РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2022 года г. Клин Московской области
Клинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Аррыковой Л.Д.,
при секретаре Андрющенко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3781/2022 по административному исковому заявлению Московской областной общественной организации содействия защите прав граждан «Гражданская позиция», ФИО1 к Министерству экологии и природопользования Московской области, Государственному казенному учреждению Московской области «Мособлэкомониторинг» о признании незаконным ответа от /дата/,
установил:
административные истцы Московская областная общественная организация содействия защите прав граждан «Гражданская позиция» (далее – МООО «Гражданская позиция»), ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее - Минэкологии МО), Государственному казенному учреждению Московской области «Мособлэкомониторинг» (далее – ГКУ МО «Мособлэкомониторинг») о признании незаконным ответа от /дата/.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали на то, что /дата/ при проведении общественного контроля в /адрес/, где размещена свалка /данные изъяты/, Комиссия МООО «Гражданская позиция», административный истец заметили микроавтобус с надписью «экологическая лаборатория» и с символикой /данные изъяты/ на борту. Члены Комиссии поинтересовались у находящегося в микроавтобусе сотрудника какие показания дают приборы, однако он от ответа уклонился, заявив, что не может сказать. Однако президентом РФ подписан Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от /дата/ № 39-ФЗ, который обязывает раскрывать информацию о состоянии окружающей среды. Этот документ запрещает закрывать доступ к экологической информации законом о коммерческой тайне. В связи с этим нарушением закона /дата/ исполнительный орган (председатель) МООО «Гражданская позиция» отправил запрос с приложением фотографии Комиссии и микроавтобуса. Запрос, помимо описания фактов и нарушений, содержал два вопроса. Ответ за подписью директора ГКУ МО «Мособлэкомониторинг» ФИО2 от /дата/ № исх-/номер/ на указанный запрос не содержал ответа на вопрос второй вопрос.
Оспариваемый ответ от /дата/ № /номер/ на запрос не содержит ответа на второй вопрос, также в ответе не содержится никаких указаний на невозможность дать ответ на второй вопрос либо на причины, по которым предоставить запрошенные сведения о результатах проведенных замеров невозможно либо затруднительно. Данный ответ составлен с нарушением положений ст. 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 26.03.2022) «Об охране окружающей среды», ст. 18 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», что в сою очередь ущемляет права жителей /адрес/, включая членов МООО «Гражданская позиция» и участников комиссии общественного контроля на информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42 Конституции РФ) и на экологическую информацию (статья 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Учитывая изложенное, административные истцы просят суд признать незаконным ответ ГКУ МО «Мособлэкомониторинг» № /номер/ от /дата/.
Определением Клинского городского суда Московской области от /дата/ административное дело /номер/ по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ МО «Мособлэкомониторинг», Министерству экологи и природопользования Московской области о признании незаконным ответа от /дата/ и административное дело /номер/ по административному исковому заявлению МООО «Гражданская позиция» к ГКУ МО «Мособлэкомониторинг», Министерству экологи и природопользования Московской области о признании незаконным ответа от /дата/ по ходатайству ФИО1 объединено в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения заявленных административных исковых требований.
Административный истец ФИО1, МООО «Гражданская позиция», представитель административных истцов ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, лично, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.
Представитель административного ответчика ГКУ МО «Мособлэкомониторинг» по доверенности Ландау М.А. в судебное заседания явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, указав на то, что Учреждение, действуя в рамках своей компетенции представило заявителю информацию о датах, времени и местах проведенных исследований, а так же представило информацию передачи результатов исследований в Министерство экологии и природопользования Московской области (л.д.34-35).
Представитель административного ответчика Минэкологии МО по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований административных истцов по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д.106-110).
Информация о дате и времени рассмотрения дела в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещалась в автоматическом режиме на официальном сайте Клинского городского суда в сети «Интернет», в связи с чем, лица, не явившиеся в судебное заседание, имели возможность отслеживать данную информацию дистанционно.
Суд на основании ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших суду о причинах своей неявки и не представивших доказательств уважительности этих причин.
Проверив материалы дела, выслушав мнение представителей административных ответчиков, суд приходит к следующему.
В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», информация о состоянии окружающей среды экологическая информация), обладателями которой являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, предоставляется указанными органами в порядке, установленном федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) информация о деятельности, государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации.
В соответствии с пунктом 2 и пунктом 3 статьи 7 Федерального закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.
Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в устной форме предоставляется пользователям информацией во время приема. Указанная информация предоставляется также по телефонам справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных государственным органом, органом местного самоуправления на ее предоставление.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 8-ФЗ пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от дата № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений, может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения (ч. 1 ст. 5).
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
Судом установлено и следует из материалов дела, что председателем МООО «Гражданская позиция» ФИО5 в адрес директора ГКУ МО «Мособлэкомониторинг» /дата/ направлено посредством электронной почты обращение, в котором содержались следующие вопросы:
- в какие дни и какое время экологическая лаборатория ГКУ МО «Мособлэкомониторинг» проводила замеры в /адрес/?
- каковы результаты проведенных замеров и были ли превышены ПДК? (л.д.7).
Письмом от /дата/ /номер/ в адрес ФИО1, также являющейся председателем МООО «Гражданская позиция», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.54-56), направлен ответ на обращение от /дата/ по вопросу предоставления результатов исследования качества атмосферного воздуха, проведенных передвижными экологическими лабораториями ГКУ МО «Мособэкомониторинг» на территории /адрес/, а так же сообщалось о том, что результаты проведенных исследований переданы в Минэкологии МО (л.д.8, 52).
ГКУ МО «Мособлэкомониторинг» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации полномочий, предусмотренных федеральными законами, законами Московской области, нормативными правовыми актами Правительства Московской области в сфере государственного экологического мониторинга.
Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Московской
области осуществляет Министерство экологии и природопользования Московской области.
Основной деятельностью аналитической лаборатории Учреждения является выполнение работ (оказание услуг) по проведению исследований (испытаний) и измерений, отбору проб (образцов) объектов окружающей среды в заявленной области аккредитации таким образом, чтобы выполнялись требования /данные изъяты/ и удовлетворялись требования Заказчика.
Заказчиком работ по проведению исследований (испытаний) и измерений, отбору проб (образцов) объектов окружающей среды в сфере государственного экологического мониторинга является учредитель – Минэкологии МО.
Согласно п. 4.2.1 /данные изъяты/ «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», лаборатория должна на основе юридически значимых обязательств нести ответственность за управление всей информацией, поступившей извне или полученной в процессе выполнения лабораторной деятельности. Лаборатория должна заранее информировать заказчика об информации, которую она намерена разместить в свободном доступе. Исключение составляет информация, которая становится общедоступной по решению заказчика, либо по согласованию между лабораторией и заказчиком (например, с целью реагирования на жалобы). Вся иная информация считается представляющей коммерческую тайну и должна рассматриваться в качестве конфиденциальной.
Учреждение не в праве без предварительного согласия заказчика разглашать третьим лицам и/или опубликовывать информацию, полученную в результате лабораторной деятельности.
В соответствии с п. 3 ст. 4.3 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые обладают информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией) в праве размещать на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию) в форме открытых данных.
В связи с чем, сведения о состоянии атмосферного воздуха (экологическая информация) публикуются Министерством ежедневно, в форме открытых данных (среднесуточных значений) на портале Региональной географической информационной системы Московской области (Геопортал Подмосковья).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения, регламентированы Федеральным законом от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».
Согласно статье 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 указанного Федерального закона гражданин при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В силу статьи 12 указанного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Таким образом, ГКУ МО «Мособэкомониторинг», действуя в пределах своей компетенции, предоставило данные исследований и сообщило заинтересованному лицу/организации о том, что результаты проведенных исследований переданы в Министерство экологии и природопользования Московской области.
Доводы административных истцов, изложенные в административном исковом заявлении о незаконности оспариваемого ответа от /дата/ /номер/, ввиду нарушения положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», 8 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», суд считает несостоятельными, поскольку данные доводы находятся в противоречии с совокупностью доказательств имеющихся в материалах дела и основаны на неверном толковании норм права.
Согласно ч. 2 ст. 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны, в том числе сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение; содержание требований к административному ответчику и изложение оснований доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ по административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Вместе с тем, объективных обстоятельств, нарушающих права административных истцов в ходе судебного разбирательства судом не установлено и административными истцами суду не представлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административными истцами требований в полном объеме, поскольку вопреки положениям статей 62 и 226 КАС РФ административными истцами не представлено исчерпывающих и бесспорных доказательств наличия нарушений их прав со стороны административных ответчиков.
Также представителем административных истцов заявлено о вынесении частного определения.
Суд не усматривает оснований для применения мер реагирования в порядке ст. 200 КАС РФ. Вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда. При этом, отказ в вынесении частного определения не лишает административного истца на самостоятельное обращение с соответствующим заявлением о привлечении к ответственности.
Руководствуясь положениями ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление /адрес/ общественной организации содействия защите прав граждан «Гражданская позиция», ФИО1 к Министерству экологии и природопользования Московской области, Государственному казенному учреждению Московской области «Мособлэкомониторинг» о признании незаконным ответа от /дата/ – оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московской областной суд через Клинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья /подпись/ Аррыкова Л.Д.
Решение в окончательной форме принято /дата/.
Судья /подпись/ Аррыкова Л.Д.
Копия верна.