Решение по делу № 2А-963/2025 от 06.11.2025 | Собинский городской суд (Владимирская область)

Дело № 2а-963/2025

УИД 33RS0017-01-2025-000977-48

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 октября 2025 года г. Собинка

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Денисовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Дильмухаметовой Л.А.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Владимирской области о признании незаконным и отмене приказа об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением, с учётом уточнений, к Министерству имущественных и земельных отношений Владимирской области о признании незаконным приказа об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указали, что ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности по ? доле за каждым принадлежит земельный участок с кадастровым номером NN, площадью 60517+/-172 кв.м, местоположение: <...>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - садовые дома, индивидуальные гаражи или парковки на садовом участке (без нарушения принципов добрососедства), садоводство.

Административные истцы, имея намерения изменить категорию вышеуказанного земельного участка, обратились к административному ответчику с ходатайством о переводе данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с приложенными к нему документами. Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области NN от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам отказано в реализации перевода указанного выше земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта и т.д. Согласно письму Министерства имущественных и земельных отношений № МИО-1286/062-11 от ДД.ММ.ГГГГ основанием для отказа в переводе спорного земельного участка из одной категории в другую явилось то, что согласно п. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 172-ФЗ от 21 декабря 2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее по тексту - Федеральный закон № 172-ФЗ) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе, связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в ч. 2 данной статьи. В ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 172-ФЗ указано, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в п. 4 ст. 79 ЗК РФ, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных п.п. 3, 6, 7, 8 ч. 1 данной статьи. По мнению, административного ответчика, кадастровая стоимость 1 кв.м вышеуказанного земельного участка превышает средний уровень кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения по Собинскому муниципальному району более чем на 50 %, в связи с чем, перевод земельного участка с кадастровым номером NN не допускается.

Административные истцы полагают, что Министерство имущественных и земельных отношений при рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером NN из одной категории в другую в нарушение требований, предусмотренных п. 6 ст. 79 ЗК РФ, ошибочно отнесли его к землям сельскохозяйственных угодий, что в свою очередь, повлекло ошибочное применение ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 172-ФЗ, что нарушает права административных истцов на объективное и законное рассмотрение административным ответчиком ходатайства о переводе спорного земельного участка из одной категории в другую.

Просят признать незаконным и отменить приказ Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области NN от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую в <...>»; возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области обязанность по рассмотрению ходатайства ФИО1 и ФИО2 о переводе земельного участка с кадастровым номером NN из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с учётом того, что указанный земельный участок не относится к землям сельскохозяйственных угодий /л.д. 4-9, 140-141/.

К участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Управление Росреестра по Владимирской области, НСОТ «Рябинка», Филиал ППК Роскадастр по Владимирской области.

Представитель административных истцов ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на изложенные выше доводы.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились. В письменном заявлении в адрес суда просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области, представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Владимирской области, НСОТ «Рябинка», Филиала ППК Роскадастр по Владимирской области, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе, посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке на сайте Собинского городского суда Владимирской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в суд также не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

В письменном отзыве Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области указали, что при рассмотрении ходатайства административных истцов о переводе земельного участка с кадастровым номером NN из одной категории земель в другую действия Министерства соответствуют требованиям законодательства, устанавливающим основания для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется /л.д. 100-102/.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, поскольку их явка не была признана судом обязательной.

Выслушав представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 - ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.п. «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные п. 1 указанной статьи категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Перевод земель из одной категории в другую допускается в порядке, установленном федеральными законами (ст. 8 ЗК РФ).

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подп. 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представитель административных истцов ФИО4 на основании доверенностей от имени ФИО1 и ФИО2 обратился к административному ответчику с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером NN из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения /л.д. 42/.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером NN, расположенный по адресу: <...>, площадью 60517+/-172 кв.м. относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: садовые дома, индивидуальные гаражи или парковки на садовом участке (без нарушения принципов добрососедства), садоводство. Указанный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности административным истцам ФИО1 и ФИО2, доля в праве каждого из них - ?, дата регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 30-31/.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений NN от ДД.ММ.ГГГГ отказано в переводе указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения /л.д. 16-18/.

В письме Министерства имущественных и земельных отношений № МИО-1286/062-11 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что основанием для отказа в переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для размещения деревообрабатывающего предприятия земельного участка с кадастровым номером NN в силу п. 1 ст. 4 Федерального закона № 172-ФЗ послужило установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе, связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в ч. 2 данной статьи. В ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 172-ФЗ указано, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в п. 4 ст. 79 ЗК РФ, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных п.п. 3, 6, 7, 8 ч. 1 данной статьи.

В соответствии с приложением NN к постановлению Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области NN от ДД.ММ.ГГГГ, средний уровень кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения по группе «Сельскохозяйственное использование в целом» по Собинскому муниципальному району составляет 3,33 рубля.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв.м земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером NN составляет 51,06 рублей.

Таким образом, кадастровая стоимость 1 кв.м вышеуказанного земельного участка превышает средний уровень кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения по Собинскому муниципальному району более, чем на пятьдесят процентов, в связи с чем, в силу п. 1 ст. 4 Федерального закона № 172-ФЗ перевод указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения не допускается /л.д. 19-21/.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категории в другую, осуществляется Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Требования к содержанию ходатайства устанавливаются уполномоченными органами государственной власти и определены также в части 3 указанной статьи.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (п. 2 ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ).

В соответствии с п. 3.20.13 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Владимирской области, утвержденного постановлением Правительства Владимирской области № 101 от 27 февраля 2023 г., Министерство осуществляет перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности Владимирской области, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, а также отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель до разграничения государственной собственности на землю, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 172-ФЗ.

Исходя из анализа вышеназванных норм, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято полномочным органом в пределах своей компетенции.

В соответствии с положениями ст. 24 Федерального закона № 78-ФЗ от 18 июня 2024 г. «О землеустройстве» и п. 16 Устава ППК «Роскадастр», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации NN от ДД.ММ.ГГГГ «О публично-правовой компании «Роскадастр» ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства осуществляет ППК «Роскадастр».

В государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, находится на хранении Проект перераспределения земель ОАО имени <данные изъяты> /л.д. 116-131/.

Земельный участок с кадастровым номером NN относится к земельным угодьям /л.д. 62/.

В соответствии с приложением № 2 к постановлению Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области № 67 от 9 ноября 2022 г., средний уровень кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения по группе «Сельскохозяйственное использование в целом» (01:000) по <...> муниципальному району составляет 3,33 рубля.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв.м спорного земельного участка составляет 51,06 рублей.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе земель из одной категории в другую установлен в ст. 4 Федерального закона № 172-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 4 данного Федерального закона перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Также положениями ст. 79 ЗК РФ закреплено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В данном случае, вопреки позиции административных истцов, административный ответчик обоснованно отказал ФИО1 и ФИО2 в удовлетворении ходатайства о переводе земельного участка со ссылкой на п. 1 ст. 4 Федерального закона № 172-ФЗ по мотиву установленного федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, а также запрета на такой перевод.

Оценивая доводы административных истцов о необходимости отнесения спорного земельного участка к сегменту «Садоводческое, огородническое и дачное использование, малоэтажная жилая застройка», суд учитывает следующее.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 г. «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412.

Принимая во внимание категорию земель, земельный участок с кадастровым номером NN, вопреки позиции стороны административных истцов, относится к 1 сегменту «Сельскохозяйственное использование» с кодом расчёта 01:000.

Данный вид разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе, садоводство (1.5) - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе, на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Таким образом, группа «Сельскохозяйственное использование в целом» включает в себя и вид разрешенного использования спорного земельного участка, принадлежащего административным истцам.

С учётом изложенного, доводы административных истцов не могут являться основанием для признания незаконным и отмене приказа Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области NN от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую в <...>».

При принятии оспариваемого административными истцами решения Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области их права и законные интересы не нарушены. Данное решение принято Министерством в соответствии с возложенными на него полномочиями, с соблюдением срока рассмотрения подобного рода ходатайств. При этом порядок принятия указанного решения Министерством соблюден, оно надлежащим образом мотивировано.

Таким образом, разрешая заявленные требования по существу, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области является правомерным, принят в соответствии с требованиями действующего законодательства и не препятствует административным истцам использовать принадлежащий им на праве собственности земельный участок, а также не нарушает их прав и законных интересов.

С учётом изложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, ФИО2 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Владимирской области о признании незаконным и отмене приказа об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Денисова

Решение в окончательной форме принято 6 ноября 2025 г.