Дело № 2а-132/2025

УИД 32RS0028-01-2025-000139-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 марта 2025 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Будниковой Р.М.,

при секретаре Булей И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Стародубского муниципального округа Брянской области к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Брянской области об освобождении администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Стародубского муниципального округа Брянской области (далее – административный истец) обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, ссылаясь на то, что решением Стародубского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области возложена обязанность предоставить Т. на территории Стародубского муниципального округа Брянской области благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья.

По решению суда был выдан исполнительный лист, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований в течение 5 дней со дня получения постановления.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением в установленный срок требований по исполнению решения суда ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Стародубского муниципального округа Брянской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Административный истец просит освободить его от уплаты исполнительского сбора, ссылаясь на то, что исполнить указанное решение в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок не представилось возможным, поскольку его исполнение обусловлено соблюдением процедуры закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В 2024 г. было объявлено и проведено 9 электронных аукционов, по всем определены победители, с которыми в ближайшее время будут заключены муниципальные контракты. Также между администрацией Стародубского муниципального округа <адрес> и индивидуальным предпринимателем Ф. заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>Б, где планируется малоэтажная многоквартирная жилая застройка с целью дальнейшего приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

В качестве административных соответчиков судом были привлечены Специализированное отделение судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России) и Управление Федеральной службы судебных приставов по Брянской области (далее – УФССП России по Брянской области).

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указано, что истец иск поддерживает.

Административные ответчики – ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1, представители СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России и УФССП России по Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, сведения о причинах неявки суду не представлены.

Поскольку суд не признал явку указанных лиц обязательной, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», которым предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст.ст. 3, 4).

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ).

Из материалов дела следует, что решением Стародубского районного суда Брянской области от 10 октября 2024 г. на администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области возложена обязанность предоставить Т. на территории Стародубского муниципального округа Брянской области благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

По решению суда ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП, и должнику – администрации Стародубского муниципального округа Брянской области установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Постановление о возбуждении исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ должнику направлено через Единый портал государственных и муниципальных услуг и получено ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, пятидневный срок для добровольного исполнения истек ДД.ММ.ГГГГ

В связи с неисполнением в установленный срок требований по исполнению решения суда ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о взыскании с администрации Стародубского муниципального округа Брянской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое ДД.ММ.ГГГГ должнику направлено через Единый портал государственных и муниципальных услуг и получено ДД.ММ.ГГГГ

Впоследствии ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 устанавливался новый срок исполнения исполнительного документа: постановлением от ДД.ММ.ГГГГ – до ДД.ММ.ГГГГ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ – до ДД.ММ.ГГГГ

В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112).

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (п. 74).

При применении положений ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования (п. 75 названного постановления).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. №13-П).

Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае. При этом бремя доказывания невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок возложено на должника.

В силу ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

В соответствии с Законом Брянской области от 2 декабря 2011 г. №124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Брянской области, наделены отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Согласно ст. 2 указанного Закона, органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 г. №3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.

В п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Кодекса.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения контрактов, регламентированы Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п. 3 ч. 1 ст. 1).

Таким образом, предоставление взыскателю по договору найма специализированного жилого благоустроенного помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, осуществляется должником в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ, при этом соблюдение предусмотренной законом процедуры объективно исключает возможность исполнения требования исполнительного документа в пятидневный срок.

Следовательно, в спорных правоотношениях взыскание исполнительского сбора означает наложение на должника денежного взыскания без соблюдения принципа справедливости и учета такого существенного обстоятельства, как его вина.

При рассмотрении настоящего дела судом принимаются во внимание все действия должника по приобретению жилья и направленные на формирование муниципального специализированного жилищного фонда, в том числе предпринятые до возбуждения исполнительного производства. В частности, административным истцом представлены документы, подтверждающие, что:

- за 2023 г. объявлены и проведены 25 электронных аукционов для приобретения квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, по результатам которых приобретены квартиры в г. Брянске, п. Выгоничи и г. Клинцы Брянской области, заключены муниципальные контракты на приобретение квартир в г. Брянске, с. Глинищево и г. Клинцы Брянской области путем участия в долевом строительстве. Все квартиры по указанным контрактам в 2023 – 2024 гг. переданы лицам, в отношении которых судами также были приняты решения о предоставлении жилых помещений;

- в 2024 г. администрацией были объявлены и проведены 22 электронных аукциона на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, их которых 7 объявлены несостоявшимися в связи с отсутствием поступивших заявок, по итогам 5 аукционов заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений; по итогам 9 аукционов заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений путем участия в долевом строительстве в г. Брянске со сроком сдачи объектов до 30 ноября 2026 г.; по итогам 1 аукциона был определен победитель, однако администрацией Стародубского муниципального округа было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неоднократным нарушением сроков поставки товара;

- 28 августа 2024 г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области и индивидуальным предпринимателем Ф. заключен договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>Б, с разрешенным использованием «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка», на котором планируется малоэтажная многоквартирная застройка с целью последующего приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Административным истцом представлено заявление Т. (после заключения брака – С.) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она просит предоставить квартиру в строящемся доме в <адрес>.

Сведений о том, что на день получения администрацией постановления о возбуждении исполнительного производства (ДД.ММ.ГГГГ) в составе муниципального имущества имелось жилое помещение, удовлетворяющее параметрам, указанным в подлежащем исполнению судебном решении, материалы административного дела не содержат.

Таким образом, невыполнение администрацией требований судебного пристава-исполнителя было сопряжено с наличием объективных обстоятельств - соблюдением требований вышеприведенных нормативно-правовых актов, произошло не по вине административного истца, которым принимаются необходимые меры для исполнения решения суда в рамках выделенных бюджетных средств, носит объективно длительный характер и зависит не только от действий администрации, но и от участия в закупках потенциальных поставщиков, в связи с чем с учетом положения бюджетного законодательства административный истец не вправе самостоятельно распоряжаться бюджетными денежными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.

Принятие должником заблаговременных (предшествовавших возбуждению исполнительного производства), системных, спланированных мер по формированию специализированного жилищного фонда свидетельствует об осмотрительности поведения должника и не должно исключаться из круга обстоятельств, учитываемых судом при определении наличия и (или) степени вины должника в неисполнении обязательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом освобождение от взыскания исполнительского сбора не влечет за собой признание незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации Стародубского муниципального округа Брянской области к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Брянской области об освобождении администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области от уплаты исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.М. Будникова

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2025 г.