дело № 2а-30/2023

УИД 56RS0034-01-2022-001259-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года пос. Саракташ

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего: судьи Тошеревой И.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Саракташского района Оренбургской области Сатановой А.К., представителя административного ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Саракташская средняя общеобразовательная школа № 2» - ФИО1, представителя административного ответчика муниципального казенного учреждения «Районный отдел образования» Саракташского района - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Саракташского района Оренбургской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Саракташская средняя общеобразовательная школа № 2», муниципальному казенному учреждению «Районный отдел образования» Саракташского района, администрации муниципального образования Саракташский район о признании незаконными бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

прокурор Саракташского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Саракташская средняя общеобразовательная школа № 2», муниципальному казенному учреждению «Районный отдел образования» Саракташского района, администрации муниципального образования Саракташский район о признании незаконными бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения. В обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу проведения ремонтных работ фасадной части муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Саракташская СОШ №2». Установлено, что здание по адресу: <...> передано МОБУ «Саракташская СОШ №2» на праве оперативного управления, объект предоставлен учреждению для реализации образовательных программ. В ходе проверки 16.02.2022г. установлено, что одна из стен здания МОБУ «Саракташская средняя общеобразовательная школа №2», расположенного по адресу: <адрес>, имеет повреждения, а именно разрушение облицовочного слоя здания. В ходе осмотра внешней стены здания совместно с главным архитектором Саракташского района ФИО4 выявлено намокание и разрушение штукатурки и кирпичной кладки стены, ввиду неправильной установки ливневой системы. Ежегодно происходит обновление облицовочного слоя, путем нанесения нового слоя штукатурки, однако, поскольку ливневая система остается в прежнем состоянии, проблема проявляется вновь. Характер данного повреждения свидетельствует о длительном разрушении, в связи с непринятием своевременных мер реагирования для устранения причины разрушения. Здание МОБУ «Саракташская СОШ №2» введено в эксплуатацию в 1977 году. По факту выявленных нарушений, 25.02.2022 прокуратурой Саракташского района в адрес администрации МО Саракташский район вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, ремонт фасадной части здания должен быть осуществлен до 01.09.2022г. Для участия в федеральной программе «Модернизация школьных систем образования Оренбургской области» изготовлена проектно-сметная документация и проведено детально-инструментальное обследование здания МОБУ Саракташская СОШ №2». По результатам обследования рекомендовано: выполнить перекладку или усиление опорных участков перемычек на поврежденных участках; исключить процесс увлажнения конструкций наружных стен здания; выполнить усиление методом «инъецирования» в местах образования трещин. Вместе с тем, в ходе проверке реального исполнения требований представления прокуратуры района от 25.02.2022г. № 07-02-2022 установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Несмотря на ненадлежащее состояние фасадной части здания и неоднократные обращения граждан по вопросу ремонта школы, действенных мер направленных на ремонт фасадной части здания не принято, безопасность детей в период учебного процесса не обеспечена. Результаты проверки свидетельствуют о несоблюдении требований санитарного законодательства и законодательства об образовании в МОБУ «Саракташская СОШ №2». В связи с ненадлежащим содержанием здания школы и длительным намоканием и в результате набухания облицовочного слоя, ввиду неправильной установки ливневой системы, значительно ухудшилось техническое состояние стен, что в настоящее время создает угрозу приведения муниципального имущества в непригодное состояние, причинения вреда здоровью обучающихся и срыва образовательного процесса. С учетом уточнений, истец окончательно просит суд признать незаконными бездействия администрации МО Саракташский район Оренбургской области, МКУ «Районный отдел образования» Саракташского района, МОБУ «Саракташская средняя школа №2», выразившиеся в непринятии мер по организации ремонтных работ фасадной части здания, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию МО Саракташский район Оренбургской области, МКУ «Районный отдел образования» Саракташского района, МОБУ «Саракташская средняя школа №2» в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и муниципальной собственности в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении «Саракташская средняя общеобразовательная школа № 2» путем проведения ремонта фасадной части здания МОБУ «Саракташская средняя общеобразовательная школа № 2», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: выполнить перекладку или усиление опорных участков перемычек на поврежденных участках; исключить процесс увлажнения конструкций наружных стен здания; выполнить усиление методом «инъецирования» в местах образования трещин.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Саракташского района Оренбургской области Сатанова А.К. требования с учетом уточнений поддержала, обстоятельства, изложенные в заявлении, подтвердила.

Представитель административного ответчика МОБУ «Саракташская средняя школа №2» ФИО1 в судебном заседании не отрицала, что имеются нарушения, которые в полном объеме не устранены, ввиду отсутствия финансовой возможности. С заключением судебной строительно-технической экспертизы согласилась.

Представитель административного ответчика МКУ «Районный отдел образования» Саракташского района ФИО2, действуя на основании доверенности, в судебном заседании не отрицала, что, действительно, фасадная стена здания МОБУ «Саракташская СОШ №2» не соответствует требованиям строительных норм и правил в части наличия дефектов кирпичной кладки. Однако, в связи с отсутствием финансовой возможности, устранение выявленных нарушений, в полном объеме в настоящее время невозможно.

Представитель административного ответчика администрации МО Саракташский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

С учетом мнения явившихся участников процесса, суд определил рассмотреть дело в порядке пункта 2 статьи150Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена ответственность образовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В силу п. 9, 21, 22 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании, обучающимся предоставляются академические права на охрану жизни и здоровья, пользование в порядке, установленном локальными нормативными актами, лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации, развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях.

Согласно п. 5, 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания и организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 2.5.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В силу п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусматривает, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на оплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно ч. 3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями во владение, пользование и распоряжение.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2002 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Бремя содержания имущества лежит на собственнике имущества. Так, под бременем содержания имущества понимается необходимость выполнять следующие обязанности: 1) поддерживать пригодность имущества для эксплуатации (ремонтировать, сохранять имущество, контролировать его состояние, проводить техобслуживание и т.д.); 2) содержать имущество в безопасном состоянии, которое исключает возможность причинения вреда третьим лицам; 3) нести расходы на содержание имущества; 4) уплачивать налоги; 5) уплачивать иные обязательные платежи, в частности за негативное воздействие на окружающую среду; 6) регистрировать имущество.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п.п. 1.5, 1.6 Устава МОБУ «Саракташская СОШ №2», МОБУ «Саракташская СОШ №2» является некоммерческой организацией, ее учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Саракташский район Оренбургской области, функции и полномочия ее учредителя от имени муниципального образования Саракташский район Оренбургской области осуществляет МКУ «Районный отдел образования» Саракташского района Оренбургской области.

Судом установлено что, прокуратурой Саракташского района Оренбургской области проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу проведения ремонтных работ фасадной части здания части муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Саракташская СОШ №2». Установлено, что здание по адресу: <адрес>, передано МОБУ «Саракташская СОШ №2» на праве оперативного управления, объект предоставлен учреждению для реализации образовательных программ.

В ходе проверке 16.02.2022г. установлено, что одна из стен здания МОБУ «Саракташская средняя общеобразовательная школа №2», расположенного по адресу: <адрес>, имеет повреждения, а именно разрушение облицовочного слоя здания. В ходе осмотра внешней стены здания совместно с главным архитектором Саракташского района ФИО4 выявлено намокание и разрушение штукатурки и кирпичной кладки стены, ввиду неправильной установки ливневой системы. Ежегодно происходит обновление облицовочного слоя, путем нанесения нового слоя штукатурки, однако, поскольку ливневая система остается в прежнем состоянии, проблема проявляется вновь. Характер данного повреждения свидетельствует о длительном разрушении, в связи с непринятием своевременных мер реагирования для устранения причины разрушения. Здание МОБУ «Саракташская СОШ №2» введено в эксплуатацию в 1977 году. По факту выявленных нарушений, 25.02.2022 прокуратурой Саракташского района в адрес администрации МО Саракташский район вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, ремонт фасадной части здания должен быть осуществлен до 01.09.2022г. Для участия в федеральной программе «Модернизация школьных систем образования Оренбургской области» изготовлена проектно-сметная документация и проведено детально-инструментальное обследование здания МОБУ Саракташская СОШ №2».

По результатам обследования рекомендовано: выполнить перекладку или усиление опорных участков перемычек на поврежденных участках; исключить процесс увлажнения конструкций наружных стен здания; выполнить усиление методом «инъецирования» в местах образования трещин.

Вместе с тем, в ходе проверке реального исполнения требований представления прокуратуры района от 25.02.2022г. № 07-02-2022 установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Несмотря на ненадлежащее состояние фасадной части здания и неоднократные обращения граждан по вопросу ремонта школы, действенных мер направленных на ремонт фасадной части здания не принято, безопасность детей в период учебного процесса не обеспечена. Результаты проверки свидетельствуют о несоблюдении требований санитарного законодательства и законодательства об образовании в МОБУ «Саракташская СОШ №2», о непринятии своевременных мер по надлежащему содержанию объекта муниципальной собственности – здания школы, что привлекло к состоянию объекта, угрожающему здоровью учащихся и работников образовательного учреждения. МОБУ «Саракташская СОШ №2» является некоммерческой организацией, ее учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Саракташский район Оренбургской области, функции и полномочия ее учредителя от имени муниципального образования Саракташский район Оренбургской области осуществляет МКУ «Районный отдел образования» Саракташского района Оренбургской области.

В связи с ненадлежащим содержанием здания школы и длительным намоканием и в результате набухания облицовочного слоя, ввиду неправильной установки ливневой системы, значительно ухудшилось техническое состояние стен, что в настоящее время создает угрозу приведения муниципального имущества в непригодное состояние, причинения вреда здоровью обучающихся и срыва образовательного процесса.

Определением Саракташского районного суда Оренбургской области от 16 ноября 2022 года была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно выводов заключения эксперта ФИО5 № от 06 апреля 2023 года, фасадная стена здания МОБУ «Саракташская СОШ №2» расположенного по адресу: <адрес>, № 97, не соответствует требованиям строительных норм и правил в части дефектов кирпичной кладки, ухудшения эксплуатационных свойств конструкции вследствие наличия деформаций, образования трещин, снижения несущей способности. Устранение дефектов фасадной стены здания МОБУ «Саракташская СОШ №2», перечисленных в исследованиях по первому (для приведения конструкции наружных стен в работоспособное состояние), путем перекладки или усиления опорных участков перемычек на поврежденных участках стены, путем усиления методом «инъецирования» в местах образования трещин, технически предоставляется возможным. Однако, с учетом конструкции козырька входной группы здания МОБУ «Саракташская СОШ №2» (наличия обратного уклона железобетонных плит козырька, то есть уклона плит от свеса к наружной стене здания, отсутствия организованного водоотвода с козырька входной группы от наружной стены здания), процесс увлажнения наружной стены здания ( в месте расположения входной группы), не исключен. То есть, перед работами по устранению дефектов фасадной стены здания МОБУ «Саракташская СОШ №2», перечисленных в исследовании по первому вопросу, в месте расположения входной группы, необходимо предусмотреть работы по исключению процесса увлажнения конструкций наружной стены здания путем устройства организованного водоотвода с козырька здания (от наружной стены в сторону свеса плит), либо, путем изменения уклона козырька входной группы, то есть устройство уклона козырька от наружной стены здания к свесу козырька. Для устранения дефектов фасадной стены здания МОБУ «Саракташская СОШ №2», перечисленных в исследовании по первому вопросу (для приведения конструкции наружных стен в работоспособное состояние), перекладка или усиление опорных участков перемычек на поврежденных участках стены, усиление методом «инъецирования» в местах образования трещин является необходимым. С учетом конструкции входной группы здания МОБУ «Саракташская СОШ №2», процесс увлажнения конструкций наружной стены в месте расположения входной группы, не исключен. В местах образования трещин в фасадной стене здания МОБУ «Саракташская СОШ №2», усиление методом «инъецирования» не выполнено. На поврежденных участках фасадной стены здания МОБУ «Саракташская СОШ №2», перекладка или усиление опорных участков перемычек, не выполнена.

Оснований не доверять указанному заключению судебной строительно-технической экспертизы, которое суд полагает положить в основу судебного решения, у суда не имеется, поскольку экспертиза проведена в установленном законом порядке, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, экспертиза проведена экспертом, имеющим соответствующую квалификацию и достаточный стаж экспертной работы и работы по специальности, в распоряжении эксперта имелась необходимая нормативная и справочная литература.

В судебном заседании установлено, что фасадная часть здания МОБУ «Саракташская СОШ №2», расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям строительных норм и правил в части дефектов кирпичной кладки, ухудшения эксплуатационных свойств конструкции вследствие наличия деформаций, образования трещин, снижения несущей способности.

Ответчиками не приняты меры к устранению указанных нарушений в полном объеме.

Наличие указанных нарушений требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения свидетельствует о нарушении права на безопасное и благоприятное пребывание детей в образовательном учреждении.

Судом установлено, на день рассмотрения дела в суде обязанность к принятию надлежащих мер по выполнению требований санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административными ответчиками суду не представлено.

Учитывая социальную значимость вопроса, поскольку приведение помещений образовательного учреждения МОБУ «Саракташская СОШ №2» Саракташского района Оренбургской области в соответствие с требованиями строительных норм и правил, и мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся, работников и посетителей учреждения, суд не усматривает оснований для предоставления более длительного срока устранения выявленных нарушений, поскольку закон не связывает исполнение обязанности по эксплуатации и содержанию помещений, вверенных ответчику, в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения с наличием для этого достаточных средств, источников финансирования.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ «Саракташская СОШ №2» Саракташского района Оренбургской области, МКУ «Районный отдел образования» Саракташского района, администрации МО «Саракташский район» Саракташского района Оренбургской области о признании незаконными бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения подлежащими удовлетворению.

При этом, суд отмечает, что отсутствие денежных средств для выполнения вышеуказанных работ не освобождает собственника от соблюдения требований закона и принятия необходимых мер по проведению ремонта и приведению здания школы в соответствие с техническими нормами.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 157, 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Саракташского района Оренбургской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Саракташская средняя общеобразовательная школа № 2», муниципальному казенному учреждению «Районный отдел образования» Саракташского района, администрации муниципального образования Саракташский район о признании незаконными бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения- удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации МО Саракташский район Саракташского района Оренбургской области, Муниципального казенного учреждения «Районный отдел образования» Саракташского района Оренбургской области, муниципального общеобразовательного учреждения «Саракташская средняя общеобразовательная школа № 2», выразившиеся в непринятии мер по организации ремонтных работ фасадной части здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Муниципального образования «Саракташский район» Саракташского района Оренбургской области, Муниципальное казенное учреждение «Районный отдел образования» Саракташского района Оренбургской области, муниципальное общеобразовательное учреждение «Саракташская средняя общеобразовательная школа № 2» Саракташского района Оренбургской области, в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении «Саракташская средняя общеобразовательная школа № 2» путем проведения ремонта фасадной части здания муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Саракташская средняя общеобразовательная школа № 2», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: выполнить перекладку или усиление опорных участков перемычек на поврежденных участках; исключить процесс увлажнения конструкций наружных стен здания; выполнить усиление методом «инъецирования» в местах образования трещин

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Саракташский районный суд Оренбургской области.

Судья И.В. Тошерева

Решение в окончательной форме изготовлено 27 апреля 2023 года.

Судья И.В. Тошерева