дело №2а-667/2023
47RS0002-01-2023-000722-62
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Волосово 16 августа 2023 года
Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:
судьи Красильникова А.В.,
при помощнике судьи ФИО2,
с участием административного истца прокурора ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определённые действия,
установил:
Прокурор Волосовского района Ленинградской области обратился в Волосовский районный с административным иском к администрации муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, в котором просит признать бездействие ответчика выразившегося в непринятия мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, обязать ответчика утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.
В обоснование административного иска истец указывает, что прокуратурой Волосовского района во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области проведена проверка соблюдения администрацией Клопицкого сельского поселения требований законодательства при заключении концессионных соглашений.
В ходе проведенной проверки было установлено на территории муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области расположены объекты движимого и недвижимого имущества публично собственности, которые потенциально могут быть предоставлены в концессию, чем способствовать укреплению инвестиционного климата и развитию экономики ввиду привлечения денежных средств субъектов предпринимательское деятельности, минимизации бюджетных расходов, обеспечения эффективного использования имущества, повышения качество товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. Также проведенное проверкой установлено, что заключение концессионных соглашений администрацией не запланировано, перечень объектов, в отношении которых планируется заключения таких объектов не утвержден.
Бездействие ответчика препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышения качество товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено представление в адрес административного ответчика, которое было рассмотрено и удовлетворено. Между тем, до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены, в связи с чем истец просит его требования удовлетворить.
В судебном заседании прокурор ФИО3 административный иск поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился. Ранее представил возражения на административный иск прокурора, в которых полагал, что требования прокурора необоснованно приводят к ограничению прав муниципального образования на владение и распоряжение принадлежащим имуществом.
Заслушав прокурора, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях, Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно части 1 статьи 1 Закон о концессионных соглашениях целью заключения концессионных соглашений является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).
Данным Законом предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. В частности, частью 4.1 статьи 37 указанного Закона с ДД.ММ.ГГГГ допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.
В статьях 2, 3 Федерального закона от 7 мая 2013 года N 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», который дополнен статьей 28.1, в соответствии с частью 2 которой осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Из содержания части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> во исполнение поручения прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией Клопицкого сельского поселения требований законодательства при заключении концессионных соглашений.
В ходе проведенной проверки было установлено на территории муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> расположены здания котельной, тепловые сети и здание бани (л.д. 35,36, 43,60), которые потенциально могут быть предоставлены в концессию, чем способствовать укреплению инвестиционного климата и развитию экономики ввиду привлечения денежных средств субъектов предпринимательское деятельности, минимизации бюджетных расходов, обеспечения эффективного использования имущества, повышения качество товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено представление в адрес административного ответчика.
В силу законодательства о концессионных соглашениях с момента поступления имущества в муниципальную собственность администрация Клопицкое сельское поселение обязана была незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.
Между тем, конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов административным ответчиком не проводились, что подтверждается ответом ответчика на представление прокуратуры (л.д. 12,13).
Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества по концессионным соглашениям, по административному делу не установлены.
Таким образом, со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования Клопицкое сельское поселение, пользующихся услугами теплоснабжения, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении иска административного истца.
Довод возражений ответчика о том, что возложение обязанности заключить концессионное соглашение ограничивает права собственника по распоряжению принадлежащим имуществом по своему усмотрению, судом признается несостоятельным, исходя из того, что решение вопросов местного значения не может осуществляться в нарушение положений действующего законодательства, и орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции федеральным законодательством.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определённые действия удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области в непринятия мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных договоров, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщить в течение одного месяца, с момента исполнения решения суда, об исполнении данного решения в суд и административному истцу в лице прокурора Волосовского района Ленинградской области.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.
Судья:
В окончательной форме решение изготовлено 17 августа 2023 года.