Решение по делу № 2А-213/2023 от 06.04.2023 - о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании земельного участка, возложении обязанности принять соответствующее решение, взыскании судебных расходов.

Дело № 2а-213/2023

24RS0028-01-2022-004023-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2023 года город Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Ремезова Д.А., при секретаре Клебан В.Б.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности 22.06.2022г., диплома о высшем юридическом образовании от 01.07.2009г.;

представителя административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска – ФИО2, действующей на основании доверенности от 22.12.2022г., диплома о высшем юридическом образовании от 23.01.2020г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО1 в интересах ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании земельного участка, возложении обязанности принять соответствующее решение, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца в интересах ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что истец с 1996г. являлся членом СНТ (ПСО) «Звезда-1», с этого же времени он оплачивал членские взносы и пользуется земельным участком площадью 832 кв.м. по адресу: <данные изъяты>. Споров по границам земельного участка со смежными землепользователями не имеется, границы определены на местности, путем ограждения забором, при этом границы самого СНТ (ПСО) «Звезда-1» не установлены. Земельный участок используется для ведения садоводства, на участке имеется жилой дом.

30.06.2022г. истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для ведения садоводства. Решением от 14.07.2022г. ответчик отказал истцу в удовлетворении заявления, поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярск, утвержденного постановлением администрации г.Красноярска от 25.12.2015г. №833. При этом земли общественного пользования, в силу п.12 ст.85 ЗК РФ и ст.28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», не подлежат передаче в собственность.

Однако истец полагает, что принятое ответчиком решение незаконно и противоречит действующему законодательству, поскольку истец пользуется земельным участком с 1996г., то есть до утверждения Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г. № В-122 Правил землепользования и застройки городского округа г.Красноярск и вынесения Постановления администрации г.Красноярска от 25.12.2015г. №833 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярск», относящих границы земельного участка к красным линиям и землям общего пользования. Тем самым, при установлении границ территориальных зон в 2015г., вопреки ст.34 Градостроительного кодекса РФ, не учтено фактически существующее землепользование, чем нарушены гарантированные законом права истца приобрести в собственность земельный участок.

Определениями суда от 15.12.2022г., 19.01.2023г., 27.02.2023г., 17.03.2023г., в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Кировского района г.Красноярска, Управление архитектуры администрации г.Красноярска, Департамент градостроительства администрации г.Красноярска, смежные землепользователя ФИО4, ФИО5, ФИО6, ТСН СНТ «Здоровье».

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 полагала, что оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании земельного участка законно и обоснованно, так как материалами дела на момент принятия решения подтвержден факт нахождения предполагаемых границ образуемого земельного участка в границах красных линий и земель общего пользования.

Административный истец ФИО3, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, представители заинтересованных лиц: администрации Кировского района г.Красноярска, ТСН СНТ «Здоровье», Управления архитектуры администрации г.Красноярска, Департамента градостроительства администрации г.Красноярска в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение о судебном заседании лиц, участвующих в деле, суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка не признана судом обязательной, основываясь на представленных доказательствах.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, полагает отказать в исковых требованиях по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1, п.3 ст.22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (п.1). Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п.3).

В силу п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Исходя из п.2.8. вышеуказанного Закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно п.2.10. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства - п.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Исходя из п.3,п.4 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч.3). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч.4).

В соответствии с п.13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предварительного согласования земельного участка, в частности, содержание заявления и перечень прилагаемых к нему документов.

В силу пп 1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

Согласно п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 7 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрен запрет образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г. № В-122 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа г.Красноярск, которыми установлены границы, виды территориальных зон и градостроительные регламенты.

Под красными линиями, в соответствии с Правилами землепользования и застройки, понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Постановлением администрации г.Красноярска от 25.12.2015г. №833 утвержден Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярск» с установлением их красных линий.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением администрации г.Красноярска от 16.03.1998г. №428 членам садоводческого товарищества «Звезда-1» для использования под садоводство на условиях аренды сроком на 25 лет с перспективой индивидуального строительства предоставлены земельные участки, расположенные в районе Кузнецовского плато, согласно приложению.

Постановлением администрации г.Красноярска от 16.03.1998г. №435 гражданам (СНТ «Звезда-1») по результатам инвентаризации на условиях аренды сроком на 25 лет с перспективой индивидуального строительства под садоводство предоставлены земельные участки общей площадью 13 208,61 кв.м., расположенные в районе Кузнецовского плато, согласно приложению.

Впоследствии, распоряжениями администрации г.Красноярска от 26.08.1999г. №1027-арх, от 07.03.2000г. №105-недв, признаны утратившими некоторые пункты приложений к постановлениям администрации г.Красноярска от 16.03.1998г. №428, от 31.03.1998г. №556, касающиеся членов садоводческого товарищества.

Распоряжением администрации г.Красноярска от 07.03.2000г. №105-недв, на основании заявления председателя ПСО (ранее СНТ) «Звезда-1», гражданам ПСО (ранее СНТ) «Звезда-1» на условиях аренды сроком на 25 лет с перспективой индивидуального строительства под садоводство предоставлены земельные участки, расположенные в районе Кузнецовского плато, согласно приложению. В связи с этим, в соответствии с п.3 указанного распоряжения, в десятидневный срок предполагалось оформить договоры аренды земельных участков.

ПСО (ранее СНТ) «Звезда-1» 23.07.2020г. исключено из ЕГРЮЛ в связи с прекращением деятельности юридического лица (выписка из ЕГРЮЛ от 18.01.2023г.)

В подтверждение членства в ПСО (ранее СНТ) «Звезда-1» истцом в суд представлены: Выписки из протокола общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества от 12.10.1996г., 12.11.1996г. №2, членская книжка, содержащая информацию об уплате членских взносов, начиная с 21.10.1996г. Из данных документов, а также заключения председателя ПСО (ранее СНТ) «Звезда-1» от 17.10.2013г., справок председателя от 27.03.2010г., от 17.10.2013г., следует, что ФИО3 фактически пользуется земельным участком с условным номером 138 «а», без указания конкретной площади занимаемого земельного участка. ФИО3 решением общего собрания от 12.11.1996г. также предписано обратиться в администрацию г.Красноярска для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.

Вместе с тем истцом в суд не представлено сведений о том, что он был включен в перечни, являющиеся приложением к приведенным выше постановлениям (распоряжениям) администрации, включающие сведения о членах садоводческого некоммерческого товарищества, кому на условиях аренды с перспективой индивидуального строительства под садоводство предоставлялись земельные участки.

30.06.2022г. истец обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 832 кв.м. по адресу: <данные изъяты> на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в собственность для ведения садоводства.

Решением ответчика от 14.07.2022г. истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления участка в собственность на основании пп 3,4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, п.7 ст.11.9 ЗК РФ.

В качестве оснований отказа указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), где не предусмотрено размещение земельных участков для ведения садоводства.

Согласно п.1 ст.14, ст.32 названных выше Правил землепользования и застройки, Зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) включают в себя участки территории города, предназначенные для индивидуального жилищного строительства; Зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктур (И-Тр) включают в себя участки территорий города, предназначенные для размещения путей сообщения, используемых для перевозки людей и (или) грузов, и сооружений, используемых для передачи веществ. Зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктур включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов транспортной инфраструктуры, в том числе сооружений и коммуникаций речного, железнодорожного, автомобильного и трубопроводного транспорта, размещения объектов инженерной инфраструктуры, сетей инженерно-технического обеспечения, включая линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), санитарно-защитные зоны и санитарные разрывы таких объектов, а также размещения иных объектов в случаях, предусмотренных статьями 33 - 35 настоящих Правил.

Представленная истцом для утверждения Схема расположения земельного участка не соответствует также проекту планировки территории, землеустроительной документации. Испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярск, утвержденного постановлением администрации г.Красноярска от 25.12.2015г. №833. При этом земли общественного пользования, в силу п.12 ст.85 ЗК РФ и ст.28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», не подлежат передаче в собственность.

Соответствующие обстоятельства, на основании которых истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления участка в собственность, подтверждаются: заключением кадастрового инженера от 15.05.2022г., схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также сведениями из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), ситуационным планом границ испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, сформированном в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г.Красноярск, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г. № В-122 и Постановлением администрации г.Красноярска от 25.12.2015г. №833 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярск».

Таким образом, поскольку ответчиком на момент принятия оспариваемого решения от 14.07.2022г. доказано расположение земельного участка в двух территориальных зонах, где не предусмотрено ведение садоводства, несоответствие схемы расположения земельного участка действующему проекту планировки территории, в утверждении этой схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком истцу отказано обоснованно. При этом административный ответчик правомерно руководствовался нормативными актами, действующими на момент рассмотрения заявления о предварительном согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка, так как при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное (части 2 и 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Поэтому, доводы представителя истца о том, что при принятии оспариваемого решения не учтено фактически существующее землепользование, необоснованны. Доказательств оспаривания проекта планировки в отношении испрашиваемого земельного участка истцом не представлено. В связи с этим суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований.

Между тем, суд считает необходимым отметить, что согласно информации Управления архитектуры администрации г.Красноярска от 05.04.2023г. с целью приведения Правил землепользования и застройки городского округа г.Красноярск в соответствие с Генеральным планом в новой редакции, решением Красноярского городского Совета депутатов от 28.02.2023г. №В-307 внесены изменения в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г. № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа г.Красноярск. В соответствии с действующей редакцией Правил, большая часть Участка в настоящее время отнесена к территориальной зоне – зона озелененных территорий специального назначения (СП-4).

Таким образом, истец имеет возможность, в целях оформления своих прав на испрашиваемый земельный участок, инициировать вопрос внесения изменений в утвержденный проект планировки территории в порядке п. 1 ст. 46 ГрК РФ или оспорить в судебном порядке уже утвержденный проект планировки в соответствующей части.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований представителя административного истца ФИО1 в интересах ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании земельного участка от 14.07.2022г. №Б-11057, возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г.Красноярск, Кировский район, СНТ «Звезда-1», участок №138а на кадастровом плане территории и предварительном согласовании указанного земельного участка, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г.Красноярска.

Председательствующий Д.А. Ремезов

Решение принято в окончательной форме 20.04.2023г.