РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 марта 2023 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Краморовой Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1051/2023 по административному исковому заявлению министерства лесного комплекса Иркутской области к ведущему судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП,
УСТАНОВИЛ:
Министерство лесного комплекса Иркутской области обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, в котором просит освободить министерство лесного комплекса Иркутской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.
Административное исковое требование мотивировано тем, что решением Бодайбинского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора города Бодайбо к министерству лесного комплекса Иркутской области удовлетворены. На министерство лесного комплекса Иркутской области (далее по тексту – министерство) возложена обязанность организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Бодайбинского лесничества в районе озера Авдееха (координаты 57.836413, 114.145597), 5 несанкционированных свалок, расположенных вдоль объездной дороги (координаты - <данные изъяты>). ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП с вышеуказанным предметом исполнения. Министерству установлен срок для исполнения требований исполнительного документа - 5 дней с момента получения постановления. ДД.ММ.ГГГГ в министерство поступило постановление ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 о взыскании с министерства исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Возможность исполнения требований исполнительного документа в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем, у министерства фактически отсутствовала. С момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования судебного акта не представлялось возможным в силу отсутствия необходимого бюджетного финансирования. После неоднократных обращений министерства в Правительство Иркутской области, Министерство финансов Иркутской области, а также в Федеральное агентство лесного хозяйства удалось обеспечить получение бюджетных средств на организацию работ по очистке лесных участков от несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, отходов производства и потребления. Постановлением Правительства Иркутской области от 4 июня 2021 года № 385-пп внесены изменения в государственную программу Иркутской области «Охрана окружающей среды» на 2019 - 2024 годы». В результате основное мероприятие «Снижение негативного влияния отходов на состояние окружающей среды» на 2019-2024 годы подпрограммы «Отходы производства и потребления» на 2019-2024 годы дополнено мероприятием «Ликвидация несанкционированного складирования отходов на землях лесного фонда». В целях исполнения судебного акта 3 августа 2022 года министерство обратилось к ООО «РТ-НЭО» с письмом о возможности предоставления информации (расчета) о предварительной стоимости выполнения работ по утилизации несанкционированной свалки. Данная информация (объем, глубина залегания ТКО, площадь свалки) необходима для организации процедуры закупки согласно Федеральному закону от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ответа от ООО «РТ-НЭО» на вышеуказанный запрос министерства не последовало. В связи с чем, 7 сентября 2022 года по инициативе министерства состоялось совещание под председательством заместителя председателя Правительства Иркутской области ФИО2 по вопросу сбора, транспортирования и утилизации отходов, образовавшихся на землях лесного фонда Иркутской области. Представители ООО «РТ-НЭО» участие в данном совещании не приняли. В настоящее время ООО «РТ-НЭО» подготавливается расчет стоимости работ по утилизации данной свалки для цели заключения договора на оказание услуг по сбору, транспортированию и утилизации отходов ТКО. Таким образом, учитывая, что министерством принимались меры по исполнению указанного судебного акта, при этом указанное решение Бодайбинского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено министерством по объективным причинам, правовые основания для взыскания с министерства исполнительского сбора отсутствуют.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, не явились. Их явка в судебное заседание не является обязательной.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В силу требований части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ).
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что решением Бодайбинского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-583/2021 по административному исковому заявлению прокурора города Бодайбо в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к министерству лесного комплекса Иркутской области о признании бездействия, выраженного в неисполнении обязанности по осуществлению охраны и защиты лесов незаконными, обязании устранить допущенные нарушения природоохранного законодательства административные исковые требования удовлетворены. На министерство лесного комплекса Иркутской области возложена обязанность устранить нарушения требований лесного законодательства путем возложения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории Бодайбинского лесничества в районе озера Авдееха (земли лесного фонда, координаты <данные изъяты>), 5 несанкционированных свалок, расположенных вдоль объездной дороги (координаты - <данные изъяты>).
Решение Бодайбинского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Бодайбинским городским судом Иркутской области по делу №, в отношении должника министерства лесного комплекса Иркутской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать устранить нарушения требований лесного законодательства путем возложения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории Бодайбинского лесничества в районе озера Авдееха (земли лесного фонда, координаты <данные изъяты>), 5 несанкционированных свалок, расположенных вдоль объездной дороги (координаты - <данные изъяты>), в пользу взыскателя прокуратуры города Бодайбо.
Как следует из пункта 2 резолютивной части постановления о возбуждении исполнительного производства, министерству лесного комплекса Иркутской области установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.
Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении вышеуказанного исполнительного производства направлена в адрес министерства и получена им ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами исполнительного производства и министерством не оспаривается.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с министерства лесного комплекса Иркутской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ должником министерством лесного комплекса Иркутской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником, надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Должнику министерству лесного комплекса Иркутской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 10 дней с момента получения указанного постановления.
Согласно административному исковому заявлению копия постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ получена министерством ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Как следует из представленных административным истцом документов, министерством лесного комплекса Иркутской области приняты меры, направленные на исполнение судебного акта, а именно, ДД.ММ.ГГГГ министерство обратилось к ООО «РТ-НЭО» с письмом о предоставлении информации о наличии технической возможности и предварительной стоимости выполнения работ по утилизации несанкционированных свалок с приложением таблицы с координатами свалок, указанными в решении Бодайбинского городского суда Иркутской области по административному делу №.
Согласно частям 1, 2 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу требований пунктов 2, 3 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2018 года № 542 (в редакции от 25 декабря 2019 года) организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - объекты), осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Организация работ по ликвидации накопленного вреда включает в себя: а) проведение необходимых обследований объекта, в том числе инженерных изысканий; б) разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда (далее - проект); в) согласование и утверждение проекта; г) проведение работ по ликвидации накопленного вреда; д) осуществление контроля и приемку проведенных работ по ликвидации накопленного вреда.
Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области (Положение о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 30 ноября 2021 года № 909-пп (в редакции от 16 февраля 2023 года).
В соответствии с паспортом государственной программы Иркутской области «Охрана окружающей среды» на 2019 - 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 29 октября 2018 № 776-пп (в редакции от 6 марта 2023 года) задачами основного мероприятия «Снижение негативного влияния отходов на состояние окружающей среды» являются повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных экосистем; предотвращение вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду на территории Иркутской области, обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, обеспечение сохранения и использования объектов животного мира, в том числе в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области, повышение эффективности государственного управления в сфере охраны окружающей среды; организация охраны атмосферного воздуха, развитие и рациональное использование минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в Иркутской области; качество окружающей среды.
В настоящее время ООО «РТ-НЭО» подготавливается расчет стоимости работ по утилизации данной свалки для цели заключения договора на оказание услуг по сбору, транспортированию и утилизации отходов ТКО.
Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что министерство лесного комплекса Иркутской области от исполнения решения суда не уклоняется.
В подтверждение доводов об отсутствии злостного умысла в неисполнении вступившего в законную силу решения суда административный истец ссылается на отсутствие бюджетного финансирования и сведений о технической возможности обеспечения устранения несанкционированных свалок для полного исполнения требований исполнительного документа, а также на принятие министерством исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения суда.
Кроме того, министерство обращает внимание на то, что процедура исполнения требований судебного акта носит длящийся характер, требует значительного финансирования, как из федерального, так из регионального бюджетов.
Законом Иркутской области «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрено ежегодное финансирование в размере 47,4 млн. рублей на проведение мероприятий по ликвидации несанкционированного складирования отходов на землях лесного фонда.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективных причин, повлекших нарушение министерством срока для добровольного исполнения вступившего в законную силу решения суда.
Министерством лесного комплекса Иркутской области совершены действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленный срок.
Оснований утверждать, что неисполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, у суда не имеется.
При таких обстоятельствах административное исковое требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, в размере 50 000 рублей суд находит подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое требование министерства лесного комплекса Иркутской области - удовлетворить.
Освободить министерство лесного комплекса Иркутской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Сучилина
Решение в окончательной форме принято 09.03.2023.