Дело № 2а-122/2023 (10RS0016-01-2022-008441-61)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 января 2023 года г. Сегежа
Сегежский городской суд Республики Карелия
в составе председательствующего судьи Савицкой А.В.,
при секретаре Г,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным, признании решения незаконным, возложении обязанности произвести перевод в иное исправительное учреждение,
установил:
административный иск предъявлен в суд по тем основаниям, что К отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-7 УФСИН России по РК. В июне и октябре 2022 года он через своего представителя В обращался с заявлениями в ФСИН России о переводе в другое исправительное учреждение по месту жительства близких родственников – в ... либо близлежащие регионы. Ответы на обращения долго не поступали, Только 21.12.2022 представителем был получен ответ ФСИН России, в котором было указано на отказ в осуществлении перевода. Его родственники – мама, жена и дети – проживают в ..., лишены возможности приезжать на свидания в связи с отдалённостью исправительного учреждения, а также отсутствием материальной возможности. Уточнив в ходе рассмотрения дела требования, К просит: признать незаконным длительное бездействие ФСИН России по рассмотрению его обращения о переводе для дальнейшего отбывания наказания ближе к месту жительства семьи; признать незаконным ответ адвокату В, поступивший в ФСИН России, от 21.12.2022 об отказе в переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его семьи; обязать ФСИН России принять решение о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение по ..., а в случае установления препятствий для перевода в ..., в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его родственников – в исправительные учреждения ....
В судебном заседании административный истец К заявленные требования поддержал по доводам административного искового заявления. Пояснил, что находясь в ..., не имеет возможности видится с родными, получать посылки и осуществлять звонки. Его жена и 4 несовершеннолетних детей проживают в ..., мама также проживает в данном городе. Поскольку его родные плохо владеют русским языком, переписка и посылки передаются через его адвоката В. При наличии ограничений для перевода в иные регионы, согласен на перевод в ....
Представитель административного истца – адвокат В в судебное заседание не вилась, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее исковые требования поддержала по доводам административного искового заявления. Пояснила, что родственники К осуществляют переписку с административным истцом через нее так проще. Также она по их просьбе направляла посылку.
Представитель административного ответчика ФСИН России М в судебном заседании исковые требования не признала. Указала, что не установлен факт проживания родственников административного истца в ..., равно, как и желание родственников общаться с К. Оснований для перевода не имеется.
Заслушав пояснения сторон, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 73 Уголовно-исполнительного кодексаРФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 1).
При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (часть 2).
В силу статьи 81 Уголовно-исполнительного кодексаРФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1); перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (часть 2).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в соответствии с пунктом 13 которого перевод в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.
К иным исключительным обстоятельствам, допускающим в силу положений части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, среди прочего должна относиться невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время тюремного заключения.
В соответствии с положениями статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2).
Согласно части 1 статьи 89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных данным кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.
Из разъяснений, содержащихся в абзаце первом пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).
Исходя из приведенной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации к иным исключительным обстоятельствам, предусмотренным частью 2 статьи 81 УИК РФ, среди прочего, относится невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время тюремного заключения (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.11.2019 № 5-КА19-51).
В соответствии с ч. 2.1 ст. 73 УИК РФ по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.
При рассмотрении дела установлено, что К отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору суда, направлен в исправительное учреждение Республики Карелия в порядке ч. 2 ст. 81 УИК РФ в целях обеспечения личной безопасности. Находится в исправительных учреждениях Республики Карелия с декабря 2019 года.
До осуждения К был зарегистрирован по месту жительства в ..., в настоящее время регистрации по месту жительства не имеет, зарегистрирован по месту пребывания в исправительном учреждении Республики Карелия.
В период отбывания наказания административный истец через представителя – адвоката В в июне и октябре 2022 года обратился с заявлением в ФСИН России о переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства близких родственников – ... ....
Письмом № ог-12-65838 от 21.12.2022 ФСИН России отказало К в переводе в связи с тем, что ФЗ № 96-ФЗ от 01.04.2020 изменения в ч. 4 ст. 73 УИК РФ не внесены, порядок перевода не изменен. Ответ направлен на имя адвоката В.
Как следует из материалов дела, К осужден приговором <...> к лишению свободы сроком на 16 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
К был направлен для отбывания наказания в Республику Карелия на основании ч. 4 ст. 73 и ч. 2 ст. 81 УИК РФ. В указанном случае осужденные направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.
Мама административного истца К регистрации на территории РФ не имеет.
Супруга К – Н и его дети имеют регистрацию по месту жительства в ....
Факт родственных отношений и места жительства родственников подтвержден письменными материалами дела.
Данных о посещении административного истца близкими родственниками в ИУ Республики Карелия административным ответчиком не представлено, доводы административного истца в указанной части не опровергнуты.
Административный иск о переводе в исправительное учреждение по месту своего жительства и месту жительства его родственников – мамы, супруги и детей - мотивирован необходимостью поддержания социально полезных связей с близкими и родственниками, проживающими в ... и не имеющими возможности в силу материального положения посещать административного истца в ....
Свидетель Н в судебном заседании пояснила, что является супругой К. Она с детьми проживает в .... До осуждения К они проживали все вместе в .... Переписку с мужем ведет через адвоката, так проще. Она и дети желают общаться с К.
Учитывая возраст, материальное положение, место жительства супруги и детей административного истца, транспортную доступность, суд полагает установленным, что поездки близких родственников административного истца, проживающих в ..., для свидания с административным истцом в исправительное учреждение, расположенное в ..., существенно затруднены.
Проживание матери административного истца на территории РФ не подтверждено, равно как и поддержание социально-полезных связей между административным истцом и матерью.
При таких обстоятельствах суд полагает доказанным факт проживания на территории ... близких родственников административного истца – супруги и детей, с которыми административный истец поддерживает и желает в дальнейшем поддерживать социально-полезные связи, семейные отношения.
В соответствии с Перечнем территориальных органов уголовно-исполнительной системы РФ, куда направляются осужденные в соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ, данные учреждения имеются только на территории .... На территории ..., ... областей имеются.
Из письма ФСИН России от 20.01.2022 № исх-12-4221 следует, что перевод К в исправительные учреждения УФСН России по ... нецелесообразен в связи с возможной угрозой его личной безопасности. Препятствий для перевода К в исправительные учреждения ... не имеется.
Письмом от 22.12.2022 № исх-12-87129 ФСИН России сообщило о наличии в исправительных учреждениях УФСИН России по ... мест для перевода.
Учитывая вышеизложенное, объем заявленных исковых требований, отсутствие иных предусмотренных законом оснований для отказа в переводе осужденного в другое исправительное учреждение, наличие мест в исправительных учреждениях соответствующего вида в ..., суд полагает, что отказ в переводе, выраженный в письме от 21.12.2022, является неправомерным, в связи с чем возлагает на ФСИН России обязанность в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о переводе К для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение .... Учитывая наличие угрозы личной безопасности К в иных, обозначенных в административном исковом заявлении исправительных учреждениях, суд не усматривает оснований для перевода К в указанные субъекты РФ.
Довод стороны административного ответчика о неизменности места отбывания наказания, определенного в соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ, является несостоятельным, поскольку ч. 2 ст. 81 УИК РФ содержит открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в конкретном исправительном учреждении, при установлении которых допускается перевод в другое исправительное учреждение.
Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утв. Приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17, не устанавливает сроков рассмотрения обращения осужденного о переводе в иное исправительное учреждение, поданное в соответствии с ч. 2.1 ст. 73 УИК РФ.
Положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» к данным правоотношениям не применимы.
В рассматриваемом споре следует исходить из разумности сроков рассмотрения обращения.
Обращение К поступило в ФСИН России в июне 2022 года, в декабре 2022 года К был предоставлен ответ на обращение (через представителя, так как изначально обращение было через представителя).
Срок рассмотрения ФСИН России обращения административного истца не является значительным, требования закона в указанной части не нарушены, право административного истца на рассмотрение обращения не нарушено, таким образом, оснований для признания бездействия ФСИН России по рассмотрению обращения незаконными не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований в указанной части.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ ФСИН России в переводе К для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение, оформленный письмом от 21.12.2022 № ОГ-12-65838.
Обязать ФСИН России в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о переводе К для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение ....
Обязать ФСИН России в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить об исполнении решения в Сегежский городской суд Республики Карелия и К.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.В. Савицкая
В окончательной форме в порядке статьи 177 КАС РФ решение суда принято 31.01.2023.