Дело № 2а-1919/2023

Уникальный идентификатор дела

56RS0027-01-2023-001863-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Чуваткиной И.М.,

при секретаре Великородновой Е.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Оренбургского района Зайцевой О.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец прокурорОренбургского района обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения законодательствао признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО Весенний сельсовет Оренбургского района. В ходе проведенной проверки было установлено, что на дороге, расположенной по <адрес> от строения № по <адрес> до <адрес> имеется наличие местного разрушения дорожного покрытия, имеющего вид углубления с резко очерченными краями (выбоинами) размеры которого превышают предельные значения и составили: длина 1.2м. и более, ширина 1.4м. и более, глубина 0,11м. и более, площадь разрушения 1,68м. В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства прокуратурой Оренбургского района в адрес главы МО Весенний сельсовет Оренбургского района вынесено представление, в котором указано о необходимости принять меры организационные меры к исполнению требований законодательства. До настоящего времени меры не предприняты.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в не устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения; обязать администрацию МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствие дорожного полотна по <адрес> с требованиями № путем устранения повреждения покрытия проезжей части.

В судебном заседании представитель административного истца помощникпрокурораОренбургского района Зайцева О.Р. административный иск поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания по делу надлежащим образом, в представленном отзыве административные исковые требования признал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

С учетом положений ч. 6 ст.226КАС Российской Федерациисудсчел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и местесудебногозаседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.39КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.2Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «Обезопасностидорожногодвижения»безопасностьдорожногодвижения- состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников отдорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статьей3Федерального закона от 10.12.1995 г. №169-ФЗ «О безопасности дорожногодвижения» установлены основные принципы обеспечения безопасностидорожногодвижения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих вдорожномдвижении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечениюбезопасностидорожногодвижения.

Статьей3Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогахиодорожнойдеятельности в Российской Федерации» определено, чтодорожнаядеятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильныхдорог; владельцы автомобильныхдорог– исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильнымидорогамина вещном праве в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильныхдорогвправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильныедороги» в отношении автомобильныхдорог, переданных ей в доверительное управление.

Частью 5 статьи6Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Обавтомобильныхдорогахиодорожнойдеятельности в Российской Федерации» установлено, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильныхдорогнеобщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст.12Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Обавтомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильныхдороги осуществлениядорожнойдеятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Судом установлено, что МУ МВД России «Оренбургское» в ходе проведенной проверки по обращению гражданина ФИО3, установлено, что надороге, расположенной по <адрес> от строения № по <адрес> до <адрес> имеется наличие местного разрушения дорожного покрытия, имеющего вид углубления с резко очерченными краями (выбоинами) размеры которого превышают предельные значения и составили: длина 1.2м. и более, ширина 1.4м. и более, глубина 0,11м. и более, площадь разрушения 1,68м.

В адрес главы администрации МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области 29 декабря 2022 года № направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Из ответа главы администрации МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 12 января 2023 года следует, что в отношении устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения принято не в полном объеме. В текущем году будет отремонтирована часть дорожного полотна автомобильной дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>). Капитальный ремонт по <адрес> запланирован на 2024 год, однако, в текущем году по <адрес> будет построен пешеходный тротуар. На пересечении по <адрес>, начиная от <адрес> и заканчивая <адрес> установлены дорожные знаки «Уступите дорогу».

Согласно ч.ч. 1, 3 ст.17Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильныхдорогосуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильныхдорог, а также организациидорожногодвижения, в том числе посредством поддержания бесперебойногодвижениятранспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильныхдорогустанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфередорожногохозяйства.

Согласно п.п. «в» п. 2 ст. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильныхдорог(утверждена Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402) в состав работ по содержанию автомобильныхдорогвходит, в том числе,устранениедеформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий,устранениеповреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

В соответствии со ст.12Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «Обезопасностидорожногодвижения» ремонт и содержаниедорогна территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильныхдорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки проведения эксплуатационного состояниядороги улиц в соответствие его требованиям регламентируется «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации.Дорогиавтомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Указанные требования ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечениебезопасностидорожногодвижения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ).

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Таким образом, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают органы в ведении которых отнесено использование данных дорог, осуществляющие содержаниедороги улиц. Возложенные на администрацию Весеннего сельсовета как лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог местного значения, положениями приведенных выше норм, обязательства не выполнены.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А),устранениекоторых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Ненадлежащее содержание дорожного полотнапо <адрес> от строения № по <адрес> до <адрес> создает угрозубезопасностидорожногодвижения, причинения вреда жизни и здоровью участниковдорожногодвижения.

До настоящего времени приведенные нарушения действующего законодательства административным ответчиком также неустранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние указанных участковдорожного полотна, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц,нарушаетправа граждан набезопасныеусловиядвиженияподорогам, а также способствует созданию аварийной обстановки надорогеи может повлечьнарушениеконституционных прав граждан - участниковдорожногодвиженияна охрану здоровья и имущества.

Бездействие администрации МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние автомобильнойдорогисоздает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также согласие административного ответчика с административным иском, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствие с разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ)

Применительно к установленным при рассмотрении административного дела обстоятельствам, суд не усмотрел невозможности исполнения судебного акта в указанный срок, в том числе и с учетом запланированных мероприятий по капитальному ремонту автомобильной дороги на 2024 год, включенных в рамках плана-графика на 2023 – 2025 года.

Требуемый административным истцом срок для исполнения решения суда в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит достаточным и разумным, учитывая, что административным ответчиком не заявлено возражений относительно испрашиваемого административным истцом срока для исполнения решения суда.

Определенный административным истцом срок исполнения судебного решения отвечает принципу исполнимости судебного акта, установлен с учетом специфики правоотношений, времени выполнения процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соблюдение которых необходимо в силу законодательных предписаний, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований и срока обустройства объекта транспортной инфраструктуры.

Кроме того, в случае наличия объективной невозможности выполнения возложенной судом обязанности в установленный решением срок административный ответчик не лишен права обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 358 КАС Российской Федерации.

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для приведения в соответствие дорожного полотна по <адрес> в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 293, 177 – 180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в не устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, в течение девяти месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствие дорожного полотна по <адрес> с требованиями № путем устранения повреждения покрытия проезжей части.

Решение суда может быть обжаловано, в апелляционном порядке, в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Чуваткина И.М.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 мая 2023 года.