№ 2а-28942022
24RS0013-01-2022-002470-32
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
06 декабря 2022 года пгт. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Павловой К.П.,
при секретаре Мартиросян А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО6 к администрации Емельяновского района Красноярского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Емельяновского района Красноярского края, в котором просит обязать Управление земельно-имущественных отношений и архитектур администрации Емельяновсокго района Красноярского края согласовать схему перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 467 кв.м., по обращению вх. №.
Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец обратилась в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлениемо перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 467 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>1. ДД.ММ.ГГГГ. административному истцу поступил отказ в перераспределении земельного участка, что площадь участка 467 кв.м., меньше установленных предельных минимальных размеров. Скорректировать схему расположения земельного участка в части площади не представляется возможным в связи с поставленными на кадастровый учет землями общего пользования СНТ «Солнечная поляна». Площадь земельных участков на территории МО Элитовский сельсовет для ведения садоводства составляют от 600 до 1500 кв.м.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.
Представитель ответчиков администрации Емельяновского района, заинтересованное лицо СНТ «Поляна» в судебное заседание не явились о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).
В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В то же время подпункт 8 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве самостоятельного основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении устанавливает случай, когда в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.
Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне. Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее - ГрК РФ).
Из положений пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ в их взаимной связи следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.
Образование земельных участков в том числе путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предполагает сохранение установленного в отношении исходного участка вида разрешенного использования.
При этом согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ и пункту 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Из систематического анализа приведенных выше норм закона следует, что законодатель в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении рассматривает только такие случаи несоответствия вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка предельным размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадь земельного участка 436 +/- 14 кв.м. (л.д.13-14).
В соответствии с протоколом общего собрания членов СНТ «Солнечная Поляна» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема перераспределения земельного участка ФИО1 (л.д.27).
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 436 кв.м., площадь образуемого земельного участка в результате перераспределения составляет 467 кв.м., увлечение площади в результате перераспределения 31 кв.м. (л.д.31,35), к заявлению приложена схема земельного участка (л.д.16).
Письмом МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 отказано в перераспределении вышеуказанного земельного участка, со ссылкой на то, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 467 кв.м., что меньше установленного минимального размера. Размеры земельных участков, предоставляемых из земель. Находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории МО Элитовский сельсовет для ведения садоводства составляют от 600 кв.м. до 1500кв.м. (л.д.17,34).
Как следует из материалов дела, первоначально площадь земельного участка № в СТ «Солнечная поляна» определена в размере 400 кв.м. в соответствии с постановлением администрации Емельяновского района № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56-58).
Таким образом в рассматриваемом деле принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером № изначально не соответствовал установленному минимальному размеру земельных участков в соответствии с решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 25.02.2016г. №р «Об установлении размеров земельных участков приобретаемых (предоставляемых) гражданам для личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства и других целей», на который ссылается административный ответчик в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ. №, в связи с чем недостижение им в результате перераспределения такого минимального размера не может служить основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении.
В связи с чем, суд полагает возможным признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ. № на заявлениеФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. МКУ «УправЗем»№.
Что касается административных исковых требований о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о согласовнии схемы перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 467 кв.м., по обращению вх. №., то данные требования удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа.
С учетом фактических обстоятельств дела, в порядке восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. МКУ «УправЗем»№ и дать ответ, в соответствии с требованиями законодательства РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ. № на ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ вх. МКУ «УправЗем» №.
Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края в тридцатидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ вх. МКУ «УправЗем» №.
Об исполнении решения суда обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края сообщить в месячный срок заявителю и в Емельяновский районный суд Красноярского края.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца после составления мотивированного решения.
Председательствующий К.П. Павлова