Решение по делу № 2-1560/2023 от 04.07.2023

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2023 года

УИД № 66RS0024-01-2023-001222-25

Дело № 2-1560/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 27 июня 2023 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи М.П. Вершининой,

при секретаре Коноплине П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Среднеуральск о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, возложении обязанности,

установил:

истец обратилась в Верхнепышминский городской суд Свердловской области с вышеназванным иском к администрации ГО Среднеуральск.

В обоснование требований указала, что являлась собственником земельного участка площадью 500 кв.м. по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, разрешенное использование – огородничество. 24.07.2020 ей был получен градостроительный план земельного участка, в соответствии с которым принадлежащий ей участок оказался расположен в пределах МЦ (многоцелевая зона). В числе основных и условно-разрешенных видов использования земельного участка огородничество отсутствует. При этом в МЦ допускаются такие виды использования как ЛПХ и ИЖС. Минимальная площадь земельного участка для ЛПХ и ИЖС составляет 0,06 га (600 кв.м). 07.12.2020 ей был выдан новый ГПЗУ. В соответствии с данным ГПЗУ часть принадлежащего ей на праве собственности земельного участка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) - охранная зона инженерных коммуникаций, наименование – охранная зона ЭСК ПС 110/10кВ «Среднеуральская» ВЛ-0,4 кВ. В 2022 году она обратилась в администрацию ГО Среднеуральск с заявлением о перераспределении земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением № от 25.02.2022 ей было отказано со ссылкой на то, что максимальный размер земельного участка для ведения огородничества не может превышать 599 кв.м. 26.05.2022 она обратилась в комиссию по землепользованию и застройке городского округа Среднеуральск с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с огородничества на ИЖС. 31.10.2022 ей было отказано по той причине, что площадь принадлежащего ей земельного участка (500 кв.м) меньше минимальной площади земельного участка, установленной для ВРИ земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» (600 кв.м). 20.01.2023 ей было принято решение о разделе вышеуказанного земельного участка на два земельных участка: <данные изъяты> и <данные изъяты> 30.01.2023 в ЕГРН были зарегистрированы права на вновь образованные земельные участки: 1. <данные изъяты> с кадастровым номером № 2. <данные изъяты> с кадастровым номером №. 08.02.2023 она обратилась в администрацию ГО Среднеуральск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 14.02.2023 истцом получено уведомление № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование отказа администрацией ГО Среднеуральск было указано на то, что образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне: Многоцелевая зона МЦ, вид разрешенного использования «огородничество» для территориальной зоны МЦ ПЗЗ не предусмотрен. В тоже время исходный (мой) земельный участок расположен в территориальной зоне МЦ, имеет ВРИ «огородничество». Полагает данный отказ незаконным.

В судебном заседании представитель истца по ордеру ФИО3, настаивала на удовлетворении требований по доводам иска.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что истец является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Границы участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

08.02.2023 ФИО1 обратилась в администрацию ГО Среднеуральск с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, представив схему образуемого в результате перераспределения земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м.

Уведомлением № от 14.02.2023 администрации ГО Среднеуральск в удовлетворении заявления ФИО1 отказано в виду расположения образуемого земельного участка в территориальной зоне МЦ, в которой вид разрешенного использования «огородничество» не предусмотрен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований отказа, предусмотренных подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно статье 18 Правил землепользования и застройки ГО Среднеуральск, утвержденных решением Думы городского округа Среднеуральск от 25.02.2010 № 43/3, территориальная зона МЦ - это территории, занятые индивидуальными жилыми домами, жилыми домами блокированной застройки, участками для ведения личного подсобного хозяйства, производственными объектами с различными нормативами воздействия на окружающую среду, объектами управленческой деятельности производственных объектов, складских объектов, объектов оптовой торговли, транспорта, объектами капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой и иной предпринимательской деятельности, общественного использования объектов капитального строительства.

При этом огородничество, не отнесено к видам разрешенного использования земельных участков в указанной территориальной зоне.

По материалам дела земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО1, имеет вид разрешенного использования – для огородничества.

В рассматриваемом случае ФИО1 просила о перераспределении земельных участков на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 14 названной статьи в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются, в том числе территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

То есть, по общему правилу образование земельных участков, в том числе путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предполагает сохранение установленного в отношении исходного участка вида разрешенного использования.

Поскольку по материалам дела земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО1, и земельный участок, испрашиваемый к перераспределению, в соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа входят в состав одной территориальной зоны и отнесены к одной категории земель «земли населенных пунктов», действующим законодательством не установлен запрет на перераспределение земельных участков с разными видами разрешенного использования, находящихся в одной территориальной зоне, и ФИО1, которая на законных основаниях приобрела право на земельный участок, вправе продолжать его использование по фактическому виду разрешенного использования, при этом земельный участок, испрашиваемый к перераспределению, к территории общего пользования в установленном градостроительным законодательством порядке не отнесен, у администрации ГО Среднеуральск не имелось оснований для отказа ФИО1 в перераспределении земельных участков.

При таких обстоятельствах отказ уполномоченного органа в утверждении схемы расположения земельного участка по данному основанию признается судом необоснованным.

На иные основания для отказа в перераспределении земельных участков ответчиком не указано.

Поскольку иных оснований, препятствующих перераспределению участка администрацией городского округа Среднеуральск не указано, и судом не установлено, суд приходит к выводу, что отказ администрации ГО Среднеуральск по основаниям, указанным в уведомлении № от 14.02.2023, противоречит закону, а также о наличии у истца права на перераспределение земельного участка общей площадью 599 кв.м. в границах согласно подготовленной ей схеме расположения участка на кадастровом плане территории (л.д. 41).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации городского округа Среднеуральск о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации городского округа Среднеуральск в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в порядке перераспределения от 14.02.2023 №.

С целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале №, возложить на администрацию городского округа Среднеуральск обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в результате которого образуется земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, образовав земельный участок в следующих координатах:

Обозначение (номер) характерной точки

Координаты характерных точек, м

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.

Судья М.П. Вершинина