УИД 72RS0010-01-2024-002037-31

Дело № 2-1003/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Ишим Тюменской области 17 сентября 2025 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Турсуковой Т.С.,

при секретаре Бадамшиной К.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика - МИФНС России №6 по Тюменской области ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Тюменской области о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Тюменской области (далее также МИФНС России №6 по Тюменской области, Инспекция), в иске просит признать незаконными приказы начальника МИФНС России №6 по Тюменской области №021-08/4 от 08.05.2024 о привлечении истицы к дисциплинарной ответственности в виде замечания; а также №02.1-08/12 от 01.07.2024 о привлечении истицы к дисциплинарной ответственности в виде выговора; также просит взыскать с ответчика 30000 рублей в качестве расходов на оплату услуг представителя.

Требования мотивированы тем, что истица занимает должность старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок №6 МИФНС России №6 по Тюменской области и является государственным служащим. 08.05.2024 приказом №021-08/4 начальника Инспекции на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Приказом по Инспекции № 02.1-06/53 от 08.04.2024 отделу кадров, профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности поручено провести служебную проверку в отношении истицы по факту просмотра 12.03.2024 сведений в АИС «Налог-3» ветка «1.01.Идентификационные характеристики физического лица» по 3 ФЛ. Согласно оспариваемого приказа от 08.05.2024 совершенный истицей дисциплинарный проступок выразился в нарушении требований, предусмотренных должностным регламентом и п.9 ч.1 ст.17 Федерального закона от 27.07.2004 №79 «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». 01.07.2024 приказом начальника Инспекции ФИО1 также привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Указанное дисциплинарное взыскание наложено по результатам служебной проверки, проведённой на основании приказа №02.1-06/109 от 03.06.2024. При этом отделу кадров, профилактики коррупционных и иных правонарушений поручено провести служебную проверку в отношении истца по факту просмотра в период с 05.02.2024 по 02.05.2024 сведений в АИС «Налог-3» в ветках ЦУН «1.01.Идентификационные характеристики физического лица» и «Собственность 23.КС-ОН-Факты владения на объекты недвижимости - ФЛ» по 16 ФЛ. Полагает, что указанные приказы о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконны и подлежат отмене. Указывает, что её /ФИО1/ трудовые обязанности определены должностным регламентом старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок №6 МИФНС России №6 по Тюменской области от 30.10.2023. В целях исполнения возложенных должностных обязанностей она имеет право использования информационной системы МИФНС России №6 по Тюменской области, имеет право входить в эту систему под своим идентификационным номером. При этом ни в одном из регламентирующих деятельность документов, с которыми истец была ознакомлена, не указано, что она /ФИО1/ имеет право входить в эту базу данных только в строго определённых случаях. У истца есть доступ к этой базе данных в любое время, и она может её использовать в случае необходимости. Списки налогоплательщиков, которые истцу необходимо проверить, могут быть предоставлены как начальником отдела, так и его заместителем, или иными лицами, которым поручены отработки списков по конкретным видам налогов. Администрируя один налог, может возникнуть необходимость в просмотре данных по другому налогу или в отношении других лиц - налогоплательщиков. ФИО1 привлекли к ответственности за распространение и использование служебной информации. Служебными проверками установлены лишь факты просмотра сведений, а не разглашения или использования истцом содержащейся в базе данных информации. Также указывает, что ни в одном из приказов о привлечении истца к дисциплинарной ответственности не указаны конкретные пункты должностного регламента, которые она нарушила. Считает, что в её действиях, которые выразились в просмотре сведений базы данных, отсутствуют дисциплинарные проступки выразившиеся в разглашении или использовании в целях, не связанных с гражданской службой, служебной информации или сведений конфиденциального характера, ставших известными в связи с исполнением должностных обязанностей, поскольку полученные сведения истец не распространяла и не использовала. Дата рождения ФИО10 была просмотрена ею из личного любопытства, чтобы узнать знак Зодиака руководителя. Приказами Инспекции №02.1-06/53 от 08.04.2024 и №02.1-06/109 от 03.06.2024 о проведении в отношении ФИО1 служебной проверки утверждены составы участников служебной проверки, при этом представитель профсоюзной организации не включён. На основании заключения №02.2-25/17, служебная проверки в отношении ФИО1 проведена в отношении события от 04.02.2024, 12.02.2024, 01.03.2024, 04.03.2024, 06.03.2024. Служебные проверки в отношении нее проведены дважды по событию 12.02.2024, по которому она уже была привечена к дисциплинарной ответственности. Для защиты трудовых прав истец вынуждена нести расходы на юридические услуги: услуги по подготовке искового заявления и представительству интересов в суде в размере 30 000 рублей.

Кроме того ФИО1 подано заявление о взыскании расходов на оплату услуг представителя – подготовку апелляционной жалобы в сумме 7000 рублей, возражений на апелляционную жалобу – 8000 рублей, а также оплачивалась государственная пошлина за подачу иска и апелляционной жалобы, которую просит взыскать с ответчика /л.д.194-196 том 2/.,

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала по изложенным в иске доводам и основаниям. Дополнительно пояснила, что в отношении <данные изъяты> она просматривала дату рождения, остальные лица, данные которых она просматривала согласно результатов проверки, могли попасть в списки, переданные ей для отработки. По фамилиям она не может это проверить, так как в списках указаны ИНН или ФИДы. Кроме того ей могли позвонить граждане и для дачи консультаций она могла открывать сведения. Она также по спискам могла проверять подключение лиц к личному кабинету налогоплательщика. Она могла просматривать идентификационные характеристики лиц – дата рождения, регистрация, паспортные данные, - для подключения их к личному кабинету. В случае звонков родственников по вопросам льгот некоторых категорий лиц, просмотра наличия задолженностей, для ответов нужно заходить в личный кабинет и просмотреть данные. <данные изъяты> она не знает. <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты> и иные лица, указанные в заключении являются ее коллегами. К <данные изъяты> она обращалась за помощью по служебной необходимости, она объясняла, как выполнять определенные действия на примере ее /<данные изъяты>/ данных. Также полагает, что проверки проводились комиссией в незаконном составе, так как в нее не был включен представитель профсоюза. При этом пояснила, что в МИФНС России №6 на момент проведения в отношении нее проверок профсоюзная организация отсутствовала, она создана недавно, но она /ФИО1/ членом профсоюза не является до настоящего времени. Полагает, что в комиссию мог быть включен представитель Тюменской областной организации общероссийского профсоюза государственных учреждений и учреждений обслуживания Российской Федерации.

Представители ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Тюменской области ФИО3 и ФИО2 в судебном заседании с иском не согласились, поддержали доводы письменных возражений и дополнений к ним /л.д. 179-194 том 1, 129-136 том 3/, согласно которых просят в удовлетворении иска отказать.

Дополнительно ФИО2 пояснила, что служебная информация использовалась истицей не в связи со служебной деятельностью, потому оспариваемые приказы не противоречат законодательству. У всех сотрудников налоговых органов, поименованных в служебной записке, давно имеются личные кабинеты налогоплательщика, подключать их не было необходимости. Перечисленные в материалах проверки сотрудники не могли попасть в списки, переданные истице для отработки. У ряда коллег нет имущества, которое могло послужить предметом для корректировки ошибок по передаваемым ФИО1 спискам. Она отрабатывает начисление земельного налога по поручениям руководителя по территории ТОРМ Ишим. Списки по иным налогам и территориям на исполнение истице не направлялись. Направленные ей на исполнение списки не содержат лиц, поименованных в служебной записке от 31.05.2024. Ряд перечисленных в служебной записке лиц состоят на учете в Инспекции налоговой службы по г.Тюмени №1, потому МИФНС №6 не администрирует данных лиц, они не могли быть включены в списки, переданные истице на исполнение. Кроме того согласно приложенного к служебной записке от 31.05.2024 журнала событий истица формировала запросы не по ИНН или ФИД, которые были указаны в переданных ей списках, а по ФИО. Так ею был сформирован запрос ЦУН «1.01.Идентификационные характеристики физического лица» по данным «ФИО4», по результатам программа выдала перечень всех физических лиц с такими ФИО, в том числе ИНН и иные характеристики, включая адреса регистрации данных лиц. Также истицей был сформирован запрос «Собственность 23.КС-ОН-Факты владения на объекты недвижимости - ФЛ» по ИНН, принадлежащему сотруднику налогового органа ФИО4, по результатам комплексом АИС Налог-3 был выдан перечень имущества, принадлежащего сотруднику ФИО21. При наличии в работе списков с указанием ФИД и ИНН служебной необходимости формировать запросы по реквизитам ФИО у ФИО1 не было. Списков для проверок по фамилиям ФИО1 не передавалось. В своих объяснениях истица указывала, что информацию о коллегах просматривала в личных целях – узнать знак Зодиака или дату рождения, но кроме такой информации она просматривала и данные о собственности этих лиц, а также иные данные. На момент проведения проверок в отношении ФИО1 в МИФНС России №6 отсутствовала профсоюзная организация, ее создание началось только в августе 2025 года, однако ФИО1 до настоящего времени заявлений о вступлении в профсоюз не подавала. Полагает, что ФИО1 правомерно привлечена к дисциплинарной ответственности.

Дополнительно представитель ответчика ФИО3 пояснила, что информация и доступ к ней представляется сотрудникам налогового органа только в целях исполнения должностных обязанностей, истица же просматривала информацию о персональных данных и имуществе коллег не в связи с исполнением служебных обязанностей. Полагает привлечение ее к ответственности правомерным.

Заслушав лиц, участвующих по делу, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

По делу установлено и из материалов дела следует, что 28.07.2006 с ФИО1 заключен служебный контракт № 68 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Межрайонной ИФНС № 13 по Тюменской области /л.д. 91-94 том 1/.

С 30 октября 2023 года ФИО1 замещает должность старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок N 6 (обособленное подразделение, расположенное по адресу: <...>) Межрайонной ИФНС N 6 по Тюменской области /л.д.89-90, 95-97 том 1/.

Согласно дополнительного соглашения к служебному контракту от 28.07.2006 № 68 ФИО1 обязуется исполнять должностные обязанности в целях обеспечения исполнения полномочий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Тюменской в соответствии с прилагаемыми к настоящему служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего Межрайонной ИФНС № 6 по Тюменской области и соблюдать служебный распорядок Межрайонной ИФНС № 6 по Тюменской области. Указанная информация также подтверждается приказом от 30.10.2023 /л.д. 95-97 том 1/.

03.04.2024 заместитель начальника отдела информатизации Межрайонной ИФНС № 6 по Тюменской области ФИО8 обратился в отдел кадров, профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности со служебной запиской /л.д. 105 том 1/, в которой сообщил, что старший государственный налоговый инспектор отдела камеральных проверок № 6 ФИО1 12.02.2024 в 10:01 просмотрела сведения ЦУН 1.01 Идентификационные характеристики физического лица по ФЛ, просил провести служебную проверку в отношении ФИО1 на предмет разглашения и использования в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, сведений, отнесенных в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебной информации, ставшей ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. В служебной записке перечислены ИНН 22 физических лиц.

В материалы дела представлен скриншот данных прикладной подсистемы «Телеметрия» к служебной записке, с данными просмотра, сформированными в виде таблицы, из которой следует, что пользователь с учетной записью regions\7224-01-791 (которая принадлежит ФИО1) просматривал идентификационные характеристики физических лиц с фамилией и именем <данные изъяты>, результат – ряд лиц с разными отчествами и ИНН – всего 22 лица с такими фамилией и именем /л.д. 106,107 том 1/.

Приказом от 02.05.2024 и.о. начальника Инспекции <данные изъяты> /л.д. 115 том 1/ в приказ о проведении служебной проверки внесены изменения в части даты просмотра – 12.02.2024.

10.04.2024 в адрес ФИО1 направлена копия приказа от 08.04.2024 о проведении служебной проверки с сообщением о необходимости предоставления объяснений в письменной форме в отдел кадров, профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности инспекции, в срок не позднее трех рабочих дней с момента получения настоящего письма /л.д. 100-102, 103,104 том 1/.

В письменных объяснениях, данных 23 апреля 2024 года в ходе проверки, ФИО1 указала, что в феврале отдел камеральных проверок №6 курировала заместитель начальника инспекции ФИО10. Она (ФИО1) внесла корректировки в факт владения налогоплательщика, о необходимости акцептования внесенной корректировки было сообщено корпоративному чату Bimoid ФИО11, но никакой реакции не последовало, телефонная связь не работала, несколько часов коллеги не акцептовали внесенные корректировки в права, поэтому она не могла дать налогоплательщику полноценный ответ. Тогда она вынуждена была обратиться за помощью к ФИО10, которая не осталась безучастной, внимательно выслушала и рабочая проблема была решена в течение нескольких минут. Так как она была поражена внимательностью и человечностью ФИО10 как руководителя, ей стало интересно, какой у нее знак зодиака, что она так легко находит общий язык со всеми и быстро решает текущие проблемы, поэтому и просмотрела дату ее рождения. Ни данные паспорта, ни прописку и, тем более, наличие имущества или доходов она не видела, а просмотренная информация о дате рождения никому не разглашалась, никоим способом нигде не использовалась /л.д.108-109 том 1/.

Согласно правового анализа главного специалиста-эксперта правового отдела ФИО12, включенной в состав участников служебной проверки, по результатам рассмотрения материалов служебной проверки было установлено, что ФИО1 не выполнены надлежащим образом обязанности, возложенные на нее в соответствии с должностным регламентом, выразившиеся в неисполнении обязательства по неразглашению сведений, а также иной конфиденциальной информации, ставшей известной в процессе выполнения служебных обязанностей, поскольку согласно правового анализа установлен факт просмотра ФИО1 12.02.2024 сведений АИС «Налог-3» в ветке 1.01. Идентификационные характеристики физического лица по 22 физическим лицам /л.д.110-114 том 1/.

Согласно заключению по результатам служебной проверки N 02.2-25/3 03 мая 2024 года ФИО1 не выполнены надлежащим образом обязанности, возложенные на нее в соответствии с должностным регламентом, что выразилось в неисполнении обязательства по неразглашению сведений, а также иной конфиденциальной информации, ставшей известной в процессе выполнения служебных обязанностей; предлагается в соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, выразившееся в нарушении требования, предусмотренного пунктом 9 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", применить к ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде замечания. Заключение служебной проверки подготовлено и подписано лицами, включенными в состав участников служебной проверки вышеуказанным приказом начальника Инспекции от 08.04.2024 /л.д.116-121 том 1/.

Приказом от 08.05.2024 № 02.1-08/4 начальника МИФНС России № 6 по Тюменской области в действиях старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № 6 ФИО1 признано наличие состава дисциплинарного проступка; за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Из приказа также следует, что он издан на основании заключения комиссии от 03.05.2024 по результатам служебной проверки по факту совершения дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении требований, предусмотренных должностным регламентом и п. 9 ч.1 ст. 17 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» /л.д. 138 том 1/.

Согласно служебной записке заместителя начальника отдела информатизации Межрайонной ИФНС N 6 по Тюменской области <данные изъяты>. старший государственный налоговый инспектор отдела камеральных проверок N 6 ФИО1 05 февраля 2024 года, 12 февраля 2024 года, 01 марта 2024 года, 04 марта 2024 года, 06 марта 2024 года, 02 мая 2024 года просмотрела сведения «ЦУН 1.01 Идентификационные характеристики физического лица по ФЛ» и "Собственность 23. КС-ОН-Факты владения на объекты недвижимости - ФЛ" по ФЛ, просил провести служебную проверку в отношении ФИО1 на предмет разглашения и использования в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, сведений, отнесенных в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебной информации, ставшей ему известной в связи с исполнением должностных обязанностей. Из служебной записки следует, что просматривались сведения (идентификационные характеристики и/или собственность) в отношении <данные изъяты> <данные изъяты>, ФИО21, ФИО21, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, ФИО5, <данные изъяты> /л.д. 141-142 том 1/.

В материалы дела представлен скриншот данных прикладной подсистемы «Телеметрия», с данными просмотра, сформированными в виде таблицы, из которой следует, что пользователь с учетной записью regions\7224-01-791 (которая принадлежит ФИО1) просматривал сведения об идентификационных характеристиках и/или собственности в отношении вышеперечисленных лиц /л.д. 143,144-158 том 1/.

Приказом начальника Инспекции № 02.1-06/109 от 03 июня 2024 года назначено проведение служебной проверки в отношении ФИО1 с целью проверки доводов служебной записки от 31 мая 2024 года, ФИО1 с приказом ознакомлена, на нем имеется ее подпись от 05.06.2024 /л.д. 139-140 том 1/.

В письменных объяснениях, полученных в ходе служебной проверки 07.06.2024, ФИО1 указала, что могла просмотреть даты рождения некоторых коллег, работающих с ней в одном отделе, с целью поздравления их с днем рождения. Данные об имущественных правах ФИО5 просматривала по просьбе последней. Данные об объектах недвижимости ФИО13 просматривала в целях обучения использования программы, одновременно, общаясь по телефону с ФИО13. Кто такие ФИО14 и ФИО4, ей неизвестно, никакого личного интереса к ним она не имела. Предполагает, что просмотр каких-либо данных был связан с профессиональной деятельностью. В период подготовки к массовым начислениям и в период проведения проверки массовых расчетов были личные поручения на исполнение от сотрудников Управления ФНС по Тюменской области ФИО15, начальника отдела ФИО16, заместителя начальника отдела ФИО17, коллег (ФИО18, ФИО19, ФИО11) отдела об исправлении ошибок ФЛК-расчетов, ФЛК-сведений, поступающих от регистрирующих органов; подключения к ЛК с необходимостью обязательного проведения проверки наличия имущества; массовых проверок корректности исчисления имущественных налогов физических лиц, применяемых ставок, льгот, а также она проводит устное консультирование, как по телефону, так и на личном приеме налогоплательщиков. Во всех указанных случаях требуется просмотр и анализ имущественной собственности и идентификационных характеристик физического лица. Проверить и подтвердить предположение не может, так как в приказе от 03 июня 2024 года о проведении служебной проверки не указаны ни ИНН, ни ФИДы налогоплательщиков, в то время как на исполнение направляются объемные списки (до 100 тыс.) без указания налогоплательщика. Возможность более точно объяснить ситуацию у нее отсутствует. Просмотренная информация никому не разглашалась, в личных интересах нигде не использовалась /л.д.159-160 том 1/.

Согласно объяснениям ФИО16 от 19.06.2024 в период подготовки базы данных к массовым расчетам сотрудникам отдела камеральных проверок № 6 направляются поручения начальником отдела (в случае отсутствия - заместителя начальника отдела) для доопределения данных об объектах, устранения ошибок, в целях корректного исчисления имущественных налогов физических лиц. В таких случаях списки, как правило распределяются по территориям согласно места нахождения объектов недвижимости. В частности старший государственный налоговый инспектор ФИО1 администрирует земельный налог на территории ТОРМ Ишим. В связи с чем, списки для отработки расхождения ей направлялись по земельному налогу соответствующей территории. Списки также могут направляться сотрудниками УФНС России по Тюменской области (при их поступлении также осуществляется территориальное распределение по сотрудникам для последующей отработки). В случае отсутствия сотрудников одной территории, списки могут обрабатываться сотрудниками других территорий. Списки налогоплательщиков, не подключенных к ЛК, территориально не распределялись. В отношении ФИО4 земельный участок зарегистрирован на территории, администрируемой ТОРМ Омутинское, в направляемых списках для устранения ошибок налогоплательщик отсутствовал. ФИО5 имеет земельный участок, администрируемый территорией ТОРМ Ишим. В списках для устранения расхождений налогоплательщик отсутствует. ФИО7 ФИО6 России № 6 по Тюменской области не исчисляет имущественные налоги в связи с отсутствием объектов налогообложения, администрируемых на подведомственной территории /л.д. 161 том 1/.

Согласно объяснений ФИО13 от 20.06.2024 ФИО1 действительно обращалась к ней с просьбой объяснить, как ставить категорию имущества, и она ей объяснила на примере своего объекта. Точную дату обращения не помнит /л.д.162 том 1/.

Согласно объяснениям ФИО5 от 19.06.2024 для уточнения сведений о земле под многоквартирным домом, которая находится у неё в собственности, 06.03.2024 она обращалась к ФИО1 с просьбой направления запроса в Росреестр /л.д.163 том 1/.

Согласно правового анализа главного специалиста-эксперта правового отдела ФИО12, включенной в состав участников служебной проверки, по результатам рассмотрения материалов служебной проверки было установлено, что ФИО1 не выполнены надлежащим образом обязанности, возложенные на нее в соответствии с должностным регламентом, выразившиеся в неисполнении обязательства по неразглашению сведений, а также иной конфиденциальной информации, ставшей известной в процессе выполнения служебных обязанностей, так как просмотр информационного ресурса, содержащего персональные данные, осуществлялся в личных интересах и не связан с выполнением должностных обязанностей. При этом из анализа следует, что доводы ФИО1 относительно просмотра сведений в отношении ФИО5 и ФИО9 подтверждены объяснениями данных лиц /л.д. 164-169 том 1/.

Согласно заключению N 02.2-25/17 от 28 июня 2024 года по результатам служебной проверки ФИО1 не выполнены надлежащим образом обязанности, возложенные на нее в соответствии с должностным регламентом, что выразилось в неисполнении обязательства по неразглашению сведений, а также иной конфиденциальной информации, ставшей известной в процессе выполнения служебных обязанностей, так как просмотр информационного ресурса, содержащего персональные данные, осуществляется в личных интересах и не связан с выполнением должностных обязанностей; предлагается в соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, выразившееся в нарушении требования, предусмотренного пунктом 9 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", применить к ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде выговора /л.д. 170-176 том 1/.

Заключение служебной проверки подготовлено и подписано лицами, включенными в состав участников служебной проверки вышеуказанным приказом начальника Инспекции от 03.06.2024.

Приказом от 01.07.2024 № 02.1-08/12 начальника МИФНС России № 6 по Тюменской области в действиях старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № 6 ФИО1 признано наличие состава дисциплинарного проступка; за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Из приказа также следует, что он издан на основании заключения комиссии от 28.06.2024 по результатам служебной проверки по факту совершения дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении требований, предусмотренных должностным регламентом и п. 9 ч.1 ст. 17 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» /л.д. 177 том 1/.

Также из материалов дела следует, что ФИО1 ознакомлена с Кодексом этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы, где указано, что ФИО1 обязуется принимать все необходимые меры для соблюдения положений Кодекса. Об ответственности за нарушения положений Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих предупреждена /л.д. 195 том 1/.

Также истица ознакомлена с памяткой по информационной безопасности и памяткой о последствиях неправомерного сбора, распространения и передачи третьим лицам информации ограниченного пользования /л.д. 196 том 1/, с организационно-распорядительной документацией по вопросам информационной безопасности и порядком работы с информацией ограниченного распространения /л.д. 197-198 том 1/.

ФИО1 также ознакомлена с должностным регламентом старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № 6 Межрайонной ИФНС России № 5 по Тюменской области, согласно п.7 которого (раздел должностные обязанности, права и ответственность) основные права и обязанности старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок №6, а также запреты и требования, связанные с гражданской службой, которые установлены в его отношении, предусмотрены статьями 14,15,17,18 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» /л.д. 122-137 том 1/.

Разрешая заявленные истицей требования, суд учитывает также следующее.

Правоотношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) государственного гражданского служащего регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти.

Государственной гражданской службой Российской Федерации является вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к различным видам профессиональной деятельности, связанной с осуществлением публичных функций (включая муниципальную службу), специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих, включающий в себя права и обязанности государственных (муниципальных) служащих, а также налагаемые на них ограничения и запреты, связанные с государственной (муниципальной) службой, наличие которых компенсируется в том числе предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. Гражданин, поступая на такого рода публичную службу, добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и ограничений, связанных с приобретаемым им правовым статусом (постановления от 30 июня 2011 года N 14-П, от 21 марта 2013 года N 6-П, от 21 марта 2014 года N 7-П, от 30 октября 2014 года N 26-П, от 08 декабря 2015 года N 31-П, от 29 ноября 2016 года N 26-П; от 13 февраля 2020 года N 8-П).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Пунктом 9 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

К сведениям конфиденциального характера Указом Президента Российской Федерации от 06 марта 1997 года N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" отнесены сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях; служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

В силу статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, следственными органами, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, плательщике страховых взносов, за исключением сведений, являющихся общедоступными, в том числе ставших таковыми с согласия их обладателя - налогоплательщика (плательщика страховых взносов); об идентификационном номере налогоплательщика; о нарушениях законодательства о налогах и сборах (в том числе сумме задолженности при ее наличии) и мерах ответственности за эти нарушения; о специальных налоговых режимах, применяемых налогоплательщиками, а также об участии налогоплательщика в консолидированной группе налогоплательщиков; о постановке на учет в налоговых органах физических лиц в соответствии с пунктом 7.3 статьи 83 настоящего Кодекса; о принятых налоговым органом обеспечительных мерах и применении способов обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, предусмотренных настоящим Кодексом; о номере записи федерального регистра сведений о населении (пункт 1).

Налоговая тайна не подлежит разглашению налоговыми органами, органами внутренних дел, следственными органами, органами государственных внебюджетных фондов и таможенными органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

К разглашению налоговой тайны относится, в частности, использование или передача другому лицу информации, составляющей коммерческую тайну (секрет производства) налогоплательщика, плательщика страховых взносов и ставшей известной должностному лицу налогового органа, органа внутренних дел, следственного органа, органа государственного внебюджетного фонда или таможенного органа, привлеченному специалисту или эксперту при исполнении ими своих обязанностей (пункт 2).

Поступившие в налоговые органы, органы внутренних дел, следственные органы, органы государственных внебюджетных фондов или таможенные органы сведения, составляющие налоговую тайну, имеют специальный режим хранения и доступа.

Доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну, имеют должностные лица, определяемые соответственно федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области внутренних дел, федеральным государственным органом, осуществляющим полномочия в сфере уголовного судопроизводства, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (пункт 3).

Приказом ФНС от 14 марта 2016 года N ММВ-7-12/134@ утверждено Положение об автоматизированной информационной системе Федеральной налоговой службы (АИС "Налог-3").

Согласно пункту 2 Положения АИС "Налог-3" представляет собой единую информационную систему ФНС России, обеспечивающую автоматизацию деятельности ФНС России по всем выполняемым функциям, определяемым Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506, в том числе прием, обработку, предоставление данных и анализ информации, формирование информационных ресурсов налоговых органов, статистических данных, сведений, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере полномочий ФНС России и предоставления информации внешним потребителям.

АИС "Налог-3" создана с целью повышения эффективности реализации полномочий и решения задач, определенных в Положении о ФНС России (пункт 3 Положения).

Пользователями информационных ресурсов АИС "Налог-3" являются центральный аппарат ФНС России, территориальные налоговые органы - управления ФНС России по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции ФНС России, инспекции ФНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции ФНС России межрайонного уровня (налоговые органы) (пункт 5 Положения).

Согласно пункту 26 Положения зарегистрированные в АИС "Налог-3" пользователи системы получают санкционированный доступ к АИС "Налог-3" для осуществления функций в соответствии со своими полномочиями.

В силу пункта 30 Положения доступ к информации, содержащейся в АИС "Налог-3", обеспечивается для пользователей системы в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях (часть 1).

Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий (часть 9).

Таким образом, АИС "Налог-3" является государственной информационной системой, созданной с целью повышения эффективности реализации полномочий и решения задач ФНС России, санкционированный доступ к которой получают пользователи исключительно для осуществления функций в соответствии со своими служебными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

В соответствии со статьей 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктом 5 и 6 части 1 ст. 37 настоящего Федерального закона (часть 1).

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (часть 2).

Статьей 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлен порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания.

Как установлено в судебном заседании, должностным регламентом старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № 6 Межрайонной ИФНС № 6 по Тюменской области, с которым ФИО1 была ознакомлена 30 октября 2023 года, предусмотрена обязанность исполнять обязанности, соблюдать ограничения, связанные с гражданской службой, соблюдать запреты, связанные с гражданской службой, соблюдать требования к служебному поведению, требования к урегулированию конфликта интересов, которые установлены статьями 15, 16, 17, 18, 19 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Старший государственный налоговый инспектор отдела камеральных проверок N 6 Межрайонной ИФНС N 6 по Тюменской области несет ответственность за разглашение государственной и налоговой тайны, иной информации, ставшей ему известной в связи с исполнением должностных обязанностей, за несоблюдение федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Минфина России, актов ФНС России, Управления, иных должностных обязанностей, предусмотренных настоящим регламентом в соответствии с уголовным, административным, гражданским законодательством, а также законодательством о гражданской службе (пункт 11 должностного регламента).

Из приведенных норм следует, что сведения, содержащиеся в АИС "Налог-3", являются служебной информацией конфиденциального характера, государственный гражданский служащий, имеющий доступ к данной системе, обязан использовать, содержащуюся в ней информацию, исключительно в служебных целях, осуществлять ее охрану.

Обязанности истца по использованию такой информации и ее охране прямо предусмотрены как Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", так и ее служебным контрактом и должностным регламентом, за неисполнение которых она могла быть привлечена нанимателем к дисциплинарной ответственности.

Обращаясь в суд, ФИО1 не оспаривает факт просмотра информации 05 февраля 2024 года, 12 февраля 2024 года, 01 марта 2024 года, 04 марта 2024 года, 06 марта 2024 года, 02 мая 2024 года из АИС "Налог-3", однако указывает, что она не нарушала подпункт 9 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", поскольку ею не были разглашены сведения, а также иная конфиденциальная информация, ставшая известной в процессе выполнения служебных обязанностей, и не использовались в личных целях.

При этом как установлено в судебном заседании ФИО1 была ознакомлена в том числе с Памяткой о последствиях сбора, распространения и передачи третьим лицам информации, ограниченного пользования, в которой разъяснено, что работа сотрудников ФНС России с данными в АИС "Налог-3" подразумевает обработку сведений, составляющих налоговую тайну, за неправомерный сбор, распространение и передачу третьим лицам законом предусмотрена ответственность /л.д.199-203 том 1/.

Доказательств распространения истцом полученной из АИС "Налаог-3" информации действительно не представлено.

Вместе с тем в результатах служебных проверок, изложенных в вышеуказанных заключениях, а также в оспариваемых приказах о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности, указано не только на распространение истцом конфиденциальной информации, но и на получение ее при отсутствии служебной необходимости, использование этой информации в личных целях.

Как установлено служебной проверкой, проведенной на основании приказа от 08.04.2024 с учетом изменений, внесенных приказом от 02.05.2024, и не оспаривается истцом, 12 февраля 2024 года ФИО1 была просмотрена информация по 22 физическим лицам с данными «<данные изъяты>» в целях получения сведений о дате рождения руководителя ФИО10.

Также установлено, что ФИО1 05 февраля 2024 года, 12 февраля 2024 года, 01 марта 2024 года, 04 марта 2024 года, 06 марта 2024 года, 02 мая 2024 года просмотрела сведения «ЦУН 1.01 Идентификационные характеристики физического лица по ФЛ» и "Собственность 23. КС-ОН-Факты владения на объекты недвижимости - ФЛ" в отношении <данные изъяты>. Из перечисленных лиц только в отношении <данные изъяты> и ФИО5 установлено, что информация просмотрена в связи со служебной деятельностью. Перечисленные лица являются сотрудниками налоговых органов. При этом ФИО1 в письменных объяснениях указала, что могла просмотреть даты рождения некоторых коллег, работающих в одном отделе в целях поздравления их с днем рождения.

Кроме того вопреки доводам истицы о просмотре данных коллег в результате отработки переданных ей списков налогоплательщиков, поиск ею осуществлялся по реквизитам ФИО, а не по ИНН или ФИД, что следует из журналов событий /л.д.144-158 том 1/.

Таким образом, вопреки доводам ФИО1 из ее объяснений следует, что информация из АИС "Налог - 3" была получена и использована ею в личных целях, не связанных с гражданской службой, в целях удовлетворения личного интереса. В связи с чем суд полагает доказанным факт совершения ФИО1 вмененных ей в вину дисциплинарных проступков и наличия у работодателя законных оснований для привлечения ее к дисциплинарной ответственности оспариваемыми приказами, поскольку удовлетворение государственным гражданским служащим собственного интереса о личных данных и имуществе коллег является использованием информации в личных целях, а не в целях служебной деятельности.

Порядок проведения служебной проверки в отношении гражданских служащих регламентирован статьей 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в период проведения служебной проверки).

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего (часть 1). При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (часть 2).

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения (часть 6).

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания (часть 9).

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка (часть 10).

Из содержания приведенных выше нормативных положений следует, что в случае нарушения гражданским служащим запретов, установленных Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", проводится служебная проверка по факту такого нарушения, при проведении которой нанимателем устанавливаются фактические обстоятельства допущенного сотрудником нарушения служебной дисциплины, а также обстоятельства, отягчающие или смягчающие вину сотрудника в допущенном проступке. Решение о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания принимается на основании установленных в ходе служебной проверки обстоятельств. Определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести совершенного проступка относится к полномочиям руководителя, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания. Осуществляя судебную проверку законности наложения на сотрудника конкретного дисциплинарного взыскания, суд должен действовать не произвольно, а исходить из общих принципов дисциплинарной ответственности (в частности, таких как справедливость, соразмерность, законность).

Вопрос объема материалов служебной проверки и конкретных доказательств, свидетельствующих о совершении государственным гражданским служащим дисциплинарного проступка, находится в компетенции лиц, проводящих такую проверку.

Как установлено в судебном заседании, в состав лиц, проводивших служебные проверки в отношении истицы были включены представитель правового отдела, сотрудники отдела кадров, иные специалисты, проведение проверок было поручено отделу кадров, профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности, что соответствует Инструкции об организации проведения служебной проверки в Федеральной налоговой службе.

Довод истицы о том, что в состав комиссии не был включен представитель выборного профсоюзного органа судом отклоняется, поскольку в судебном заседании обе стороны не оспаривали, что на момент проведения служебных проверок в отношении ФИО1 в МИФНС России №6 по Тюменской области профсоюзный орган отсутствовал, а истица членом профсоюза не являлась и не является до настоящего времени.

Довод истицы о возможности включения в состав комиссии представителя Тюменской областной организации общероссийского профсоюза государственных учреждений и учреждений обслуживания Российской Федерации судом также отклоняется, поскольку согласно вышеуказанной Инструкции участвовать в проверке может выборный профсоюзный орган налогового органа, в котором проходит государственную службу гражданский служащий.

Доводы истицы о том, что по факту событий 12.02.2024 служебная проверка проведена дважды, судом также отклоняется, поскольку согласно служебных записок, поводом к служебной проверке, назначенной приказом от 08.04.2024 с учетом изменений, внесенных приказом от 02.05.2024, послужило событие просмотра 12.02.2024 сведений ЦУН «1.01.Идентификационные характеристики физического лица» по 22 ИНН физических лиц с фамилией <данные изъяты>; поводом к служебной проверке, назначенной приказом от 03.06.2024 послужили события просмотров в период с 05.02.2024 по 02.05.2024 сведений в АИС «Налог-3» в ветках ЦУН «1.01.Идентификационные характеристики физического лица» и Собственность 23.КС-ОН-Факты владения на объекты недвижимости - ФЛ» по 16 физическим лицам, при этом <данные изъяты> в служебной записке и результатах проверки по приказу от 03.06.2024 не указана.

Учитывая изложенное, суд полагает, что оснований для признания оспариваемых приказов о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности незаконными не имеется, и в удовлетворении иска надлежит отказать.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, требования ФИО1 о возмещении судебных расходов, указанных в иске, а также в заявлении о взыскании расходов на услуги представителя, связанных с рассмотрением дела судом апелляционной инстанции /л.д.194-196 том 2/ с учетом положений ст. 98 ГПК РФ также удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, учитывая положения п.1 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истцы по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами, потому истице подлежит возврату государственная пошлина, уплаченная ею при предъявлении иска в сумме 1400 рублей (1100+300) /л.д.77 том 1/, при подаче апелляционной жалобы в сумме 3000 рублей /л.д.44 том 2/, всего в сумме 4400 рублей.

Руководствуясь ст. 56, 98, 100, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Тюменской области о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности от 08.05.2024 и от 01.07.2024, а также требований о взыскании расходов по оплате юридических услуг представителя, - отказать в полном объеме.

Возвратить ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) из бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме всего 4400 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ишимский городской суд Тюменской области в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2025 года.

Копия верна. Подлинное решение подшито в материалы дела № 2-1003/2025 и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Судья

Ишимского городского суда

Тюменской области Т.С.Турсукова