УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Знаменка, Тамбовской области 29 июня 2023 года

Знаменский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Тройновой М.С., при секретаре Егоровой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Знаменского района Тамбовской области в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Знаменского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Знаменского района Тамбовской области в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Знаменского района Тамбовской области об обязании в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда произвести обслуживание оборудования детской игровой площадки: на качелях подтягивание узлов крепления, смазку подшипников, обновление краски, произвести полную смену песка в песочнице, изготовить защитные приспособления во избежание загрязнения песка на детской игровой площадке на <адрес> р.<адрес> в соответствии с ГОСТ Р 52301-2013 и СП 2.4.3648-20.

Заявленные требования мотивированны тем, что в рамках проведения проверки исполнения законодательства об организации отдыха детей прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего безопасность игровых конструкций для детей.

В ходе проверки установлено, что вопреки п. 15, 30 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», требованиям ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 55679-2013, ГОСТ Р 52167-2012, СП 2.4.3648-20 на детской игровой площадке в р.<адрес> игровое оборудование не обновлялось в течении длительного времени, изготовлено из металлических конструкций, которые за время эксплуатации пришли в непригодное для использования состояние, требуют ремонта и покраски, песочницы требуют смены песка и изготовления защитных приспособлений во избежание загрязнения песка, что представляет реальную угрозу для жизни и здоровья детей. Собственником не проводится регулярное обслуживание оборудования: не проводится подтягивание узлов крепления, замена крепежных деталей, частей оборудования, структурных элементов оборудования.

С учетом того, что неудовлетворительное состояние игрового оборудования на детской площадке может привести к причинению вреда здоровью и жизни несовершеннолетних, в соответствии со ст. 39 КАС РФ иск подан в защиту неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора Знаменского района Тамбовской области Жилкин И.И. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Знаменского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. От главы района ФИО1 поступило заявление о рассмотрении административного дела без участия представителя администрации района.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В рассматриваемом случае, направляя в суд административное исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией РФ, Федеральными законам №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – несовершеннолетнего населения р.<адрес>, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления, по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В силу пунктов 3, 12, 15, 19, 30 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Знаменского района Тамбовской области проведена выездная проверка детских игровых площадок с участием заместителя главы администрации ФИО2

В ходе проверки установлено, что на территории детской игровой площадки в р.<адрес> игровое оборудование не обновлялось в течении длительного времени, изготовлено из металлических конструкций, которые за время эксплуатации пришли в непригодное для использования состояние, требуют ремонта и покраски, песочницы требуют смены песка и изготовления защитных приспособлений во избежание загрязнения песка.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией акта проверки и фотоотчетом.

Как следует из материалов дела, спорная детская игровая площадка расположена на территории р.<адрес>, т.е. муниципального образования администрации Знаменского района Тамбовской области. Администрация Знаменского района Тамбовской области является балансодержателем детской площадки по адресу: р.<адрес>, реестровый №, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Знаменского поссовета Знаменского района Тамбовской области.

Доказательств того, что спорная детская игровая площадка установлена не по указанию администрации муниципального образования администрации Знаменского района без их ведома, либо передана для обслуживания соответствующей управляющей компании, суду не представлено.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции. Безопасность продукции - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц (ст. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 вышеуказанного федерального закона, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Приказом Росстандарта от 24.06.2013 №182-ст утвержден «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее-ГОСТ).

Согласно п.7.1 ГОСТа эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования; требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем; установки, обслуживания и ремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования.

В соответствии с п.7.8 ГОСТа регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают в том числе проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; смазку подшипников.

На основании п. 5.5. ГОСТ Р 52167-2012 «Национальный стандарт» Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.09.2012 №333-ст на качелях запрещается применять жесткие элементы подвеса, в качестве гибких элементов подвеса качелей должны применяться канаты или цепи по ГОСТ Р 52169.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» при наличии на собственной территории песочниц ежегодно, в весенний период, в песочницах, на игровых площадках, проводится полная смена песка. Песок должен соответствовать гигиеническим нормативам. При обнаружении возбудителей паразитарных и инфекционных болезней проводится внеочередная замена песка. Песочницы в отсутствие детей во избежание загрязнения песка закрываются крышками, полимерными пленками или иными защитными приспособлениями (п. 2.11.1).

В ходе рассмотрения дела не установлено, что административным ответчиком не предоставлено достоверных, относимых и допустимых доказательств того, что ими были приняты все необходимые действия и в отношении качелей производилось подтягивание узлов, смазка подшипников, обновление краски, а в песочнице смена песка, и ими не нарушены вышеприведенные нормы права и нормативные правовые акты, определяющие их полномочия. Административный ответчик требования, изложенные в заявлении признал в полном объеме, представив письменное заявление.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения административным ответчиком требований действующего законодательства о местном самоуправлении, об основных гарантиях прав ребенка подтверждают тот факт, что ненадлежащее содержание детской игровой площадки угрожает жизни и здоровью детей.

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, и то, что при эксплуатации детских игровых площадок должны неукоснительно соблюдаться требования безопасности, предусмотренные указанными ГОСТами, а также принимая во внимание, что неисполнение указанных требований создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Определяя срок выполнения мероприятий по приведению детской площадки в соответствие с требованием ГОСТ, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу, и полагает разумным установить срок выполнения мероприятий в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, судья

решил:

административный иск прокурора Знаменского района Тамбовской области удовлетворить.

Обязать администрацию Знаменского района Тамбовской области в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда на детской площадке, расположенной по адресу: р.<адрес> устранить нарушения

п.п. 7.7 – 7.9 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», а именно на качелях произвести подтягивание узлов крепления, смазку подшипников, обновление окраски;

п.2.11.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно в песочнице произвести полную смену песка, изготовить защитные приспособления во избежание загрязнения песка.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд через Знаменский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись М.С. Тройнова

Решение в окончательной форме принято 04 июля 2023 г.

Судья подпись М.С. Тройнова