Дело № 2а-22/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года г. Москва

Солнцевский районный суд города Москвы в составе председательствующего федерального судьи Емельяновой М.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-22/2025 по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО2 – ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве о признании незаконным решения, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности,

Установил:

представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по городу Москве о признании незаконным решения административного ответчика, содержащееся в уведомлении об отказе в осуществлении государственной регистрации прав от 24 сентября 2024 года № ..... А также просит обязать ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок на основании заявления от 10 июня 2024 года и представленных документов. В обоснование заявленных требований пояснила, что ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером ...., общей площадью 131,2 кв. м., расположенный по адресу: ...., запись регистрации ....-.... от 28.08.2018г.

10 июня 2024 года ФИО2 в Управление Росреестра по Москве было подано заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ..... К заявлению были приложены следующие документы:

- Выписка из похозяйственной книги основных производственных показателей хозяйств колхозников на 1955, 1956, 1957 г ул. Московская Мещерского поселкового Совета депутатов трудящихся Кунцевского района Московской области;

- справка об идентификации адреса, выданная ГБУ города Москвы МГБТИ;

- Свидетельство о рождении ФИО2;

- ....;

- Выписка из ЕГРН на жилой дом по адресу: .....

Право ФИО2 подтверждается в том числе выпиской из похозяйственной книги. На спорном земельном участке отсутствуют жилые дома, за исключением жилого дома административного истца с кадастровым номером .....

Адрес: ....» жилому дому с кадастровым номером .... не присваивался.

Ранее отцу административного истца ФИО4 был выделен земельный участок под строительство жилого дома, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги, в которой ФИО4 указан, как глава семьи, а также члены семьи: .....

ФИО4 получил разрешение на строительство жилого дома.

После смерти ФИО4 определением Солнцевского районного суда города Москвы от 26 января 1993 года признано право ФИО5 на отдельно стоящий дом по адресу: .....

08 апреля 1997 года ФИО2 приняла наследство после матери, других наследников не было.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, направила своих представителей ФИО3 и ФИО6, которые исковые требования поддержали в полном объеме, предоставив также письменные пояснения к административном иску, текст которых был приобщен к материалам дела в настоящем судебном заседании.

Представитель административного ответчика ФИО7 в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, дополнительно предоставив выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на жилой дом ФИО2, а также выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, в соответствии с которой по тому же адресу: .... имеется жилой дом, собственниками которого являются ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, которые также были приобщены к материалам дела в настоящем судебном заседании.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости) государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В части 1 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости установлено, что государственный государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 данного Федерального закона определен порядок проведения государственной регистрации прав, который включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что 10.06.2024 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве поступило заявление ФИО2 о регистрации ранее возникшего права собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ...., площадью 450,0 кв. м.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона о недвижимости государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Частью 4 ст. 14 Закона о недвижимости установлено, что государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется.

При проведении правовой экспертизы установлено, что сведения о заявленном к регистрации земельном участке в ЕГРН отсутствуют.

При этом идентификация объектов происходит по кадастровому номеру.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о недвижимости каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав, позволяющий идентифицировать его в качестве индивидуально - определенной вещи.

В соответствии с ч. 3 ст.69 Закона о недвижимости государственная регистрация прав на объекты недвижимости является обязательной при внесении сведений о таких объектах недвижимости как о ранее учтенных в ЕГРН в случае, если с заявлением о внесении сведений о соответствующем объекте недвижимости как о ранее учтенном обратился правообладатель объекта недвижимости.

В указанном случае заявление о государственной регистрации прав подается одновременно с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

В рамках одновременно представленного заявления вх. № .... от 10.06.2024 на внесение сведений о ранее учтенном земельном участке 20.06.2024 Управлением было принято решение об отказе в соответствии с пунктами 1,2 части 8 статьи 69 Закона о недвижимости, о чем представителю заявителя было направлено соответствующее уведомление.

Таким образом, в ЕГРН отсутствуют сведения о заявленном к государственной регистрации земельном участке.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами регистрационных дел.

Более того, что к заявлению о регистрации заявителем была приложена лишь доверенность, при этом каких-либо правоустанавливающих документов не приложено.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о недвижимости одним из оснований для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе:

-акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

-договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

-акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

-свидетельства о праве на наследство;

-вступившие в законную силу судебные акты;

-акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

-иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Таким образом, для государственной регистрации ранее возникшего права собственности в регистрирующий орган должны быть представлены: оригинал свидетельства, подтверждающего возникновение права, а также надлежащим образом заверенная копия постановления, на основании которого оно выдано, в случае же, если земельный участок приобретен в собственность в результате гражданско-правовой сделки, приобретен путем заключения договора купли-продажи, данный договор и является документом-основанием возникновения права собственности на участок и подлежит представлению на государственную регистрацию.

Согласно ч. 1 ст. 69 Закона о недвижимости права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, государственная регистрация таких прав носит правоподтверждающий характер, так как право уже возникло до обращения в регистрирующий орган.

Правоподтверждающие документы, представленные на государственную регистрацию, должны содержать также характеристики, позволяющие сделать однозначный вывод об объекте недвижимости, права на который регистрируются и содержать уникальные характеристики объекта, позволяющие идентифицировать его в качестве индивидуально определенной вещи.

В качестве документа - основания с Заявлением .... от 10.06.2024 заявителем представлена Архивная копия от 18.07.2022 №4072 листов из похозяйственней книги Мещерского поселкового Совета Кунцевского района Московской области за 1955-1957 годы по поселку .... на главу семьи ФИО4.

В представленных с Заявлением документах отсутствует информация о ранее проведенной государственной регистрации права собственности на имя ФИО2 до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Ранее возникшим считается право, которое возникло до 31.01.1998, то есть до даты вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ч. 1 ст. 69 Закона о регистрации).

Таким образом, имеются противоречия в заявленных регистрационных действиях и представленных на государственную регистрацию документах.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о недвижимости государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид' этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1)акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2)акт (свидетельство) о праве' такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3)выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;

4)иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Однако, документы, являющиеся основанием для государственной регистрации права собственности на имя ФИО2, на заявленное недвижимое имущество в соответствии с нормами ч. 1 ст. 49 Закона о недвижимости в реестровое дело не представлены.

Согласно ч. 2 ст. 49 Закона о недвижимости государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие земельного кодекса российской федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи.

При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1)свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2)один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Обязательным условием для проведениязаявленных регистрационных действий является предъявление документов любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения устанавливающих или удостоверяющих право на этот земельный участок.

В настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о праве собственности ФИО2 в отношении здания с кадастровым номером ...., по адресу: ....

Вместе с тем, с Заявлением не представлен документ, предусмотренный п. 2 ч. 1 ст. 49 Закона о недвижимости или удостоверяющий право гражданина - любого прежнего собственника здания (строения) или сооружения на земельный участок площадью 450 кв.м по адресу: ....

Согласно ч. 3 п. 1 ст. 49 Закона о недвижимости государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписки из нехозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Росреестра от 25.08.2021 № 11/0368 «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» утверждена форма выписки из похозяйственной книги.

Соответственно представленная с Заявлением Архивная копия от 18.07.2022 №4072 листов из похозяйственной книги Мещерского поселкового Совета Кунцевского района Московской области за 1955-1957 годы по поселку .... на главу семьи ФИО4 не может рассматриваться в качестве документа, названного в ч. 3 п. 1, в ч. 2 и. 2 ст. 49 Закона о недвижимости.

Кроме того, Порядком ведения похозяйственных книг, утвержденным приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 № 345 (утратил силу с 01.01.2024) и приказом Минсельхоза России от 27.09.2022 № 629 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета и ведению похозяйственных книг, согласно которым похозяйственная книга закладывается на пять лет на основании правового акта руководителя органа местного самоуправления, по истечении пятилетнего периода руководитель органа местного самоуправления издает правовой акт о перезакладке книг, завершенные книги хранятся в органе местного самоуправления до их передачи в государственные и муниципальные архивы в течение 75 лет. Перенос сведений из похозяйственной книги во вновь закладываемую похозяйственную книгу Порядком не предусмотрен.

Учитывая изложенное, выписка из нехозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок должна быть выдана из последней заложенной похозяйственной книги, действующей в настоящий момент, а не из архивной.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федераций" от 25.10.2001 N 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

По смыслу данной статьи, действующее законодательство приравнивает право постоянного (бессрочного), право пожизненного наследуемого владения земельным участком к праву собственности.

В представленной с Заявлением Архивной копии от 18.07.2022 №4072 листов из нехозяйственной книги указано, что земля находилась в пользовании, из чего не представляется возможным определить предоставлялся ли земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование или во временное пользование.

Согласно сведениям ЕГРН право собственности административного истца на жилой дом с кадастровым номером .... зарегистрировано на основании Решения Солнцевского районного суда от 12.07.2016, согласно которому осуществлен раздел жилого дома по адресу: ...., право долевой собственности на указанный объект прекращено.

В настоящее время в ЕГРН также содержатся сведения о жилом доме с кадастровым номером ...., по адресу: ...., в отношении которого зарегистрированы права общей долевой собственности других лиц, у которых также возникает право собственности на земельный участок.

Из смысла ч. 2 ст. 49 Закона о недвижимости следует, что право собственности на земельный участок возникает у правообладателей жилого дома (жилых домов), расположенного на таком земельном участке.

Следовательно, если в отношении жилого дома зарегистрированы права общей долевой собственности, то и на земельный участок возникают права общей долевой собственности данных лиц, что в совокупности является собственностью, а также волеизъявлением с установлением долей в праве собственности на земельный участок, с целью исключения нарушения прав третьих лиц при определении долей в праве собственности. В случае если правообладатели не согласны с установлением долей в праве на земельный участок пропорционально долям в праве жилой дом, то в таком случае в регистрирующий орган представляется соглашение об определении долей в праве собственности на земельный участок.

Пунктом 2 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, совместно обращаются в уполномоченный орган (п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ).

К правоудостоверяющим документам на землю относятся:

-свидетельство о праве собственности на землю (форма утверждена Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения»);

-свидетельство о праве собственности на землю (выданное по Указу Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»);

-свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей (форма утверждена Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения»);

-свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования землей (форма утверждена Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения»);

-государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей (по Постановлению Совмина РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей»).

Данныедокументы, подтверждающие права на землю, выданные до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (до 31.01.1998 года) признаются юридически действительными.

Однако ни один из вышеуказанных документов также не представлен заявителем.

В связи с вышеизложенным, заявителю было правомерно отказано в осуществлении учетно-регистрационных действий.

Суд, руководствуясь положениями вышеприведенного законодательства, приходит к выводу, что решение принято на основании представленных заявителем документов в соответствии с законом и в пределах полномочий административного ответчика.

Таким образом, оценив собранные по делу письменные доказательства, представленные сторонами и отвечающие требованиям ч. 2 ст. 70 КАС РФ, в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, во взаимосвязи с положениями Закона о регистрации недвижимости, суд приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что оспариваемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований представителя административного истца ФИО2 – ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве о признании незаконным решения, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Солнцевский районный суд г. Москвы.

Судья: М.А. Емельянова

Мотивированное решение

изготовлено 21.01.2025г.