Дело №2а-876/2025

УИД-05RS0022-01-2025-001525-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Кизилюрт 15 октября 2025 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего – судьи Абдулаева М.М., при секретаре судебного заседания – Идрисовой П.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ДалгатоваТахираДалгатовича к администрации ГО «город Кизилюрт», МКУ «Отдел архитектуры и градостроительства» о признании незаконным отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кизилюртовский городской суд РД с административным исковым заявлением к администрации ГО «город Кизилюрт», МКУ «Отдел архитектуры и градостроительства»:

о признании незаконным отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и переводежилого дома с кадастровым номером № в нежилое, выраженный в письме директора МКУ «Отдел Архитектуры и градостроительства» администрации МО «город Кизилюрт» от 14.08.2025;

об обязании администрации ГО «город Кизилюрт» в тридцатидневный срок смомента вступления судебного решения в законную силу,повторнорассмотреть заявление об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на «магазины».

об обязании администрации ГО «город Кизилюрт» в тридцатидневный срок смомента вступления судебного решения в законную силуповторнорассмотреть заявление о переводе жилого помещения (жилой дом), с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение.

В обосновании иска указал, что он является собственником земельного участка, площадью 397 кв.м., категория земель -земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуальной жилой застройки, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Его право собственности на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ г. В пределах указанного земельного участка расположен индивидуальный жилой дом, площадью 537 кв.м., количество этажей- 3, из которых один подземный. В 2024 году для занятия предпринимательством им было принято решение о переводе вышеуказанного жилого дома в нежилое помещение, а также об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. Однако, в связи с отсутствием в ГО «город Кизилюрт» действующих ПЗЗ и генерального плана, в настоящее время он лишен возможности изменить вид разрешенного использования своего земельного участка, а также изменить назначение расположенного в границах данного земельного участка здания. Согласно письму директора «Отдела архитектуры и градостроительства» от ДД.ММ.ГГГГ, отказ мотивирован тем, что на данный момент в ГО «город Кизилюрт» нет действующих ПЗЗ и генерального плана, что делает невозможным изменение ВРИ земельного участка и перевод жилого дома на нежилое. Указанный отказ органа местного самоуправления считаю незаконным.

Административный истец и представитель административного ответчика – администрации ГО «город Кизилюрт», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились на судебное заседание, направив в суд ходатайства о рассмотрении данного дела без их участия.

Представители административного ответчика - МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений» ГО «город Кизилюрт» и заинтересованного лица – Управления Росреестра по РД, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается разносной книгой местной корреспонденции и отчетом об отслеживании отправлений с ПИ, не явились на судебное заседание и не представили суду сведения, по которым они не смогли явиться в суд. От представителя заинтересованного лица – Управления Росреестра по РД поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия, указав при этом, что разрешение требований административного истца оставляет на усмотрение суда.

В соответствии с ч.2 ст.289 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явивших лиц, признав их явку необязательной.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, из категории земли населенных пунктов, площадью 397 кв.м. с кадастровым номером №, с разрешением вида использования для индивидуальной жилой застройки, а также жилой дом, площадью 537 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Из технического плана, составленного кадастровым инженером ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что в результате выполнения кадастровых работ здания расположенного по адресу: <адрес>, сделано заключение по описанию здания: количество этажей -3, в т.ч. подземных (цокольный)-1, каждый этаж составляет - 1 помещение. Высота цокольного этажа помещения составляет – 3 м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию ГО «город Кизилюрт» с заявлением о переводе жилого дома и земельного участка из жилого фонда в коммерческий.

В этот же день администрация ГО «город Кизилюрт» дала ответ за исх.№ на обращение ФИО3 о том, что перевод жилого помещения в нежилое возможен только при соблюдении градостроительных регламентов и норм, установленных Правилами землепользовании и застройки (далее - ПЗЗ) и Генеральным планом муниципального образования. На данный момент отсутствует действующий генеральный план ГО «город Кизилюрт», что делает невозможным определение разрешенного использования территории. Не приняты ПЗЗ, в связи с чем отсутствуют правовые основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка и здания.

По настоящему делу предметом спора является отказ органа местного самоуправления в переводе жилого помещения в нежилое и изменении разрешенного использования территории.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N11/0412.

Согласно п.п.7,9 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации территориальными зонами являются зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, в которых, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны установлены виды разрешенного использования земельных участков.

В силу п.п.2,3 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты территориальных зон определяют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом.

Согласно ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Виды разрешенного использования земельного участка делятся на основные, условно разрешенные, вспомогательные (п.2 ст.7 ЗК РФ, ч.1 ст. 37 ГрК РФ). От принадлежности к одной из этих категорий зависит порядок изменения вида использования.

Основной и вспомогательный виды разрешенного использования земельного участка могут быть выбраны правообладателем самостоятельно, без получения на это дополнительных разрешений и согласований (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ).

Чтобы изменить условно разрешенный вид использования, нужно получить разрешение на новый условно разрешенный вид использования земельного участка (п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ст. 39 ГрК РФ).

По мнению суда, отсутствие в гор.Кизилюрт утвержденных правил землепользования и застройки (ПЗЗ) и генерального плана не является законным основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования (ВРИ) земельного участка. Обязанность по разработке и утверждению ПЗЗ и генерального плана лежит на органах местного самоуправления и их отсутствие — это прямое неисполнение администрацией своих законодательно установленных обязанностей, что недопустимо возлагать негативные последствия неисполнения публично-правовым образованием (в лице администрации) своих обязанностей на собственника (гражданина).

В соответствии со ст.14 ЖК РФ, в компетенции органа местного самоуправления относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Согласно ч.1 ст.23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Несмотря на то, что законодательством напрямую не предусмотрен порядок перевода жилого строения в нежилое, суд считает, что такой перевод возможен по аналогии с переводом жилого помещения в нежилое, которое осуществляется органом местного самоуправления (ч. 1 ст. 23 ЖК РФ).

Основания для отказа в переводе жилого помещения перечислены в ч. 1 ст.24 ЖК РФ. Указанный перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое является исчерпывающим и не содержит такого основания, как отсутствие ПЗЗ или генерального плана.

Таким образом, отказ органа местного самоуправления в переводе жилого дома в нежилое помещение, является необоснованным, поскольку несвоевременное принятие ПЗЗ и генерального плана административным ответчиком не должно возлагать негативные последствия на административного истца.

Оценив представленные доказательства, установив обстоятельства по делу, руководствуясь вышеуказанными положениями, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ДалгатоваТахираДалгатовича к администрации ГО «город Кизилюрт», МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений» ГО «город Кизилюрт» удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГО «город Кизилюрт», МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений» ГО «город Кизилюрт» в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и переводежилого дома с кадастровым номером № в нежилое, выраженный в письме директора МКУ «Отдел Архитектуры и градостроительства» администрации МО «город Кизилюрт» от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию ГО «город Кизилюрт» в тридцатидневный срок смомента вступления решения суда в законную силу повторнорассмотреть заявлениеДалгатоваТахираДалгатовичаоб изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, уч.63, на «магазины».

Обязать администрацию ГО «город Кизилюрт» в тридцатидневный срок смомента вступления решения суда в законную силуповторнорассмотреть заявлениеДалгатоваТахираДалгатовичао переводе жилого помещения (жилой дом), с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: