Судья Фролова С.Л. № 33а – 2520/2023

№ 2а-1521/2023

67RS0002-01-2023-000062-87

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 сентября 2023 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Штейнле А.Л.,

судей Савушкиной О.С., Туникене М.В.

при помощнике судьи Смородиной А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области к прокуратуре Смоленской области о признании незаконным постановления прокурора об отмене постановления о применении к обвиняемому мер взыскания с апелляционной жалобой Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 11 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя прокуратуры Смоленской области – прокурора Юрченковой Л.Н. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области) обратилось в суд с административным иском к прокуратуре Смоленской области о признании незаконным постановления первого заместителя прокурора Смоленской области от 25 декабря 2022 г. об отмене постановления о применении к обвиняемому ФИО2 мер взыскания от 06 декабря 2022 г. Считает, что постановление начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области о применении к обвиняемому ФИО2 меры взыскания в виде выговора за нарушение правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, выразившееся в отказе 22.11.2022 г. расписаться в журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере, вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

В судебном заседании представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области ФИО1 административный иск поддержала.

Представитель прокуратуры Смоленской области Серенкова Ю.В. возражала против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО2 в деле участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 11 мая 2023 г. в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении административного иска, поскольку ФИО2 был обоснованно привлечен к ответственности за нарушения правил внутреннего распорядка следственных изоляторов: 22.11.2022 г. отказался расписываться в Журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере. При этом в ходе проверки по допущенному нарушению установлены все обстоятельства совершенного нарушения. Проведение проверки подтверждается приложенными к постановлению о наложении взыскания рапортами, актами, копиями документов, заключением. ФИО2 с жалобами на постановление о наложении взыскания в установленном порядке не обращался. Действующим законодательством не определен четкий перечень документов, которые должны составляться в процессе проведения проверок. При наложении взыскания соблюдены установленные статьями 38-40 Федерального закона № 103-ФЗ сроки и порядок проведения проверки по факту допущенного ФИО2 нарушения, в связи с чем вывод прокуратуры Смоленской области о фактическом не проведении проверки по факту допущенного нарушения является незаконным. Согласно выписке из представления Генеральной прокуратуры РФ от 16.02.2023 г. необходимые проверки по обстоятельствам нарушения в полном объеме не проводились, что подтверждает проведение проверок. Кроме того, законность применения мер взыскания неоднократно проверялась судом при рассмотрении административных дел. Нарушений порядка и сроков применения взысканий судом не установлено.

В письменных возражениях прокуратура Смоленской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области – без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены решения суда.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон о прокуратуре Российской Федерации) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В соответствии со статьей 32 Закона о прокуратуре Российской Федерации предметом надзора являются соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В силу пункта 6 части 1 статьи 33 Закона о прокуратуре Российской Федерации при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления и в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, определяются Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ).

Согласно статье 38 указанного Федерального закона за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым может применяться такая мера взыскания как выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток.

Порядок применения мер взыскания определен статьей 39 Федерального закона № 103-ФЗ, согласно которой взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания. Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения. До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 06 декабря 2022 г. начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области вынесено постановление о наложении взыскания на обвиняемого ФИО2 в виде выговора за нарушение 22 ноября 2022 г. п. 9, 9.1, 9.12.10, 10, 10.1 Правил внутреннего распорядка (далее – ПВР) СИЗО № 110, отказался расписываться в Журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере.

Постановление вынесено на основании заключения проверки по факту нарушения ПВР СИЗО от 06.12.2022 г. При этом факт нарушения был зафиксирован в рапорте младшего инспектора КО № 5 от 22.11.2022 г.; от дачи объяснений ФИО2 отказался 22.11.2022 г., о чем составлен акт. Какие-либо проверочные мероприятия по данному факту нарушения ПВР СИЗО не проводились.

Постановлением первого заместителя прокурора Смоленской области от 25 декабря 2022 г. постановление начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области от 06.12.2022 г. о применении к обвиняемому ФИО2 мер взыскания отменено, как незаконное, поскольку фактически проверка по факту нарушения ПВР СИЗО не проводилась и постановление о применении мер взыскания вынесено с нарушением сроков, установленных положениями Федерального закона № 103-ФЗ.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что по результатам проведенной проверки прокурором выявлен факт наложения на ФИО2 взыскания с нарушением закона, а именно – по истечении предусмотренного законом срока (не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения), что повлекло для прокурора обязанность принять меры прокурорского реагирования и отменить дисциплинарное взыскание.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм права.

Часть 2 статьи 39 Федерального закона № 103-ФЗ регламентирует сроки наложения взыскания и устанавливает, что по общему правилу взыскание может быть наложено не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка – со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможность дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Как видно из материалов дела мера взыскания к обвиняемому ФИО2 была наложена по истечении более 10 суток со дня обнаружения нарушения.

При этом доказательств того, что по факту нарушения проводилась проверка административным ответчиком не представлено. Само по себе заключение проверки от 06.12.2022 г. не свидетельствует о том, что эта проверка проводилась фактически и носит формальный характер. Исходя из буквального толкования приведенных норм права, во всех случаях для наложения взыскания должен быть зафиксирован факт нарушения и отобраны письменные объяснения у обвиняемого, а в случае отказа от объяснений составлен акт. Таким образом, рапорт сотрудника учреждения, фиксирующий нарушение и полученный в день нарушения, а также истребование письменных объяснений у обвиняемого (составление акта отказа от объяснений) сами по себе проведение проверки не образуют. Какие-либо проверочные мероприятия по факту нарушения ПВР СИЗО не проводились. Следовательно, постановление о применении к обвиняемому ФИО2 меры взыскания вынесено с нарушением установленного законом срока и оснований для признания незаконным постановления первого заместителя прокурора Смоленской области от 25 декабря 2022 г. об отмене постановления начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области от 06.12.2022 г. о применении к обвиняемому ФИО2 меры взыскания не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, фактически сводятся к несогласию с оценкой судом, исследованных по делу доказательств, в связи с чем не могут повлечь отмену правильного решения.

При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 11 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: