственный лесной реестр в соответствии с пунктом 2.2.3 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденного Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение». Основанием для внесения в государственный лесной реестр, в том числе, является решение органа местного самоуправления об установлении или изменении границ населенных пунктов на основании утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Просит обязать администрацию муниципального округа Шатура Московской области утвердить схему расположения земельного участка и предоставить испрашиваемый земельный участок в порядке перераспределения согласно приложенной схемы в установленных координатах.

Определением от 17.02.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного слушания извещен надлежащим образом, в представленных суду письменных возражениях просил в удовлетворении административного иска отказать (л.д. 29-33).

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 +/- 11 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН л.д. 27-28).

В ноябре 2024 г. ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков», в ответ на которое получил уведомление о наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в обоснование которого указано на наличие ограничений в оборотоспособности испрашиваемого земельного участка, в качестве причин отказа - на его наложение на земли, земельные участки государственного лесного фонда (л.д. 19).

Между сторонами возникли правоотношения, которые регулируются законодательством в сфере земельного права.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

По данным Единого государственного реестра недвижимости, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственного лесного реестра, ведение которого осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Минприроды России от 27.07.2020 № 491 «Об утверждении Порядка государственного лесного реестра», а также материалами таксации лесов в границах Шатурского лесничества, утвержденными приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 09.09.2020 № 29П-2865, границы испрашиваемого земельного участка находятся в пределах земель лесного фонд (л.д. 24).

Сообщением Комитета лесного хозяйства Московской области установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером № не имеют пересечений с землями лесного фонда (л.д. 23).

Согласно Распоряжению Правительства Московской области от 08.08.2022 № 745-РП утверждено местоположение границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков в Городском округе Шатура Московской области, в том числе и местоположение границ населенного пункта Красные Луга.

Решением Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области от 29.09.2022 № 6/39 утверждены границы населенного пункта Красные Луга Городского округа Шатура Московской области.

Согласно документам территориального планирования наложение государственного лесного фонда на границы населенного пункта п. Красные Луга Городского округа Шатура Московской области отсутствуют (л.д. 21).

12.01.2022 и 21.03.2022 администрацией Городского округа Шатура Московской области были направлены письма в адрес Шатурского филиала ГКУ МО «Мособллес» о представлении актов осмотра участков лесного фонда для осуществления работ по внесению изменений в генеральный план городского округа Шатура Московской области, в процессе которых будут корректироваться границы населенных пунктов, имеющих наложение на земли лесного фонда (л.д. 34-35, 36).

Согласно п. 3 письма Комитета лесного хозяйства Московской области от 01.04.2022 № ИСХ-8576/28-08 (на обращение администрации Городского округа Шатура от 21.03.2022 № 170-01Исх-3997) границы населенного пункта п. Красные луга городского округа Шатура Московской области расположены в Шатурском лесничестве, Шатурском участковом лесничестве квартал 39 выдел 36 представлен как «дорога» выдел 18, 38, 39 представлены как «поселки» подлежат исключению из состава земель лесного фонда, квартал 30 «поляна», 33 «болото» подлежат исключению из проекта (л.д. 37-47).

Статья 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 ЗК РФ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 29.29 ЗК РФ.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В частности, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 6 Приказа Минэкономразвития России N 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Схема расположения испрашиваемого земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Как следует из представленной в орган местного самоуправления схемы размещения предполагаемого к перераспределению земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый к перераспределению земельный участок представляет собой три части с 21 характерными точками, один из которых обозначен точками 1, 2, 3, 25, второй обозначен точками 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, третий обозначен точками 17, 18, 19, 20, 21, 22 (л.д. 20). Изложенное свидетельствует о том, что перераспределение земельного участка в соответствии с представленной ФИО1 схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приведет к изломанности его границ.

Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации муниципального округа Шатура Московской области об обязании утвердить схему расположения земельного участка и предоставить его в порядке перераспределения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Грошева

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2025 Судья Н.А. Грошева