Судья Мишин Т.Г. Дело № 33а-30668/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
Председательствующего: Редченко Е.В.,
Судей: Мертехина М.В., Беляева Р.В.,
При помощнике судьи Захаровой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 04 сентября 2023 года апелляционную жалобу административного истца ФИО1 на решение Дмитровского городского суда Московской области от 28 декабря 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии г.Дмитров Московской области и Военному комиссариату городов Дмитров, Дубна и Талдом Московской области о признании решения и действий незаконными,
заслушав доклад судьи Мертехина М.В.,
объяснения представителя административного истца ФИО2
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к призывной комиссии г. Дмитров Московской области и Военному комиссариату городов Дмитров, Дубна и Талдом Московской области с требованиями о признании решения призывной комиссии г. Дмитров Московской области о призыве на военную службу от 07.12.2022 г.; признании незаконным действия по проведению призывных мероприятий во время обучения и действия отсрочки от призыва на военную службу.
Решением суда в удовлетворении иска было отказано.
На данное решение административный истец ФИО1 подал жалобу, в которой просил его отменить.
Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещённых о времени и месте рассмотрения дела.
В судебное заседание административный истец не явился, как и административный ответчик призывная комиссии г. Дмитров Московской области и Военный комиссариат городов Дмитров, Дубна и Талдом Московской области, извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО2, суд второй инстанции приходит к следующему.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что ФИО3, <данные изъяты> года рождения, зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>; протоколом от 07.12.2022 г. № 15 призван на военную службу.
ФИО3 в 2018 г. закончил МДОУ Яхромскую среднюю общеобразовательную школу № 2; с 21.08.2019 г. по настоящее время является студентом Негосударственного образовательного частного учреждения высшего образования «Московский финансово-примышленный университет «Синергия», год окончания 31.08.2624.
Истец считал, что он состоит на воинском учете в военкомате городов Дмитров, Дубна и Талдом Московской области; на основании решения призывной комиссии от 08.12.2022 г. ему выдали повестку для отправки к месту прохождения военной службы 13.12.2022 г.; в настоящее время он обучается в негосударственном образовательном частном учреждении высшего образования на 3 курсе по программе бакалавриата, брал академический отпуск на один год; считает, что него отсрочка от призыва и привлечению к призывным мероприятиям не подлежит.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что ФИО3 правом отсрочки на период бучения по очной форме обучения уже воспользовался при обучении в школе, он окончил 11 классов в 2018 г., в этом же году он достиг призывного возраста, в 2019 г. поступил в высшее учебное заведение, оснований для предоставления повторной острочки от военной службы в связи с получением высшего образования по образовательным программам по очной форме обучения у административного истца не имеется.
С данными выводами суда не может согласиться судебная коллегия, исходя из следующего.
Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является конституционной обязанностью гражданина Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 20 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Вопросы об отсрочке от призыва граждан на военную службу урегулированы статьей 24 Закона о воинской обязанности, в том числе в связи с обучением в организации, осуществляющей образовательную деятельность (подпункты «а» - «д» пункта 2).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане:а) обучающиеся по очной форме обучения в:
образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами; образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию: программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата; программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета; программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.
Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если: первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.
Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином: получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год; восстановившимся в той же образовательной организации (за исключением граждан, восстановившихся в образовательных организациях после отчисления по инициативе образовательной организации), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации, не увеличивается.
В статье 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образование определено как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов, а уровень образования - завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований (пункты 1, 4).
В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (часть 4 статьи 5 Федерального закона N 273-ФЗ).
Согласно абзацу третьему подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Закона о воинской обязанности право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.
Профессиональное образование – вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, реализуется по четырем уровням образования: среднее профессиональное образование; высшее образование – бакалавриат; специалитет, магистратура; подготовка кадров высшей квалификации (пункт 12 статьи 2, часть 5 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Право на отсрочку от призыва на военную службу имеют также граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по программам, имеющим государственную аккредитацию, перечисленным в абзацах седьмом и девятом подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Закона № 53-ФЗ.
Предусмотренная названным подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением случая, если первая отсрочка от призыва на военную службу предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым этого подпункта; гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу на основании абзаца девятого поименованного подпункта (абзац тринадцатый подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Закона о воинской обязанности).
Приведенные нормы позволяют сделать вывод, что установленная федеральным законодателем система отсрочек от призыва на военную службу в связи с получением образования в целом предполагает предоставление гражданам возможности незамедлительно после получения среднего общего образования продолжить получение образования по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию программам профессионального образования: программам среднего профессионального или высшего образования – программам бакалавриата и программам специалитета.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 26 марта 2020 года № 586-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав абзацами третьим и десятым подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», конституционный принцип равенства всех перед законом, который распространяется не только на права, непосредственно закрепленные Конституцией Российской Федерации, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона, в том числе право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с получением профессионального образования, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, и не исключает установление различных условий для различных категорий субъектов права. Такие различия должны основываться на объективных характеристиках соответствующих субъектов. Иное означало бы нарушение вытекающего из статьи 19 Конституции Российской Федерации принципа равного исполнения гражданами Российской Федерации своих конституционных обязанностей, в том числе конституционной обязанности гражданина Российской Федерации по защите Отечества посредством несения военной службы по призыву.
Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что действующее федеральное законодательство устанавливает систему отсрочек от призыва на военную службу в связи с получением образования и предполагает предоставление гражданам возможности незамедлительно после получения среднего общего образования (или одновременно с его получением) продолжить получение образования по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию программам профессионального образования: программам среднего профессионального или высшего образования, то есть рассматривает граждан, получивших профессиональное образование вне зависимости от его вида, как относящихся к одной категории субъектов.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком доказано, что ФИО5 не представлено сведений о продолжении обучения, и с его просьбой призвать его на военную службу досрочно и направить к месту прохождения службы после окончания обучения, требования административного истца удовлетворению не подлежат, поскольку действия административных ответчиков соответствуют требованиям закона, не нарушает права административного истца.
При этом срок обучения административного истца, согласно представленной суду справки до 30 июня 2023 г., в то время, когда ему была выдана повестка в военный комиссариат к месту прохождения военной службы на 3 июля 2023 г., т.е. после окончания срока обучения.
Обжалуемое решение призывной комиссии совершено в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения, соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судебная коллегия соглашается с таким решением суда, и находит, что судом правильно установлены значимые для дела обстоятельства, выводы суда основаны на доказательствах, отвечающих правилам относимости и допустимости. К возникшим правоотношениям применены надлежащие нормы регулятивного права. Нарушений норм процессуального права также не допущено, что даёт основание считать обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.
руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ,
определил а :
решение Мытищинского городского суда Московской области от 2 мая 2023 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым исковые требования административного истца ФИО1 удовлетворить.
Признать решение призывной комиссии г. Дмитров Московской области о призыве на военную службу от 07.12.2022 г и действия по проведению призывных мероприятий во время обучения и действия отсрочки от призыва на военную службу в отношении ФИО1 незаконными.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи