Решение по делу № 2А-7352/2023 от 29.12.2023 - об обязании совершить определенные действия.

10RS0011-01-2023-010984-85

(Дело № 2а-7352/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сааринен И.А.,

при секретаре Хакимовой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Петрозаводского городского округа «Центр развития ребенка-детский сад №87 «Журавлик», администрации Петрозаводского городского округа об обязании совершить определенные действия,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, Управление) обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Петрозаводского городского округа «Центр развития ребенка-детский сад № 87 «Журавлик» (далее - МДОУ «Детский сад № 87»), администрации Петрозаводского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что МДОУ «Детский сад № 87» не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования. Постановлением по делу об административном правонарушении №817/16 от 01.11.2016 МДОУ «Детский сад № 87» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. Постановление вступило в законную силу 21.11.2016, штраф уплачен учреждением 31.01.2017. По факту выявленных нарушений санитарного законодательства МДОУ «Детский сад № 87» было выдано предписание №479/318-п от 07.09.2016 со сроком устранения требований санитарного законодательства до 29.09.2017. При проведении в 2023 году профилактического визита в отношении МДОУ «Детский сад №87» в период с 24.01.2023 по 26.01.2023 в действиях учреждения вновь выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства. По результатам проведенного профилактического визита МДОУ «Детский сад № 87» с целью устранения выявленных нарушений должностным лицом Управления выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 5-ПВ от 26.01.2023 с требованием обеспечить выполнение обязательных требований санитарного законодательства в срок до 01.09.2023. Указанное предписание учреждением не обжаловалось. В ответ на исполнение предписания МДОУ «Детский сад № 87» направило в адрес Управления информацию о проведенных мероприятиях, направленных на устранение указанных в предписании требований санитарного законодательства. Из представленных МДОУ «Детский сад № 87» сведений установлено, что по состоянию на 01.09.2023 требования п.1, п.2, п.3, п.6, п.12 предписания № 5-ПВ от 26.01.2023 учреждением не исполнены, а п. 4, п. 5, п.7, п. 8, п. 9, п. 10, п.11 - исполнены в полном объеме. Вместе с тем, при анализе представленного отчета и представленных МДОУ «Детский сад № 87» документов, подтверждающих исполнение предписания № 5-ПВ от 26.01.2023, должностное лицо Управления установило, что пункты п.4, п.5, п.8, п.9, п.10 указанного предписания учреждением не исполнены. Доказательства, подтверждающие исполнение указанных выше пунктов предписания, не представлены. Собственником недвижимого имущества МДОУ «Детский сад № 87» является администрация Петрозаводского городского округа. Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просит с учетом уточненных требований обязать МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 87 «Журавлик» в срок до 31.12.2024 обеспечить соблюдение требований действующего федерального санитарного законодательства, а именно:

1) Обеспечить выполнение требований к отделке помещений МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 87» в соответствии с п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20: напольного покрытия в спальнях групп №№ 12, 4, 7, в помещениях игровых групп №№ 5, 3, 9, в санитарных узлах групп №№ 5, 6, в раздевалке группы № 3, в горячем цехе пищеблока; стен в помещениях игровых групп №№ 1, 5, 10, 12, 4, 6, 2, 9, в помещениях спален групп №№ 1, 5, 8, 10, 12, 3, 4, 7, 6, 9, в санитарных узлах групп №№ 1, 5, 8, 10, 12, 3, 7, 6, 2, 9, в раздевалках групп №№ 5, 12, 3, 4, 7, в музыкальном зале, в складских помещениях пищеблока; потолка в сан. узлах групп №№ 1, 5, 10, 12, 3, 4, 6, 2, 9, в раздевалках групп №№ 1, 12, 4, 7, в спальнях групп №№ 1, 12, 3,7, 6, 2 в помещениях игровых групп №№ 1, 5,10, 12, 3,4, 7, 2.

2) Обеспечить выполнение требований к искусственному освещению помещений МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 87» в соответствии с п. 2.8.5, п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20, а именно:

- обеспечить оборудование помещения игровой группы № 13 системой общего освещения потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами без использования в указанном помещении ламп разного типа;

- обеспечить в помещении игровой группы № 3 использование ламп с одинаковым спектром светооизлучения;

- в помещении игровой и спальни группы № 13, в помещениях игровых групп №№ 7, 2 обеспечить содержание всех источников искусственного освещения в исправном состоянии.

3) Обеспечить выполнение требований к условиям для сушки верхней одежды и обуви детей в раздевалках групп МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 87» №№ 1, 5, 8, 10, 3, 4, 7, 6, 2, 9, 11 в соответствии с требованиями п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20 в части оборудования системой подсушки.

4) Обеспечить выполнение требований к оборудованию помещений групповых МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 87» в соответствии с п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20, а именно: обеспечить каждое спальное место подушкой.

5) Обеспечить выполнение требований к санитарно-техническому оборудованию санитарных узлов групп № № 8, 11, 7 в соответствии с п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20, в части оборудования санитарных узлов групп №№ 8,11,7 исправным санитарно-техническим оборудованием (унитазами).

6) Обеспечить выполнение требований к содержанию помещений МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 87» спальни, санитарного узла группы № 6, игровой, спальни группы № 11, в помещениях игровых групп № № 2, 5, 8, в спортивном и музыкальном залах в соответствии с п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20, а именно: обеспечить в указанных помещениях исправную работу всех фрамуг.

7) Обеспечить выполнение требований к посуде пищеблока, разделочного инвентаря в соответствии с п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно: не допускать к использованию алюминиевую кухонную посуду, разделочный инвентарь с трещинами.

8) Обеспечить контроль за выполнением требований к условиям хранения пищевой продукции и продовольственного сырья в соответствии с п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.7 ст. 17, гл. 3 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», а именно:

- обеспечить исправность морозильной камеры холодильника пищеблока №2, способной поддерживать необходимый для хранения продукции температурный режим;

- обеспечить холодильное оборудование пищеблока контрольными термометрами.

9) обеспечить выполнение требований к оборудованию помещений пищеблока в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, главы VI таб, 6.18 СанПиН 1.2.3685-21, а именно: обеспечить в помещении зоны для обработки сырой продукции пищеблока наличие трех производственных столов для обработки продовольственного сырья.

10) Обеспечить выполнение требований к уровню искусственного освещения в помещениях игровых всех групп, в музыкальном зале согласно установленным п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20, п.10, п.11 таб. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 гигиеническим нормативам.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования с учетом уточнений административного иска, полагала представленные административным ответчиком доказательства в подтверждение исполнения предписания ненадлежащими.

Представитель административного ответчика администрации Петрозаводского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель административного ответчика МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 87» в судебное заседание не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, специалиста ФИО3, исследовав материалы дела, обозрев видеозаписи, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Федерального закона РФ № 52-ФЗ наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 41, ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Реализация указанных конституционных прав невозможна без обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, определенного в ст. 1 Закона № 52-ФЗ как состояние здоровья, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 1 статьи 28 ФЗ № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. 2.5.2, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В соответствии с п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20 система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый. Не допускается в одном помещении использовать разные типы ламп, а также лампы с разным светоизлучением. Уровни искусственной освещенности для детей дошкольного возраста в групповых (игровых) - не менее 400 люкс, в учебных помещениях для детей старше 7 лет - не менее 300 люкс, в учебных кабинетах черчения и рисования, изостудиях, мастерских живописи, рисунка и скульптуры - 300 люкс, в мастерских трудового обучения - 400 люкс.

Согласно п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20 все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений.

В соответствии с п.2.7.2 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствии детей не проводится.

Согласно п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20 для хранения верхней одежды раздевальные групповых ячеек оборудуются шкафами для верхней одежды детей с индивидуальными ячейками, полками для головных уборов, крючками. Каждая индивидуальная ячейка маркируется. Количество индивидуальных ячеек должно соответствовать списочному количеству детей в группе.

В соответствии с п.2.4.8 СП 2.4.3648-20 кровати должны иметь твердое ложе. Допускается оборудование спален раскладными кроватями с жестким ложем или трансформируемыми кроватями, не превышающими трех уровней и имеющими самостоятельный заход на них. Использование диванов и кресел для сна не допускается, кроме общежитий организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального, высшего образования. Каждое спальное место обеспечивается комплектом постельных принадлежностей (матрацем с наматрасником, подушкой, одеялом), постельным бельем (наволочкой, простыней, пододеяльником) и полотенцами (для лица и для ног, а также банным). Допускается использование одноразовых полотенец для лица, рук и ног.

В силу п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. Санитарно-техническое оборудование должно соответствовать гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

На основании п.2.7.2 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствии детей не проводится.

Согласно п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов. Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.

В соответствии с п.2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

В силу п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами. Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 перевозка (транспортирование), в том числе при доставке потребителям, и хранение продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции должны осуществляться в соответствии с требованиями соответствующих технических регламентов. Совместная перевозка (транспортирование) продовольственного (пищевого) сырья, полуфабрикатов и готовой пищевой продукции допускается при условии наличия герметической упаковки, а также при соблюдении температурно-влажностных условий хранения и перевозки (транспортирования).

В силу п. 7 ст. 17, гл. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям ТР ТС 021/2011 и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с гл. VI таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-20 установлен минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания.

В силу п.2.8.5 СП 2.4.3648-20 система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый. Не допускается в одном помещении использовать разные типы ламп, а также лампы с разным светоизлучением. Уровни искусственной освещенности для детей дошкольного возраста в групповых (игровых) - не менее 400 люкс, в учебных помещениях для детей старше 7 лет - не менее 300 люкс, в учебных кабинетах черчения и рисования, изостудиях, мастерских живописи, рисунка и скульптуры - 300 люкс, в мастерских трудового обучения - 400 люкс.

Пунктами 10, 11 таб. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 установлены гигиенические нормативы показателей естественного, искусственного и совмещенного освещения в основных и вспомогательных помещениях общественных зданий, согласно которым: в помещении групповой, игровой комнаты, в помещении для занятий для детей до 7-ми лет уровень искусственной освещенности при общем освещении должен составлять не менее 400 лк; в помещении музыкального зала, физкультурного зала организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи для детей до 7-ми лет уровень искусственной освещенности при общем освещении должен составлять не менее 200 лк.

При проведении в 2016 году плановой выездной проверки в отношении МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 87», проведенного в 2023 году профилактического визита установлено, что МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №87» неоднократно допускались нарушения требований санитарного законодательства в части нарушений санитарно-эпидемиологических требований к отделке помещений, искусственному освещению помещений, содержанию помещений (режиму проветривания), а именно:

В ходе проведенной в 2016 году плановой выездной проверки в отношении МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №87» в соответствии с распоряжением о проведении плановой выездной проверки № 479 от 06 сентября 2016 года установлено, что МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 87» не обеспечило выполнение требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13) (действовали до 01 января 2021года):

1. Требований к отделке помещений в соответствии с п. 5.1, п. 5.2, п.5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно: выявлены дефекты отделки стен (отслоение краски, трещины) в буфетной группы № 12, в санитарном узле группы № 5; выявлены дефекты отделки потолка (следы протечек, трещины, отслоение краски) в буфетной группы № 12, в сан. узле группы № 4;

2. Требований к режиму проветривания помещений групповых в соответствии с п. 4.15, п. 8.5, п. 8.6 СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно: в помещениях игровых групп № № 2, 4, 5, 6, 7, 8, 11 часть фрамуг (по 1 в каждом помещении) находилась в нерабочем состоянии.

3. Требований к искусственному освещению помещений в соответствии с п.7.8 СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно: в помещениях игровых групп №№ 4, 5, 7, 10, 11, 13, в спальне группы № 2 учреждением не своевременно производится замена перегоревших ламп.

Постановлением по делу об административном правонарушении №817/16 от 01 ноября 2016 года МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 87» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек. Постановление № 817/16 от 01.11.2016 вступило в законную силу 21 ноября 2016 года, штраф уплачен учреждением 31 января 2017 года.

По факту выявленных нарушений санитарного законодательства МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 87» было выдано предписание №479/318-п от 07 сентября 2016 года со сроком устранения требований санитарного законодательства до 29 сентября 2017 года.

По результатам проведенной в 2017 году внеплановой выездной проверки в отношении МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 87» на основании распоряжения № 495 от 22 августа 2017 года установлено, что п.4 (обеспечить выполнение требований п.7.8 СанПиН 2.4.1.3049-13), п.1 (обеспечить выполнение п. 5.1, п. 5.2, п.5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13), п.3 (обеспечить п. 4.15, п. 8.5, п. 8.6 СанПиН 2.4.1.3049-13) предписания №479/318-п от 07.09.2016 года учреждением были исполнены в полном объеме.

Однако, при проведении в 2023 году профилактического визита в отношении МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 87» в период с 24 января 2023 года по 26 января 2023 года в действиях учреждения вновь выявлены нарушения обязательных требований к отделке помещений, искусственному освещению помещений, содержанию помещений, установленные СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Так, 24 января 2023 года в ходе проведения профилактического визита и осмотра ряда помещений учреждения должностным лицом Управления установлено, что МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 87» не обеспечено выполнение:

1. Требований к отделке помещений в соответствии с п.2.5.2, п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20, а именно: в спальнях групп № № 12,4,7, в помещениях игровых групп №№5,3,9, в санитарных узлах групп №№ 5, 6, в раздевалке группы № 3, в горячем цехе пищеблока - выявлены дефекты напольного покрытия (линолеум, плитка с нарушенной целостностью); в помещениях игровых групп №№ 1, 5, 10, 12, 4, 6, 2, 9, в помещениях спален групп №№ 1, 5, 8, 10, 12, 3, 4, 7, 6, 9, в санитарных узлах групп №№ 1, 5, 8, 10, 12, 3, 7, 6, 2, 9, в раздевалках групп №№ 5, 12, 3, 4, 7, в музыкальном зале, в складских помещениях пищеблока - выявлены дефекты отделки стен (трещины или отслоение краски, следы протечек); в санитарных узлах групп №№ 1,5, 10, 12, 3, 4, 6, 2, 9, в раздевалках групп №№ 1, 12, 4, 7, в спальнях групп №№ 1, 12, 3, 7, 6, 2, в помещениях игровых групп №№ 1, 5, 10, 12, 3, 4, 7, 2 - выявлены дефекты отделки потолка (трещины или отслоение краски, следы протечек).

2. Требований к искусственному освещению помещений в соответствии с требованиями п. 2.8.5, п. 2.8.9 СанПиН 2.4.3648-20, а именно: в помещениях игровой группы № 13 установлены светильники общего искусственного освещения с использованием люминесцентных и светодиодных ламп; в помещении игровой группы № 3 в 1 (одном) светильнике общего искусственного освещения одновременно используются люминесцентные лампы разного спектра светоизлучения: белого и тепло-белого света; в группе № 13 1 (один) светильник в помещении игровой и 2 светильника в помещении спальни находились в нерабочем состоянии; в помещениях игровых групп № № 7,2,1 в 1 светильнике общего искусственного освещения имелись перегоревшие лампы.

3. Требований к содержанию помещений в соответствии с требованиями п. 2.7.2 СанПиН 2.4.3648-20, а именно: в спальне и санитарном узле группы № 6, в игровой и спальне группы № 11, в помещениях игровых групп №№ 2, 5, 8, в спортивном и музыкальном залах часть фрамуг (1-2) находились в нерабочем состоянии.

Кроме того, при проведении профилактического визита установлено, что МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 87» не обеспечивается выполнение «Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения» (далее-СанПиН 2.3/2.4.3590-20); СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21):

4. Требований к условиям для сушки верхней одежды и обуви детей в соответствии с требованиями п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20, а именно: часть шкафчиков в раздевалках групп №№ 1, 5, 8, 10, 3, 4, 7, 6, 2, 9, 11 оборудованы системой подсушки, которая на момент осмотра находилась в нерабочем состоянии, отдельные электрические сушильные шкафы в этих группах не установлены.

5. Требований к оборудованию помещений групповых в соответствии с п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20, а именно: спальни групп оборудованы в том числе 3-х уровневыми и 4-х уровневыми выкатными (выдвижными) кроватями, не имеющими самостоятельного захода на них; для 298 детей в наличии имеется 125 подушек (75 – 30x40, 50 - 40x50), подушками обеспечены спальные места в трех группах, в остальных группах подушки отсутствуют.

6. Требований к санитарно-техническому оборудованию санитарных узлов в соответствии с п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20, а именно: в санитарных узлах групп № № 8, 11, 7 на момент осмотра 1 (один) унитаз находился в нерабочем состоянии.

7. Требований к посуде в соответствии с п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п.2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно: на пищеблоке использовалась алюминиевая кухонная посуда (бак с маркировкой «творог»); на пищеблоке использовались разделочные доски с трещинами.

8. Требований к условиям хранения пищевой продукции и продовольственного сырья в соответствии с п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п.3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 7 ст. 17, гл. 3 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», а именно: контрольные термометры в холодильном оборудовании пищеблока на момент осмотра отсутствовали, хранение мяса говядины осуществлялось в морозильной камере холодильника № 2 на пищеблоке при температуре минус 11,2°С (согласно данным встроенного термометра).

9. Требований к оборудованию помещений пищеблока согласно п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, главы VI таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-20, а именно: в зоне для обработки сырой продукции на пищеблоке установлено только два производственных стола для обработки продовольственного сырья (мясо, рыба, птица, овощи); на пищеблоке отсутствует ванна для вторичной обработки фруктов и овощей не подлежащих термической обработке.

10. Требований к уровню искусственного освещения в помещениях игровых всех групп и в музыкальном зале в соответствии с п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20, п. 10, п. 11 таб. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21.

Согласно данным протокола измерений физических факторов № 25ф от 25.01.2023 результаты измерения освещенности составили: в помещении игровой группы № 1 - 287±20 лк, в помещении игровой группы № 5 - 203±14 лк, в помещении игровой группы № 8 - 279±19 лк, в помещении игровой группы № 2 - 281±19 лк, в помещении игровой группы № 4 - 260±18 лк, в помещении игровой группы № 7 - 231± 16 лк, в помещении игровой группы № 6 - 277±19 лк, в помещении игровой группы № 3 - 292±20 лк, в помещении игровой группы № 9 - 220±15 лк, в помещении игровой группы № 7 - 195±14 лк, в помещении игровой группы № 13 - 250±17 лк, в помещении игровой группы № 10 - 187±13 лк, в помещении игровой группы № 12 - 301±21 лк, при гигиеническом нормативе - не менее 400 лк; в помещении музыкального зала - 151±10 лк, при гигиеническом нормативе - не менее 200 лк.

По результатам проведенного профилактического визита МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 87» с целью устранения выявленных нарушений должностным лицом Управления выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 5-ПВ от 26 января 2023 года с требованием обеспечить выполнение обязательных требований санитарного законодательства в срок до 01 сентября 2023 года. Указанное предписание учреждением не обжаловалось.

Согласно предписанию № 5-ПВ от 26 января 2023 года (далее – предписание) МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 87» предписывалось в срок до 01.09.2023:

1. Обеспечить выполнение требований к отделке помещений в соответствии с п. 2.5.2, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20;

2. Обеспечить выполнение требований к искусственному освещению в соответствии с требованиями п. 2.8.5, п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20;

3. Обеспечить условия для сушки верхней одежды и обуви в соответствии с требованиями п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20;

4. Обеспечить выполнение требований к оборудованию помещений групповых в соответствии с требованиями п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20;

5. Обеспечить выполнение требований к санитарно-техническому оборудованию санитарных узлов в соответствии с требованиями п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20;

6. Обеспечить выполнение требований к содержанию помещений согласно п.2.7.2 СП 2.4.3648-20;

7. Обеспечить выполнение требований к составлению меню для организации питания детей в соответствии с п.8.1.2, приложения 9 таблицы 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

8. Обеспечить выполнение требований к посуде в соответствии с п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

9. Обеспечить контроль за выполнением требований к условиям хранения пищевой продукции и продовольственного сырья в соответствии с требованиями п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 7 ст.17, гл. 3 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»;

10. Обеспечить выполнение требований к оборудованию помещений пищеблока согласно п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, главы VI таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-20»;

11. Обеспечить выполнение требований к поточности технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции, использованной и чистой посуды в соответствии с п. 2.3.3, п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п.2.5, п.2.7, п.3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

12. Обеспечить выполнение требований к уровню искусственного освещения в помещениях игровых всех групп и в музыкальном зале в соответствии с п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20, п. 10, п. 11 таб. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21.

В ответ на исполнение предписания № 5-ПВ от 26 января 2023 года МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 87» (письмо вх. № 10-9456- 2023 от 01 сентября 2023 года) направило в адрес Управления информацию о проведенных мероприятиях, направленных на устранение указанных в предписании требований санитарного законодательства.

При оценке представленных МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 87» документов, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия пришло к выводу о неисполнении п.1, п.2, п.3, п.4, п.5, п.6, п.8, п.9, п.10, п.12 выданного предписания № 5-ПВ от 26 января 2023 года.

Вместе с тем, административным ответчиком при рассмотрении дела представлены доказательства, подтверждающие частичное устранение нарушений требований санитарного законодательства в части заявленных требований:

пункта 1 - выполнение требований к отделке помещений МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 87» в соответствии с п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 по напольному покрытию в спальнях групп №№ 12, 4, 7, в помещениях игровых групп №№ 5, 3, 9, в санитарных узлах групп №№ 5, 6, в раздевалке группы № 3, в горячем цехе пищеблока – договор №ТДХ000001014 от 30.08.2023 на поставку товара (порога стыкоперекрывающего), акт приема-передачи товара от 31.08.2023, фотографии, видеозапись;

пункта 4 - выполнение требований к оборудованию помещений групповых МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 87» в соответствии с п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20, а именно: обеспечить каждое спальное место подушкой – договор пожертвования имущества от 20.12.2022, договор поставки товаров (подушек) от 05.07.2023, акты приема-передачи подушек б/н, №623-ТО от 21.12.2022, №636-ТО от 22.12.2022, №281-ТО от 25.07.2023, ведомость остатков материальных запасов на 17.08.2023, расчет численности детей, посещающих детский сад в 2023 году, справка о количестве и возрастном составе групп воспитанников от 01.09.2023;

пункта 5 - выполнение требований к санитарно-техническому оборудованию санитарных узлов групп № № 8, 11, 7 в соответствии с п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20, в части оборудования санитарных узлов групп №№ 8,11,7 исправным санитарно-техническим оборудованием (унитазами) – договор поставки товара (сантехники и расходных материалов) №39 от 26.04.2023, видеозапись;

пункта 6 - выполнение требований к содержанию помещений МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 87» спальни, санитарного узла группы № 6, игровой, спальни группы № 11, в помещениях игровых групп № № 2, 5, 8, в спортивном и музыкальном залах в соответствии с п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20, а именно: обеспечить в указанных помещениях исправную работу всех фрамуг – договор №9659 от 09.11.2023, акт от 18.12.2023, договор № Ст 16/23 от 07.11.2023, акты выполненных работ по замене оконных блоков от 01.12.2023, 20.12.2023, видеозапись;

пункта 7 - выполнение требований к посуде пищеблока, разделочного инвентаря в соответствии с п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590- 20, а именно: не допускать к использованию алюминиевую кухонную посуду, разделочный инвентарь с трещинами – акт о списании материальных запасов (кастрюля алюминиевая 30 л., доска разделочная – 5 шт.);

пункта 8 - обеспечить контроль за выполнением требований к условиям хранения пищевой продукции и продовольственного сырья в соответствии с п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.7 ст. 17, гл. 3 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», а именно: обеспечить исправность морозильной камеры холодильника пищеблока №2, способной поддерживать необходимый для хранения продукции температурный режим; обеспечить холодильное оборудование пищеблока контрольными термометрами – техническое заключение об исправности холодильного шкафа от 31.10.2023; договор поставки термометров для холодильника №3 от 14.04.2023; объяснительная кладовщика ФИО4 от 30.11.2023; акт приема передачи морозильного ларя от 15.06.2022; руководство по эксплуатации;

пункта 9 - обеспечить выполнение требований к оборудованию помещений пищеблока в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, главы VI таб, 6.18 СанПиН 1.2.3685-21, а именно: обеспечить в помещении зоны для обработки сырой продукции пищеблока наличие трех производственных столов для обработки продовольственного сырья – договор поставки товара (столов производственных нержавеющих – 2 шт.) №1552 от 07.09.2023, товарная накладная от 18.09.2023, акт приема-передачи товара от 18.09.2023.

Суд признает представленные административным ответчиком доказательства, подтверждающие устранение указанных нарушений требований санитарного законодательства, относимыми и допустимыми по административному делу.

В остальной части требования санитарного законодательства МДОУ «Детский сад № 87» не исполнены, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании и подтверждается пояснениями ФИО3, в связи с чем, административный иск подлежит частичному удовлетворению в части неисполненных требований.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственником недвижимого имущества МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 87» является администрация Петрозаводского городского округа.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии федеральными государственными требованиями и образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пункт 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относит обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с Уставом Учреждения финансовое обеспечение деятельности МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 87» осуществляется за счет средств, выделенных Учреждению в виде субсидии, на основании муниципального задания и плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, утвержденных в порядке, установленном Учредителем. Учредителем и собственником Учреждения является Администрация Петрозаводского городского округа (п.6.14, п.1.6 Устава).

Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательном учреждении требований санитарных правил в случае недостаточности у МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 87» денежных средств должна быть возложена на Администрацию Петрозаводского городского округа.

Учитывая нарушение ответчиком санитарных норм и правил, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия, при этом полагает необходимым установить срок исполнения данного решения до 31.12.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Петрозаводского городского округа «Центр развития ребенка- детский сад № 87 «Журавлик» (ОГРН <данные изъяты>), расположенное по <адрес> в срок до 31.12.2024, обеспечить выполнение требований действующего федерального санитарного законодательства, а именно:

1. Обеспечить выполнение требований к отделке помещений МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 87» в соответствии с п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20:

- стен в помещениях игровых групп №№ 1, 5, 10, 12, 4, 6, 2, 9, в помещениях спален групп №№ 1, 5, 8, 10, 12, 3, 4, 7, 6, 9, в санитарных узлах групп №№ 1, 5, 8, 10, 12, 3, 7, 6, 2, 9, в раздевалках групп №№ 5, 12, 3, 4, 7; в музыкальном зале; в складских помещениях пищеблока;

- потолка в санитарных узлах групп №№ 1, 5, 10, 12, 3, 4, 6, 2, 9; в раздевалках групп №№ 1, 12, 4, 7, в спальнях групп №№ 1, 12, 3, 7, 6, 2; в помещениях игровых групп №№ 1, 5, 10, 12, 3, 4, 7, 2.

2. Обеспечить выполнение требований к искусственному освещению помещений МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №87» в соответствии с п. 2.8.5, п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20, а именно:

- обеспечить оборудование помещения игровой группы №13 системой общего освещения потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами без использования в указанном помещении ламп разного типа;

- обеспечить в помещении игровой группы № 3 использование ламп с одинаковым спектром светоизлучения;

- в помещении игровой и спальни группы № 13, в помещениях игровых групп №№ 7, 2 обеспечить содержание всех источников искусственного освещения в исправном состоянии.

3. Обеспечить выполнение требований к условиям для сушки верхней одежды и обуви детей в раздевалках групп МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 87» №№ 1, 5, 8, 10, 3, 4, 7, 6, 2, 9, 11 в соответствии с требованиями п.3.1.3 СП 2.4.3648-20 в части оборудования системой подсушки.

4. Обеспечить выполнение требований к уровню искусственного освещения в помещениях игровых всех групп, в музыкальном зале согласно установленным п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20, п.10, п.11 таб. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 гигиеническим нормативам».

Обязать администрацию Петрозаводского городского округа (ОГРН <***>) профинансировать указанные мероприятия в срок до 01.07.2024.

Сообщить об исполнении решения в суд и Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья И.А. Сааринен

Мотивированное решение изготовлено 12.01.2024.